區(qū)域差異、感知價(jià)值與“新農(nóng)?！睗M意度

孫慧波，趙 霞（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京　100083）

·經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)建設(shè)·

區(qū)域差異、感知價(jià)值與“新農(nóng)保”滿意度

孫慧波，趙 霞
（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京100083）

農(nóng)民對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿意度的評(píng)價(jià)不僅能夠反映出該制度實(shí)施的效果，也利于政府明確進(jìn)一步深化完善該制度需要解決的問(wèn)題。通過(guò)全國(guó)20省市的調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用多元有序概率模型，從區(qū)域差異和感知價(jià)值兩個(gè)方面來(lái)分析其對(duì)農(nóng)民參保滿意度評(píng)價(jià)的影響。得出結(jié)論：農(nóng)民參保滿意度并不高且存在區(qū)域差異，東、中部地區(qū)滿意度低于西部地區(qū)；個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用、領(lǐng)取養(yǎng)老金占日?；ㄙM(fèi)的比例、領(lǐng)取養(yǎng)老金是否方便等感知價(jià)值變量顯著影響農(nóng)民參保的滿意度?；诖?，提出了提高中央財(cái)政補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度、提高養(yǎng)老金待遇水平以及末端經(jīng)辦服務(wù)能力等完善新農(nóng)保制度的建議。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；區(qū)域差異；感知價(jià)值；多元有序概率模型

引 言

在人口老齡化的背景下，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題越來(lái)越受到政府和社會(huì)各界的關(guān)注。在中國(guó)農(nóng)村人口老齡化的速度和程度都明顯高于城市［1］，農(nóng)村“未富先老”問(wèn)題更為突出，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老方式已難以滿足農(nóng)村的養(yǎng)老需求，這給農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)一定階段時(shí)，會(huì)通過(guò)政府公共財(cái)政補(bǔ)貼的方式逐步將農(nóng)村人口納入社會(huì)養(yǎng)老保障的范疇。目前，世界上已有70多個(gè)國(guó)家及地區(qū)建立了覆蓋農(nóng)村人口的社會(huì)養(yǎng)老保障制度［2］?；趪?guó)情的不同，各發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式有所不同。一些發(fā)展中國(guó)家，例如玻利維亞、尼泊爾、納米比亞等實(shí)行非繳費(fèi)計(jì)劃的養(yǎng)老保障制度，對(duì)于達(dá)到一定年齡的農(nóng)村老人政府給予固定金額的補(bǔ)貼［3］。巴西在1991年通過(guò)一系列改革開(kāi)始實(shí)施新的農(nóng)村養(yǎng)老年金計(jì)劃，雇主和農(nóng)民各繳納一定數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，同時(shí)由政府公共財(cái)政出資給予一定的補(bǔ)貼，女性年齡達(dá)到55歲、男性達(dá)到60歲可領(lǐng)取養(yǎng)老金［4］。各國(guó)養(yǎng)老保障計(jì)劃的實(shí)施對(duì)于提高其農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平都起到了顯著的作用。

