以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程及對(duì)河南省啟示

摘 要：以色列自然環(huán)境惡劣，特別是水資源匱乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件差。從20世紀(jì)50年代起，以色列農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展起步階段、滴灌技術(shù)推動(dòng)下的快速發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與現(xiàn)代化階段。通過(guò)分析以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，提出農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示：切實(shí)保護(hù)耕地，走高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；開(kāi)發(fā)節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和科技成果推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；完善產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：以色列農(nóng)業(yè)；發(fā)展歷程；河南??；啟示

以色列是一個(gè)位于中東地區(qū)，人口密度高達(dá)每平方千米300人的國(guó)家。該國(guó)的土地貧瘠、資源短缺，特別是水資源匱乏。通過(guò)堅(jiān)持走科技強(qiáng)國(guó)之路，以色列創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展中的奇跡。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！币虼藢?duì)以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行研究并進(jìn)行借鑒，是非常必要的。

1 以色列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展快速起步階段

從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，大量猶太人從國(guó)外遷回以色列地區(qū)，短短幾年時(shí)間人口就由60萬(wàn)人增加到上百萬(wàn)人，國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨巨大壓力，這些人需要吃飯和其他生存的條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的支柱。

以色列開(kāi)始將有限的資金優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，在全國(guó)范圍內(nèi)墾荒，興建定居點(diǎn)，希望通過(guò)努力使糧食和農(nóng)產(chǎn)品能夠自給自足。1953年以色列開(kāi)始興建“北水南調(diào)”工程，全力開(kāi)發(fā)和改造沙漠。經(jīng)過(guò)十幾年的不懈努力，全國(guó)性水利系統(tǒng)和廢水再利用工程一起，成為建國(guó)初期以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴的兩根重要支柱，以色列發(fā)展農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自給自足有了水資源的保證。

在政府的大力支持和民眾的努力下，以色列的糧食產(chǎn)量有了大幅度的提高。短短十幾年時(shí)間，小麥產(chǎn)量從1949年的2.12萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1964年的12.65萬(wàn)噸。蔬菜、棉花、薯類、瓜果的產(chǎn)量也大幅度提高，基本實(shí)現(xiàn)了自給自足。

1.2 滴灌技術(shù)推動(dòng)下的快速發(fā)展階段

20世紀(jì)60年代，以色列的農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了瓶頸：土地開(kāi)墾趨于飽和，沙漠改造進(jìn)展緩慢，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)維持在較低水平。隨后，滴灌技術(shù)的在以色列發(fā)明并得以推廣，政府進(jìn)行了大力扶持，以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展找到了新的突破口。在新技術(shù)的帶動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)，沙漠改造突飛猛進(jìn)，可耕地面積持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)面貌得到了根本改變。先進(jìn)的滴灌技術(shù)對(duì)地形、土壤、環(huán)境的適應(yīng)性極強(qiáng)，不但可以節(jié)水，而且可以將肥料、農(nóng)藥隨灌溉水施入根系。到了1972年，以色列的小麥產(chǎn)量猛增到30.14萬(wàn)噸，比1964年又增長(zhǎng)了近2倍，農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。

1.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與現(xiàn)代化階段

對(duì)以色列而言，發(fā)展傳統(tǒng)糧、棉作物沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)。但以色列特有的地中海式氣候和充足的光照時(shí)間，十分適合果蔬作物的生長(zhǎng)。在這樣的背景下，以色列開(kāi)始集中資源推廣經(jīng)濟(jì)效益高的水果、蔬菜、花卉等農(nóng)作物，以實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯。到20世紀(jì)90年代初期，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)勢(shì)已十分明顯。與此同時(shí)，大批新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了推廣和使用，大大提高了生產(chǎn)效率。滴灌、育種、儲(chǔ)藏、加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械等一些列高度細(xì)分的領(lǐng)域和行業(yè)得到了充分發(fā)展，走出一條可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化之路。

2 以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件惡劣

以色列自然條件惡劣，其北部為高山，南部為沙漠，氣候、土質(zhì)、地形都很復(fù)雜，多種氣候并存，地勢(shì)海拔多變，其自然條件的多樣性決定了以色列農(nóng)業(yè)的多樣化， 為此以色列人必須為每一塊土地設(shè)計(jì)最佳的用途。

以色列現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地約41萬(wàn)公頃，從事農(nóng)業(yè)人口7.2萬(wàn)（其中70%為海外雇工），占全部勞動(dòng)力的2.8%。人均耕地面積0.88畝，比我國(guó)還少。該國(guó)不但缺少耕地，而且嚴(yán)重干旱，地下水含鹽量高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件惡劣。特別是占國(guó)土面積60%的南部沙漠地區(qū)，年均降雨量不到200毫米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件極差。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高

