京津冀一體化下財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

朱凱軒

（中共中央黨校，北京　100091）

京津冀一體化下財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

朱凱軒

（中共中央黨校，北京100091）

在區(qū)域一體化成為時(shí)代大勢(shì)的2014年前后，京津冀協(xié)同發(fā)展迎來了由量變到質(zhì)變的臨界點(diǎn)。對(duì)于京津冀三地來說，一體化發(fā)展是北京破解大城市病、更好的發(fā)揮首都服務(wù)功能、建設(shè)中國(guó)特色世界城市的必由之路，是天津建設(shè)中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際航運(yùn)中心的必然選擇，是河北加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)城市化、工業(yè)化與信息化的終南捷徑。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過當(dāng)前京津冀地區(qū)的財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的分析，提出相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整建議。

京津冀一體化；財(cái)政政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、引言

京津冀一體化與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶、珠三角經(jīng)濟(jì)帶成為中國(guó)的三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，該三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的特點(diǎn)是區(qū)域跨度大、發(fā)展水平梯度大、區(qū)域內(nèi)互補(bǔ)性強(qiáng)，可以在更大的尺度上發(fā)揮市場(chǎng)作用，更好的統(tǒng)籌和配置資源。京津冀一體化已成為國(guó)家重大的發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀地區(qū)發(fā)展梯度如此之大，必然導(dǎo)致市場(chǎng)要素自由流動(dòng)的“勢(shì)能”也大。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的最大障礙，因此合理的調(diào)整京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然出路，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，既要靠市場(chǎng)發(fā)揮作用也要靠政府的政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，財(cái)政政策是政府的重要調(diào)節(jié)工具，因此財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)調(diào)整密切相關(guān)，如何正確的運(yùn)用財(cái)政政策對(duì)促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義重大。

二、相關(guān)理論綜述

（一）財(cái)政政策及相關(guān)理論

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將財(cái)政定義為公共部門進(jìn)行的一種可以影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為財(cái)政是國(guó)家參與社會(huì)產(chǎn)品分配所形成的關(guān)系，包括分配和再分配關(guān)系。

財(cái)政政策，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的成體系的財(cái)政措施。在該概念中，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政政策對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的服務(wù)功能，以及國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、控制和穩(wěn)定功能［1］。財(cái)政措施是指財(cái)政政策實(shí)施過程中的具體的方法手段，具有變化性、手段性的特點(diǎn)，與之相比，財(cái)政政策更具穩(wěn)定性和策略性。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及相關(guān)理論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各產(chǎn)業(yè)部門的一種聯(lián)系方式，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成［2］。研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是研究生產(chǎn)資料和生活資料兩大部類之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有多維度、多層次的內(nèi)涵。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包含兩重內(nèi)涵，第一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，即在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中消除各類扭曲性的結(jié)構(gòu)矛盾，把不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變和完善，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。第二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，即依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力［3］。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括改善需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)實(shí)生活中，什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是好的，沒有一套完美的評(píng)價(jià)體系，也沒有一個(gè)具體的比例可以界定，而是應(yīng)該結(jié)合當(dāng)時(shí)具體的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)條件具體分析來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理。

（三）財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響

財(cái)政政策可以分為宏觀財(cái)政政策和微觀財(cái)政政策。對(duì)于財(cái)政政策凱恩斯學(xué)派認(rèn)為其是“通過政府課稅及支出的行為，以影響社會(huì)的有效需求，促進(jìn)就業(yè)水平的提高，并避免通貨膨脹或通貨緊縮的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目的的政策?！保?］所以說財(cái)政政策是政府用來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段，這與經(jīng)濟(jì)體當(dāng)時(shí)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和生產(chǎn)力的水平密不可分。

宏觀財(cái)政政策是政府通過變動(dòng)稅收和支出以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量的政策，與之相對(duì)應(yīng)的微觀財(cái)政政策是政府運(yùn)用不平衡性的稅收和支出手段以影響相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策。企業(yè)是財(cái)政政策主要發(fā)揮作用的對(duì)象主體，企業(yè)是否對(duì)財(cái)政政策采取接納態(tài)度是財(cái)政政策能否起作用的關(guān)鍵所在。具體來說，首先政府可以通過財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)產(chǎn)生影響；其次政府通過財(cái)政政策對(duì)資源的存量進(jìn)行調(diào)整以影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)；再次財(cái)政政策的監(jiān)督作用既可以為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)整提供依據(jù)，也可以有助于完善財(cái)政政策。

三、京津冀區(qū)域財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）京津冀區(qū)域財(cái)政政策現(xiàn)狀

財(cái)政政策是政府對(duì)資源進(jìn)行分配的核心手段，也是推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的重要方法。首先，中央在各個(gè)省份內(nèi)避免財(cái)政政策的差異性實(shí)施，比如，中央對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，也要爭(zhēng)取做到對(duì)河北沿海地區(qū)實(shí)施相同的財(cái)政政策。其次，京津冀不同的區(qū)域主體要實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)等話語權(quán)，共同決議，比如，在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)前，共同商議以什么樣的財(cái)稅方法以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快速推進(jìn)，在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)后，如何實(shí)現(xiàn)政府間的財(cái)稅共享。截至目前，對(duì)于優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移方面河北增加了2億資金進(jìn)行大力支持，可以延伸為“京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共同基金”，三地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不同情況進(jìn)行協(xié)商分配資金的使用。