中國(guó)也在充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題和困難后，在2009年9月，由國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2009］32號(hào)），并開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）試點(diǎn)。由于新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的合理性，以及地方政府積極貫徹落實(shí)新農(nóng)保制度，到2012年，基本實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋。新農(nóng)保制度的實(shí)施，對(duì)減少農(nóng)村貧困的發(fā)生、提高農(nóng)民的主觀福利、增加老年人收入、促進(jìn)家庭消費(fèi)［5］、縮小城鄉(xiāng)差距、保證農(nóng)民老有所養(yǎng)等方面都具有重要作用。但新農(nóng)保制度仍存在養(yǎng)老金待遇水平偏低、地區(qū)間差別較大、末端經(jīng)辦服務(wù)能力不足［6］等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民參保的滿意度并不高，因此有必要從農(nóng)民需求的角度出發(fā)，探討農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保這項(xiàng)基本公共服務(wù)的滿意度。農(nóng)民作為新農(nóng)保的受益者，對(duì)其參保滿意度如何以及受哪些因素影響的研究，不僅可以直接體現(xiàn)出政府的供給和農(nóng)民的需求是否匹配，資源配置是否有效，而且可以為政府進(jìn)一步推進(jìn)和完善新農(nóng)保制度提供相應(yīng)的政策支持。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)民參保滿意度的研究成果豐碩。胡芳肖等（2014）通過(guò)對(duì)陜西省彬縣的調(diào)研數(shù)據(jù)認(rèn)為農(nóng)民參保滿意度并不高，還有很大的提升空間［7］。也有學(xué)者運(yùn)用Probit或Logistic模型對(duì)參加“新農(nóng)保”滿意度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，研究表明農(nóng)民的個(gè)人特征、參保費(fèi)用、對(duì)制度的了解程度等因素對(duì)參保滿意度有顯著影響［8］［9］［10］。許志龍等（2013）運(yùn)用美國(guó)ASCI顧客滿意度測(cè)評(píng)體系，以寧波市為例，從感知質(zhì)量、居民期望、信任和抱怨、感知價(jià)值等方面評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度水平及狀況［11］。吳玉鋒等（2015）從社會(huì)資本的角度出發(fā)，運(yùn)用甘肅會(huì)寧縣的調(diào)研數(shù)據(jù)分析表明，歸屬感、信任、互惠和鄉(xiāng)村秩序?qū)r(nóng)民參保滿意度有顯著正向影響［12］。

上述學(xué)者的諸多研究為本文提供了有益的借鑒，但學(xué)者們的研究多是基于某一省份或市縣的調(diào)研數(shù)據(jù)，難以反映出目前新農(nóng)保政策落實(shí)的區(qū)域差異。而新農(nóng)保制度作為一項(xiàng)覆蓋全國(guó)的惠農(nóng)政策，由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，地方籌資水平以及政策會(huì)存在差異，新農(nóng)保制度的發(fā)展進(jìn)程及具體落實(shí)政策的程度會(huì)有所不同［13］，導(dǎo)致農(nóng)民參保的滿意度存在區(qū)域差異。從區(qū)域的角度來(lái)研究新農(nóng)保政策的執(zhí)行效果，不僅有利于推動(dòng)這項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)的公平性，也利于中央財(cái)政實(shí)施更合理的財(cái)政補(bǔ)貼政策。同時(shí)，就新農(nóng)保而言，農(nóng)民作為新農(nóng)保服務(wù)的對(duì)象，可把農(nóng)民視為政府實(shí)施新農(nóng)保制度的“顧客”，農(nóng)民對(duì)于這項(xiàng)基本公共服務(wù)所具有的價(jià)值的主觀認(rèn)知，也必定會(huì)影響農(nóng)民參保的滿意度。借鑒Zeithaml（1988）的有關(guān)消費(fèi)者滿意度和顧客感知價(jià)值關(guān)系的研究成果，把農(nóng)民這種主觀認(rèn)知定義為感知價(jià)值［14］，并納入到本文的研究之中，通過(guò)個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用、領(lǐng)取養(yǎng)老金占日?；ㄙM(fèi)的比例、領(lǐng)取養(yǎng)老金是否方便來(lái)體現(xiàn)，以便于我們以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向來(lái)探求完善新農(nóng)保制度的路徑。

基于上述考慮，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，使用具有全國(guó)代表性的微觀調(diào)研數(shù)據(jù)，把農(nóng)民的個(gè)體特征作為控制變量，著重從區(qū)域差異和感知價(jià)值兩個(gè)方面來(lái)分析其對(duì)農(nóng)民參保滿意度的影響，以期回答幾個(gè)有意義的問(wèn)題：參保農(nóng)民的滿意度如何？是否存在區(qū)域差異？如何提高參保農(nóng)民滿意度？為推動(dòng)新農(nóng)保這項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化，完善新農(nóng)保制度提供政策支持。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本情況