雖然自然條件并不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，但以色列人憑借智慧和勤奮，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上創(chuàng)造了奇跡。以1999年為例，占全國(guó)勞動(dòng)力總量不足3%左右的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，提供了全國(guó)95%的所需食物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值32.8億元，人均約4萬(wàn)美元；農(nóng)業(yè)出口總額達(dá)到12.28億元，平均一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出口創(chuàng)匯值約1.5萬(wàn)美元。一些農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)了歐洲40%的瓜果、蔬菜市場(chǎng)；棉花1949年才開(kāi)始引種，目前單產(chǎn)世界第一；花卉生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯，成為歐洲第二大花卉供應(yīng)國(guó)。

2.3 農(nóng)業(yè)科技水平高

以色列科技水平很高，是名副其實(shí)的“高科技大國(guó)”。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力推進(jìn)高科技應(yīng)用，是以色列農(nóng)業(yè)具有強(qiáng)勁可持續(xù)發(fā)展能力的源泉。

經(jīng)過(guò)的多年的努力，以色列的各種主要農(nóng)業(yè)機(jī)械都實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代，這些機(jī)械科技含量高，生產(chǎn)效率等指標(biāo)都有了質(zhì)的提高?；诎l(fā)達(dá)的化工產(chǎn)業(yè)，以色列化肥、農(nóng)藥等不僅充分滿足國(guó)內(nèi)需要還大量出口。同時(shí)，政府為了解決嚴(yán)重缺水的問(wèn)題，投入重金開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)以節(jié)約和發(fā)掘水資源，滴灌技術(shù)和海水淡化技術(shù)世界領(lǐng)先。另外，以色列重視發(fā)展生物技術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)良作物和禽畜品種。

除此之外，以色列農(nóng)業(yè)還特別注重發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)的作用。科學(xué)家們?cè)O(shè)計(jì)出了全套自動(dòng)種植系統(tǒng)，能高效完成從犁地、種植到收割的全套作業(yè)，并始終能保持最經(jīng)濟(jì)的操作方式。利用信息技術(shù)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行搜集、傳播和反饋，了解國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)需求，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)緊密相連。

目前，以色列全國(guó)已建立起一整套組織嚴(yán)密的農(nóng)業(yè)研究和推廣體系，主要由政府、科研部門、農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者共同組成。通過(guò)科技+人才+生產(chǎn)的緊密鏈接，成果構(gòu)建了一個(gè)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度集約化

首先是土地高度集約化。以色列國(guó)土面積相對(duì)較小，人口密度大，而可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地十分有限。在這種情況下，要靠有限的土地養(yǎng)活國(guó)民并且通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品出口增加國(guó)家的收入，必須更大程度地集約化有限的土地。

其次是水資源的高度集約化。干旱缺水是以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大障礙。以色列任何單位或個(gè)人都必須持有水委員會(huì)簽發(fā)的“用水許可證”才可用水，對(duì)于用水量也有限制，超額者要被征收高額水費(fèi)，如果有人浪費(fèi)水甚至?xí)魂P(guān)進(jìn)監(jiān)獄。

最后是生產(chǎn)組織的高度集約化。以色列的農(nóng)業(yè)合作組織歷史悠久，全國(guó)有各種涉農(nóng)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織多達(dá)數(shù)千個(gè)，形成了不同層次、不同性質(zhì)和不同特色的合作機(jī)制，構(gòu)建了覆蓋全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各方面的完整的合作體系框架。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右是由農(nóng)業(yè)合作組織創(chuàng)造的。

2.5 走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路

成功改造沙漠。以色列全境大部分為沙漠地帶，要想在沙漠上發(fā)展農(nóng)業(yè)必須花大力氣進(jìn)行治理。第一步，因地制宜實(shí)施沙漠綠化。通過(guò)栽種各種沙漠植被、引水、養(yǎng)殖動(dòng)植物新品種等方式，改善沙漠地區(qū)的環(huán)境、氣候、生態(tài)。第二步，通過(guò)政策傾斜優(yōu)先發(fā)展沙漠地區(qū)。當(dāng)年寸草不生的內(nèi)格夫沙漠（以色列主要沙漠）已成為生態(tài)系統(tǒng)完善，人居環(huán)境舒適的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境得到了良性發(fā)展。

注重環(huán)境保護(hù)和資源配置。其主要舉措包括在農(nóng)業(yè)發(fā)展中維護(hù)生態(tài)平衡；合理開(kāi)發(fā)荒地沼澤等以改善自然環(huán)境；通過(guò)沙漠治理和綠化，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥以改良土壤；通過(guò)三污回收與治理以改善空氣、環(huán)境和海水的質(zhì)量；通過(guò)北水南調(diào)工程改善全國(guó)的水資源配置等。