（二）京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.京津冀區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

表1　2005—2014年京津冀區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP百分比

由表1可以看出，近幾年來京津冀地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP的百分比呈現(xiàn)逐年降低趨勢(shì)；而在第二產(chǎn)業(yè)占比方面，京津冀三地有所區(qū)別，北京地區(qū)是逐年降低，天津地區(qū)也是逐年降低，但是降低的幅度相對(duì)北京來說比較小，而河北地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占比比較穩(wěn)定，十年內(nèi)占比變化不是很大；在第三產(chǎn)業(yè)占比方面，北京和天津地區(qū)快速增加，但明顯的是北京的增加速度快于天津，河北地區(qū)的增長(zhǎng)不是很明顯，比較緩慢。從表1中我們還可以看出北京地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到了“三二一產(chǎn)業(yè)”階段，天津、河北地區(qū)仍屬于“二三一產(chǎn)業(yè)”階段，河北更加符合該階段的特征，屬于典型的工業(yè)化中期。

2.京津冀區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)相似性

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布、技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模等方面的演進(jìn)相似，結(jié)構(gòu)差異趨小的變化趨勢(shì)，我們則認(rèn)為該區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)具有相似性。可以采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來進(jìn)行同一區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)相似性的衡量，具體表達(dá)式如下：

上式中，X，Y代表兩個(gè)進(jìn)行比較的區(qū)域，S的值是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，BXi和BYi分別是i產(chǎn)業(yè)在X區(qū)域和Y區(qū)域在相應(yīng)區(qū)域整個(gè)產(chǎn)業(yè)所占的比重，S值的范圍是0到1，S值越接近0意味著作比較的兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的差異，相反S的值越接近1，意味著作比較的兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越相似［5］。

根據(jù)以上公式，查詢國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年全國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，我們可以計(jì)算出2014年京津冀區(qū)域三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)?？芍┙?、津冀、京冀的相似系數(shù)分別為0.87、0.97、0.77，由計(jì)算結(jié)果可知，京津、津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度偏高，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，京冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)比較低，區(qū)域間的協(xié)作性比較強(qiáng)。

四、京津冀區(qū)域財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

（一）京津冀區(qū)域財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度不足

近幾年，國(guó)家出臺(tái)了各種專項(xiàng)政策、區(qū)域政策，但在多數(shù)情況下實(shí)施力度仍然不夠，不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的政策銜接缺口比較大，有待改善。財(cái)政政策在制定和執(zhí)行的過程中更多的表現(xiàn)為問題引導(dǎo)而非戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引領(lǐng)作用。同時(shí)，京津冀地區(qū)的財(cái)政政策有時(shí)候會(huì)存在錯(cuò)位現(xiàn)象，財(cái)政政策的工具也會(huì)存在創(chuàng)新不足問題，這削減了其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，舊的財(cái)政政策與新的形勢(shì)不匹配，財(cái)政政策功能得不到充分發(fā)揮，難以有效的對(duì)京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行支撐。

（二）京津冀區(qū)域財(cái)政體制不完善

政府間的事權(quán)和責(zé)任權(quán)的區(qū)分是財(cái)政體制關(guān)鍵。在此方面，京津冀地區(qū)的政府對(duì)此兩方面的劃分不合理、缺乏規(guī)范性。三地的財(cái)政體制的兼容性不足，政府的積極性難以調(diào)度，勢(shì)必會(huì)影響京津冀經(jīng)濟(jì)一體化過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果政府之間的劃分不合理，存在錯(cuò)位安排情況，則容易出現(xiàn)執(zhí)行成本錯(cuò)位承擔(dān)情況。在京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，如果財(cái)政體制的事權(quán)和責(zé)任權(quán)劃分不明確，容易形成北京、天津地區(qū)在政治方面和經(jīng)濟(jì)方面獲益，而河北方面承擔(dān)主要的調(diào)整成本，形成不均等的收益局面，這會(huì)損害河北在京津冀一體化過程中的積極性。另一方面，京津冀地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度不完善。用來減少城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距的一般性的轉(zhuǎn)移支付不足，在京津冀一體化成為大勢(shì)以后，河北地區(qū)與其他兩個(gè)地區(qū)相比處于明顯的落后地位，而轉(zhuǎn)移支付是縮小河北與京津差距，提升京津冀地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵武器，因而亟需完善。

（三）京津冀區(qū)域稅收制度未能充分發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)節(jié)作用

“營(yíng)改增”對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要影響。不僅有利于企業(yè)的稅負(fù)減少，也有利于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。京津冀區(qū)域存在的問題是目前的“營(yíng)改增”覆蓋的生活服務(wù)業(yè)范圍不到位，折扣環(huán)沒有形成。所以為了適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速前進(jìn)，我們必須加快該區(qū)域“營(yíng)改增”的步伐，早日走出改革的“深水區(qū)”，推動(dòng)京津冀地區(qū)的稅收制度完善和發(fā)揮稅收制度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)節(jié)作用。此外，京津冀地區(qū)的消費(fèi)稅也存在問題，一方面是征收面偏窄，存在不合理之處。另一方面，征收的稅率偏低，這使得消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用大打折扣。