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究所用數(shù)據(jù)為“中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)均等化課題組”實(shí)地調(diào)查所得。課題組為提高抽樣效率和減少抽樣誤差，采用兩階段的抽樣方法。首先課題組在綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼政策，將全國(guó)34個(gè)省市自治區(qū)分成東、中、西三部分，從每一部分中選取有代表性的省市。然后，從省市中隨機(jī)抽取樣本村進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查范圍涉及全國(guó)20個(gè)省市，其中東部地區(qū)8個(gè)省市（分別為北京、天津、福建、河北、遼寧、山東、浙江、江蘇），中部地區(qū)8個(gè)?。ǚ謩e為安徽、河南、湖南、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、江西），西部地區(qū)4個(gè)省（分別為甘肅、陜西、四川、云南）。調(diào)查問(wèn)卷分為兩部分：行政村問(wèn)卷和農(nóng)戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷。行政村問(wèn)卷主要內(nèi)容包括行政村人口數(shù)、經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施情況等內(nèi)容；農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷主要內(nèi)容包含農(nóng)民個(gè)體及家庭基本特征、參保的滿意度、參保承擔(dān)費(fèi)用、養(yǎng)老金領(lǐng)取等內(nèi)容。行政村調(diào)查問(wèn)卷共發(fā)放114份，收回有效問(wèn)卷112份，有效回收率達(dá)98.25%；農(nóng)戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷共發(fā)放1080份，收回有效問(wèn)卷1011份，有效回收率達(dá)93.61%。

（二）樣本基本情況

在收回的1011個(gè)有效樣本中，從性別來(lái)看，受訪者男性占多數(shù)（67.36%）；從年齡構(gòu)成來(lái)看，受訪者中年齡在41-60歲人數(shù)最多（57.37%），60歲以上的有127人，60歲以上的受訪者已經(jīng)達(dá)到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡要求，對(duì)新農(nóng)保的滿意度相對(duì)較高；在文化程度方面，其中大部分受訪者的文化程度是初中及以下（72.01%），說(shuō)明農(nóng)民的受教育水平普遍偏低，這可能會(huì)對(duì)新農(nóng)保政策的認(rèn)知程度有所影響，從而影響農(nóng)民參保的滿意度。從總體來(lái)看，樣本代表性較好，保證了對(duì)總體估計(jì)的準(zhǔn)確性。

（三）農(nóng)民參保滿意度的現(xiàn)狀

在本次調(diào)研中，把農(nóng)戶(hù)對(duì)新農(nóng)保的滿意度設(shè)置為“十分不滿意”、“不太滿意”、“一般滿意”、“滿意”和“非常滿意”五檔，依次賦值為1-5。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民參保滿意度的平均值僅為3.28，表明其參保滿意度并不高，而且有接近20%的農(nóng)民對(duì)參保表示不滿意，因此新農(nóng)保制度要達(dá)到使農(nóng)民滿意還有很大的提升空間。在實(shí)地調(diào)查的過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，有許多農(nóng)民表示對(duì)新農(nóng)保制度不了解或不信任，而且在已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中有84.48%的人認(rèn)為領(lǐng)取的養(yǎng)老金并不能滿足農(nóng)民養(yǎng)老的基本生活需求，這些因素都會(huì)影響到農(nóng)民參保的滿意度。

從省際差異來(lái)看（如圖1），省際間農(nóng)民參保的滿意度存在明顯的區(qū)域差異，東部地區(qū)以天津、江蘇平均參保滿意度最高（3.70），河北省最低（3.15）；中部地區(qū)內(nèi)蒙古最高（3.52），吉林最低（2.81）；西部地區(qū)四川省最高（3.57），云南最低（2.83）。從地區(qū)差異來(lái)看，西部（3.35）地區(qū)滿意度均值高于東（3.29）、中（3.25）部地區(qū)滿意度均值?？偟膩?lái)看，農(nóng)民參保滿意度存在區(qū)域差異。