2.6 創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展人文環(huán)境

猶太民族長(zhǎng)期沒(méi)有自己的土地，在歷史上是一個(gè)流浪民族。以色列建國(guó)后，形成了一種熱愛(ài)土地、重視農(nóng)業(yè)的良好風(fēng)氣，也成為推動(dòng)今日以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展的無(wú)形動(dòng)力。政府處處強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，在各方面支持和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)。各類媒體通過(guò)多種形式宣傳務(wù)農(nóng)的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)人們將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為職業(yè)的向往。教育的作用更大，在政府和企業(yè)的支持下，以色列的多所著名大學(xué)為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大量人才。今天的以色列，務(wù)農(nóng)已成為一種時(shí)尚，越來(lái)越多的年輕人愿意將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為自己的終身事業(yè)。

2.7 政策支持下的法制農(nóng)業(yè)

建國(guó)初期，以色列政府就在國(guó)家農(nóng)業(yè)七年規(guī)劃中提出了“大力興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)自己自足”的指導(dǎo)方針。幾十年來(lái)，政府在政策、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸等方面向農(nóng)業(yè)傾斜，提供各種支持。與其他一些國(guó)家不同，以色列政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持不是盲目進(jìn)行封閉式保護(hù)，不是一味進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，而是注重提高自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，注重運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，努力走可持續(xù)發(fā)展之路。該國(guó)特別重視農(nóng)業(yè)發(fā)展中法律的作用。提倡依法治水、依法治地、依法處理農(nóng)業(yè)中的各種問(wèn)題。法制農(nóng)業(yè)在今日的以色列已成為現(xiàn)實(shí)。

3 以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 切實(shí)保護(hù)耕地，走高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

我國(guó)人口眾多，人均耕地面積少，人均耕地僅約1.4畝，還不到世界平均水平的一半。目前隨意圈占、破壞耕地的行為還普遍存在。雖然出臺(tái)了一些保護(hù)耕地的法律法規(guī)，但處罰力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)的情況很常見(jiàn)。因此，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有耕地的立法保護(hù)，嚴(yán)格進(jìn)行破壞耕地行為的執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)耕地已成為迫在眉睫的大事。同時(shí)，應(yīng)抓好中低產(chǎn)田的改造，提高單位耕地的生產(chǎn)能力，積極鼓勵(lì)墾荒造田。特別是在保證糧食安全問(wèn)題基本解決的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展土地節(jié)約型作物和種植方式，對(duì)大幅提高土地的效益，增加農(nóng)民收入，無(wú)疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 開(kāi)發(fā)節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

中國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家，是世界13個(gè)人均水資源最匱乏的國(guó)家之一，人均淡水資源僅為世界平均水平的四分之一。除了傳統(tǒng)的西北部干旱地區(qū)外，近年來(lái)由于氣候變化趨勢(shì)日益明顯，西南部的云、貴、川也經(jīng)常出現(xiàn)大旱。嚴(yán)重缺水已成為很多地區(qū)制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等問(wèn)題。由于缺乏節(jié)水意識(shí)，設(shè)備和技術(shù)水平也相對(duì)落后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍大量存在“大水漫灌”的灌溉方式。我國(guó)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)的現(xiàn)金經(jīng)驗(yàn)，大力引進(jìn)和發(fā)展先進(jìn)的灌溉技術(shù)和節(jié)水裝備，充分利用每一滴水資源。另外，目前我國(guó)很多地區(qū)農(nóng)業(yè)用水還是免費(fèi)的，為了培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，應(yīng)適時(shí)、適度推行有償用水機(jī)制，并進(jìn)行大力宣傳，提高民眾的節(jié)水意識(shí)。并且切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有水源不受污染。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和科技成果推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

我國(guó)應(yīng)加大各類農(nóng)業(yè)科學(xué)研究資金投入，加大對(duì)各類農(nóng)業(yè)院校的支持力度。不斷深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，建立起以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯目蒲袡C(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村教育，全面提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。應(yīng)大力改善科技研發(fā)、推廣人員的工資待遇，以穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍，增強(qiáng)崗位吸引力。各地應(yīng)大力加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科研院校合作，興辦形式多樣的高新農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范園區(qū)，以加快吸收消化國(guó)內(nèi)外的高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，并組裝配套、示范輻射，使更多的科技成果和知識(shí)迅速被廣大農(nóng)民所接受，更快地轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

3.4 完善產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，我國(guó)農(nóng)村大多仍是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的分散經(jīng)營(yíng)體制，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)供銷相互脫節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力弱，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾十分突出，農(nóng)產(chǎn)品大都自產(chǎn)自銷，出口創(chuàng)匯能力差。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)以色列的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用各地資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為核心，從發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，創(chuàng)建龍頭企業(yè)入手，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，走產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化的發(fā)展道路。

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作者簡(jiǎn)介

管偉（1982-），男，河南濮陽(yáng)人，碩士研究生，鄭州工程技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：財(cái)務(wù)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。