（四）資源稅、環(huán)境稅不健全，制約京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

京津冀區(qū)域在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，資源稅、環(huán)境稅仍不完善，主要有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：一是稅基偏窄，征稅覆蓋范圍不夠全面。二是稅率偏低，資源稅在地方稅收的占比很少。三是京津冀三地的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以合理的降低企業(yè)成本。此外，京津冀地區(qū)的環(huán)境保護(hù)稅制度方面的體質(zhì)不是很健全，京津冀地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，尤其是河北地區(qū)，由于是重要的鋼鐵和制造業(yè)加工基地，環(huán)境污染尤其嚴(yán)重，在空氣質(zhì)量的最差排行的地級(jí)市里，河北地區(qū)的幾個(gè)市往往占據(jù)著前10名的大部分位置。京津冀地區(qū)的不健全環(huán)保稅有以下幾個(gè)表現(xiàn)：一是缺少環(huán)保稅的獨(dú)立稅種。二是政策對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度缺乏，環(huán)境保護(hù)政策不到位，影響了京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展。

五、京津冀區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策建議

（一）發(fā)揮財(cái)政支出對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)性作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向

將京津冀區(qū)域的財(cái)政資金投向產(chǎn)業(yè)調(diào)整的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和創(chuàng)新，提高科研經(jīng)費(fèi)的比重，同時(shí)，創(chuàng)新政府補(bǔ)貼制度，激勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的科技含量。對(duì)中小企業(yè)來說加大財(cái)政政策支出的支持力度，為中小企業(yè)的生存發(fā)展提供良好的“生態(tài)環(huán)境”，加快產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。對(duì)于造福子孫的環(huán)境方面，要提高專項(xiàng)資金數(shù)額，確保在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，減少對(duì)環(huán)境的損害。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化過程中，要確保優(yōu)惠稅收政策對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的正確性，引導(dǎo)和推動(dòng)京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)朝著節(jié)能、綠色、高效、高科技的方向發(fā)展，引導(dǎo)京津冀區(qū)域，尤其是河北區(qū)域積極淘汰落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。

（二）完善財(cái)政政策體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在京津冀區(qū)域合理界定政府之間、企業(yè)之間以及政府和企業(yè)之間的事權(quán)與責(zé)任權(quán)，形成權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管到位的財(cái)政政策體系。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，京津冀區(qū)域中河北區(qū)域的許多地方財(cái)力不足，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力欠缺，這需要京津冀三地聯(lián)合建立完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，為改善京津冀區(qū)域發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。建立引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“綠色財(cái)政”采購制度，這對(duì)京津冀區(qū)域的可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)具有重要的引導(dǎo)作用，有利于產(chǎn)業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)和生產(chǎn)體系。

（三）充分利用稅收制度，調(diào)整和優(yōu)化京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近幾年來國(guó)家相繼出臺(tái)了多種稅收優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新，京津冀區(qū)域要充分貫徹落實(shí)國(guó)家的這些政策方針，這些稅收優(yōu)惠政策會(huì)對(duì)企業(yè)行為產(chǎn)生引導(dǎo)作用，使企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向調(diào)整，合理引導(dǎo)要素在京津冀區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，同時(shí)，引導(dǎo)嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)積極向環(huán)保、節(jié)能方向發(fā)展，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的落后產(chǎn)業(yè)，要通過稅收制度引導(dǎo)，進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。

（四）拓寬財(cái)政資金籌措渠道，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

在資源環(huán)境保護(hù)方面中國(guó)的投入不足，京津冀區(qū)域尤為明顯，急需政府建立穩(wěn)定的資源環(huán)保投入增長(zhǎng)保障機(jī)制，將更多的財(cái)政支出花在資源環(huán)境保護(hù)上，避免走“先污染后治理”的損害子孫后代的道路，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，合理提高排污費(fèi)等環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，吸引社會(huì)資金投入資源環(huán)境保護(hù)方面。京津冀區(qū)域是全國(guó)污染嚴(yán)重的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、治理環(huán)境污染迫在眉睫，要靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼手段，引導(dǎo)金融資本和民間資本合理流入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出效率，把財(cái)政支出的力量使在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。

［1］王海濤.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視域下京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析［J］.東北大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（04）.

［2］林巍.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與對(duì)接以河北省為例［J］.商業(yè)時(shí)代，2012，（12）.

［3］項(xiàng)懷誠(chéng).中國(guó)財(cái)政體制改革［M］.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1994. 53.

［4］戴鵬.我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的財(cái)稅政策研究［D］.成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.34-44.

［5］李俊英，蘇建.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下的結(jié)構(gòu)性減稅政策［J］.稅務(wù)研究，2013，（02）.

F427

A

1672-4658（2016）03-0089-04

2016-04-28

朱凱軒（1988-），男，河北滄州人，中央黨校研究生院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士生.