圖1　各省滿意度均值圖

二、理論分析、模型選擇及變量描述

（一）理論分析

農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的滿意度受多種因素的綜合影響。從供給的角度來(lái)說(shuō)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，地方政府財(cái)政收入水平以及在養(yǎng)老保障制度上的投入意愿都會(huì)影響到新農(nóng)保制度的落實(shí)，進(jìn)而影響到農(nóng)民參保的滿意度。從需求角度來(lái)看，農(nóng)民作為新農(nóng)保的受益者，感知價(jià)值是農(nóng)民對(duì)參保得失進(jìn)行比較和權(quán)衡的體現(xiàn)，所承擔(dān)的費(fèi)用的高低、享受的養(yǎng)老金待遇水平、相關(guān)手續(xù)便捷性等感知價(jià)值因素必定會(huì)影響其對(duì)參保的滿意度。同時(shí)，滿意度作為一種主觀感受，還會(huì)受到個(gè)人特征的影響。因此，結(jié)合相關(guān)理論以及前人的研究，本文把個(gè)體特征作為控制變量，重點(diǎn)研究區(qū)域差異、感知價(jià)值對(duì)農(nóng)民參保滿意度的影響。

1.區(qū)域變量

一是行政村人均收入。由于《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中鼓勵(lì)有條件的村集體對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)給予補(bǔ)助，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的村集體會(huì)給予參保人適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)補(bǔ)助，集體補(bǔ)助能夠提高農(nóng)民參保的待遇水平，因此行政村人均收入越高，農(nóng)民參保的滿意度越高。

二是區(qū)域虛擬變量。在新農(nóng)保政策的實(shí)施過(guò)程中，由于區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政收入能力的差異，決定了政府為新農(nóng)保制度提供服務(wù)的能力不同［15］，區(qū)域間的待遇水平、基本政策等方面存在較大差異，導(dǎo)致農(nóng)民參保的滿意度水平會(huì)有所不同?？紤]到中央對(duì)中西部補(bǔ)貼政策的傾向性及行政村所在地區(qū)制定的補(bǔ)貼細(xì)則不同，本文按東、中、西三個(gè)區(qū)域劃分，引入反映區(qū)域差異的虛擬變量，來(lái)衡量區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政策等方面的差異對(duì)農(nóng)民參保滿意度水平的影響。東、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，地方財(cái)政有能力提高新農(nóng)保的補(bǔ)貼水平，因此東、中部地區(qū)農(nóng)民參保的滿意度可能會(huì)相對(duì)更高。

2.感知價(jià)值變量

一是個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用。目前新農(nóng)保的繳費(fèi)水平大多數(shù)農(nóng)民能夠負(fù)擔(dān)得起，但農(nóng)民作為理性的經(jīng)濟(jì)人，個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用作為其參保的成本，當(dāng)農(nóng)民認(rèn)為繳費(fèi)水平與其參保收益相比過(guò)高時(shí)，不但會(huì)影響到農(nóng)民參保的可持續(xù)性，也會(huì)降低農(nóng)民參保的滿意度。

二是領(lǐng)取養(yǎng)老金占日?；ㄙM(fèi)的比例。參保農(nóng)民現(xiàn)在所享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平越高，參保農(nóng)民的滿意度就越高。領(lǐng)取的養(yǎng)老金占日?；ㄙM(fèi)的比重能夠反映出參保農(nóng)民在當(dāng)前生活水平中所享受到的待遇水平高低，所占的比重越大，參保農(nóng)民日常生活的經(jīng)濟(jì)需求就越有保障，對(duì)新農(nóng)保的滿意度就越高。

三是領(lǐng)取養(yǎng)老金是否方便。新農(nóng)保的末端經(jīng)辦服務(wù)能力是落實(shí)新農(nóng)保政策的重要保障，末端經(jīng)辦服務(wù)的好壞直接影響農(nóng)民的滿意度。農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)越簡(jiǎn)單、時(shí)間越短、流程越順暢、農(nóng)民能感受到的服務(wù)越優(yōu)質(zhì)就越能提高農(nóng)民參保的滿意度。

3.農(nóng)戶(hù)個(gè)體特征變量

一是性別。在農(nóng)村中，男性相對(duì)于女性來(lái)說(shuō)社會(huì)地位更高，更易于接受新事物，眼光也相對(duì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)，在新農(nóng)保政策認(rèn)知程度上優(yōu)于女性，這可能會(huì)使男性農(nóng)民參保的滿意度高于女性農(nóng)民。

二是年齡。新農(nóng)保政策能夠提高老年人生活的保障水平，農(nóng)民年齡越大，對(duì)于養(yǎng)老的需求和關(guān)注度就會(huì)越高，而且年齡越大的農(nóng)民可以更快地享受到參保所帶來(lái)的好處。因此，年齡越大參保的滿意度越高。

三是文化程度。農(nóng)民文化程度越高，農(nóng)民的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)越強(qiáng)，而且也更容易了解“新農(nóng)保”的政策，對(duì)“新農(nóng)?！钡恼J(rèn)知程度更高［16］。因此文化程度越高，農(nóng)民參保的滿意度便會(huì)越高。

四是外出就業(yè)地點(diǎn)。由于中國(guó)目前養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度并不完善，外出就業(yè)的農(nóng)民由于工作流動(dòng)性強(qiáng)，異地辦理參保手續(xù)不方便、成本高，導(dǎo)致外出就業(yè)的農(nóng)民參保的積極性并不高，外出就業(yè)地點(diǎn)越遠(yuǎn)，參保人的滿意度會(huì)越低。

五是健康狀況。健康狀況較差的農(nóng)民，自我養(yǎng)老能力相對(duì)較弱，對(duì)“新農(nóng)保”的依賴(lài)性更強(qiáng)，參保的期望值較高，但目前“新農(nóng)?！闭哌€難以有效滿足其養(yǎng)老需求，其參保滿意度會(huì)相對(duì)較低。

六是家庭人均收入水平。由于“知溝”效應(yīng)［17］，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越高的人越容易更快地獲取信息［18］，正是由于信息傳遞過(guò)程中存在“知溝”效應(yīng)，使不同收入水平的農(nóng)民在“新農(nóng)保”政策認(rèn)知及信息獲取等方面存在差異，因此農(nóng)民收入水平越高其對(duì)新農(nóng)保政策越滿意。

（二）模型選擇

本文所選取的因變量為農(nóng)民參加新農(nóng)保的滿意度，設(shè)置“十分不滿意”、“不太滿意”、“一般滿意”、“滿意”和“非常滿意”五檔，依次賦值為1-5，為多值有序變量，分析此類(lèi)問(wèn)題常用的模型是多元有序概率模型（Ordered Logistic Model），其表達(dá)式如下：

（1）式中，Y表示農(nóng)民參加新農(nóng)保的滿意度；Xi表示影響農(nóng)民參保滿意度的解釋變量；Zk為控制變量；aj為截距參數(shù)；bi和ck為回歸系數(shù)，能夠反應(yīng)出解釋變量和控制變量對(duì)參保滿意度影響的方向。

（三）變量描述

依據(jù)前文的理論分析，本文變量的設(shè)計(jì)如表1所示（見(jiàn)下頁(yè)）。

三、實(shí)證結(jié)果

（一）多元有序概率模型估計(jì)結(jié)果

通過(guò)多重共線性檢驗(yàn)后，為檢驗(yàn)區(qū)域變量和感知價(jià)值變量與農(nóng)民參加新農(nóng)保滿意度水平間的關(guān)系，本文通過(guò)建立多元有序概率模型，采用sta?ta12.0對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果如表2所示。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

有序的probit模型也可以用于解決多值有序問(wèn)題，但與多元有序概率模型假定的誤差項(xiàng)概率分布不同。為確保本文估計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，再采用有序probit模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果表明：有序probit模型的估計(jì)結(jié)果與多元有序概率模型估計(jì)結(jié)果基本一致，很好地驗(yàn)證了本文估計(jì)結(jié)果的可靠性。

表1　模型的各變量及界定

（三）估計(jì)結(jié)果分析

1.感知價(jià)值因素影響

一是個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用從回歸結(jié)果來(lái)看，參保農(nóng)民對(duì)于承擔(dān)費(fèi)用高低的感受顯著影響參保滿意度，個(gè)人感覺(jué)承擔(dān)費(fèi)用越高，參保滿意度越低。從樣本統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，調(diào)研樣本的家庭年人均收入的平均值為12008.4元，而且有近70%的參保農(nóng)民選擇最低繳費(fèi)檔次（100元），如果按繳費(fèi)水平100元來(lái)估算，繳費(fèi)水平不到家庭人均收入的1%，表明參保費(fèi)用相對(duì)于農(nóng)民收入水平來(lái)說(shuō)并不高。在調(diào)研的過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)很多參保農(nóng)民只清楚自己每年需繳納保費(fèi)的金額，并不清楚集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼這兩部分的金額，也不清楚未來(lái)自己大概能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金，這反映出政府對(duì)“新農(nóng)?！闭叩男麄骱椭v解工作不到位。因此，筆者認(rèn)為政府政策宣傳和參保農(nóng)民的認(rèn)知程度是導(dǎo)致農(nóng)民感覺(jué)參保繳費(fèi)偏高的本質(zhì)原因，從而降低參保農(nóng)民的滿意度。

二是養(yǎng)老金占日?；ㄙM(fèi)的比例。從回歸結(jié)果可以看出，養(yǎng)老金占日常花費(fèi)的比例越高，農(nóng)民參保滿意度越高。養(yǎng)老金待遇的提高可以顯著提升農(nóng)民參保的滿意度，養(yǎng)老金占日常花費(fèi)的比例每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以使農(nóng)民參保滿意度顯著增加0.033。由于中國(guó)新農(nóng)保制度受到各級(jí)政府的積極推動(dòng)和大力支持，在短時(shí)間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但養(yǎng)老金待遇水平偏低，新農(nóng)保政策覆蓋淺，作用有限。因此，提高參保農(nóng)民的待遇水平必定是新農(nóng)保政策進(jìn)一步落實(shí)的工作重點(diǎn)。

三是領(lǐng)取養(yǎng)老金是否方便。回歸結(jié)果表明，領(lǐng)取養(yǎng)老金是否方便對(duì)農(nóng)民參保滿意度有顯著的正向影響。也就是說(shuō)，領(lǐng)取養(yǎng)老金越方便，農(nóng)民參保滿意度越高。若農(nóng)民認(rèn)為領(lǐng)取養(yǎng)老金方便，則可使參保滿意度顯著提高0.293。因此，在新農(nóng)?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋后，解決好最后“一公里”問(wèn)題，改善目前新農(nóng)保政策末端經(jīng)辦人員少、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、效率低等一系列問(wèn)題，提高末端經(jīng)辦服務(wù)能力，能夠顯著提高農(nóng)民參保滿意度，新農(nóng)保末端經(jīng)辦服務(wù)能力成為落實(shí)該政策的重要保障。

2.區(qū)域因素影響

一是行政村人均收入影響。全村人均純收入水平是衡量行政村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變量。從回歸結(jié)果可以看出，行政村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的滿意度會(huì)越高，但回歸結(jié)果并不顯著。這可能的原因是目前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，在調(diào)研的過(guò)程也發(fā)現(xiàn)很少有村集體對(duì)參保農(nóng)民給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，也就是說(shuō)村集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)保制度落實(shí)過(guò)程中發(fā)揮作用較弱。

二是區(qū)域虛擬變量?；貧w結(jié)果顯示，地區(qū)虛擬變量D1和D2的回歸系數(shù)均為負(fù)，也就是說(shuō)東、中部地區(qū)農(nóng)民參保滿意度低于西部地區(qū)，這與預(yù)期相反。原因主要有以下幾方面：一方面是地方政府責(zé)任缺失導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足［19］，對(duì)于地方政府在養(yǎng)老服務(wù)投入以及投入水平如何等方面缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，隨意性較大，地方政府即使有財(cái)政投入能力，也可能會(huì)把有限的財(cái)政收入更多地投入到對(duì)政績(jī)提升作用更大的財(cái)政政策上。另一方面，傳統(tǒng)的東、中、西劃分并不能很好地體現(xiàn)出地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，而目前中央政府仍按這種劃分對(duì)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，這種“一刀切”的補(bǔ)貼政策缺乏合理性。簡(jiǎn)單來(lái)看，東部地區(qū)的河北省2012年人均 GDP為36584元，而中部地區(qū)的內(nèi)蒙古為63886元，西部地區(qū)的陜西為38564元，河北省雖處于東部地區(qū)但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻相對(duì)落后，對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政支持能力相對(duì)較弱，農(nóng)民的參保滿意度（3.15）也最低。但在政策上內(nèi)蒙古和陜西可以得到中央財(cái)政的補(bǔ)貼，河北省卻由于劃分為東部地區(qū)而得不到中央財(cái)政的支持，有失補(bǔ)貼的公平性。除此之外，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)老年人滿足日常生活需求的經(jīng)濟(jì)要求更高，而目前新農(nóng)保政策的保障水平偏低，難以滿足其養(yǎng)老需求，這些原因都會(huì)導(dǎo)致東部和中部地區(qū)的農(nóng)民參保滿意度偏低。

3.控制變量影響

在控制變量中只有家庭人均收入（T6）對(duì)參保滿意度有顯著正向影響，這與我們的預(yù)期相同。由于“知溝”效應(yīng)的存在，收入越高的農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保政策越了解，進(jìn)而提高農(nóng)民的參保滿意度。而且農(nóng)民收入的增加也能夠提高農(nóng)民自我養(yǎng)老的能力，降低對(duì)新農(nóng)保的依賴(lài)性，一定程度上減輕農(nóng)民的養(yǎng)老擔(dān)心。

四、結(jié)論與啟示

本文根據(jù)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，應(yīng)用多元有序概率模型探討了農(nóng)民參保滿意度的區(qū)域差異以及感知價(jià)值等因素對(duì)參保滿意度的影響，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：第一，農(nóng)民參保滿意度存在明顯的區(qū)域差異，西部地區(qū)滿意度最高，而東、中部地區(qū)偏低，這在一定程度上反映出中央財(cái)政補(bǔ)貼起到了一定的成效，但按照傳統(tǒng)東、中、西“一刀切”的補(bǔ)貼政策有待改進(jìn)；第二，反映感知價(jià)值的變量個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用、養(yǎng)老金占日?；ㄙM(fèi)的比例、領(lǐng)取養(yǎng)老金是否方便都對(duì)參保滿意度有顯著影響；第三，作為控制變量的家庭人均收入，由于“知溝效應(yīng)”的存在，對(duì)農(nóng)民參保滿意度有顯著的正向影響。

根據(jù)上述研究結(jié)論，本文可得到以下政策啟示：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)有經(jīng)濟(jì)能力對(duì)新農(nóng)保增加補(bǔ)貼力度，但由于缺少監(jiān)督機(jī)制可能存在不作為的情況，因此可以考慮在地方政績(jī)考核時(shí)加入關(guān)注農(nóng)民養(yǎng)老情況的考核指標(biāo)。第二，中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性，不應(yīng)簡(jiǎn)單的“一刀切”，應(yīng)通過(guò)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)估，把有限的財(cái)政資金補(bǔ)貼給落實(shí)新農(nóng)保政策最需要的省份，以便更好地促進(jìn)這項(xiàng)惠民政策的實(shí)施。第三，提高農(nóng)民參保養(yǎng)老金的待遇。這一方面需要落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，依據(jù)根據(jù)物價(jià)變動(dòng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付水平適時(shí)作出調(diào)整；另一方面，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保政策的宣傳力度，提高農(nóng)民的認(rèn)知度，鼓勵(lì)農(nóng)民提高繳費(fèi)檔次、早參保，從而提高養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)的支付水平。第四，在目前新農(nóng)?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋的情況下，需要提高末端經(jīng)辦服務(wù)能力，完善新農(nóng)保末端服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)，提高農(nóng)民參保的滿意度水平，更好地保障新農(nóng)保政策的落實(shí)。

［1］鄒湘江，吳丹.人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的影響研究——基于“五普”和“六普”數(shù)據(jù)分析［J］.人口學(xué)刊，2013，（4）：70-79.

［2］徐文芳.國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)踐及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.社會(huì)保障研究，2010，（2）：8-15.

［3］JESSIKA K M，JOHNSON，JOHN B，WILLIAMSON.Do Universal Non?contributory Old?age Pensions Make Sense for Rural Areas in Low?income Countries？［J］.Interna?tional Social Security Review，2006，（4）：47-65.

［4］BARRIENTOS A.What is the Impact of Non?contributory Pensions on Poverty？Estimates from Brazil and South Af?rica［R］.CPRC Working Paper，2003，No 33.

［5］張川川，GILES J，趙耀輝.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策效果評(píng)估——收入、貧困、消費(fèi)、主觀福利和勞動(dòng)供給［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2015，（1）：203-230.

［6］劉曉梅，盧立群，韓金.末端經(jīng)辦：新農(nóng)保全覆蓋后的重點(diǎn)問(wèn)題分析——以遼寧省建昌縣為例［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，（4）：28-36，110.

［7］胡芳肖，張美麗，李蒙娜.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿意度影響因素實(shí)證［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2014，（4）：95-104，143.

［8］李放，黃陽(yáng)濤.農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保滿意度影響因素的實(shí)證研究——以江蘇三縣為例［J］.晉陽(yáng)學(xué)刊，2011，（6）：38-42.

［9］肖云，劉培森.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度影響因素分析［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2011，（5）：66-70.

［10］黎瑞，蘇保忠.農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度分析——基于河北省3個(gè)縣的調(diào)研［J］.調(diào)研世界，2014，（1）：39-42.

［11］許志龍，汪彬.基于居民滿意度的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施績(jī)效評(píng)估——以浙江寧波為例［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013，（5）：70-74.

［12］吳玉鋒，雷曉康，周明.農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度和忠誠(chéng)度研究——基于社會(huì)資本的視角［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，（1）：27-33，41.

［13］薛惠元，仙蜜花.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)差距研究——基于東中西部8個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣的比較分析［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2014，（1）：72-76.

［14］VAKARINE A，ZEITHAML.Consumer Perceptions of Price，Quality and Value：A Means-End Model and Synthesis of Evidence［J］.Journal of Marketing，1988，52 （3）：2-22.

［15］鄭軍，龍俊桃.發(fā)展不均衡與政府責(zé)任：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的實(shí)證評(píng)估［J］.財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2015，（1）：34-38，83.

［16］鄧道才，蔣智陶.知溝效應(yīng)、政策認(rèn)知與新農(nóng)保最低檔次繳費(fèi)困境——基于安徽調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（1）：90-97.

［17］YICHENOR P J，DONOHUE G A，OLIEN C N.Mass Media Flow and Differential Growth in Knowledge［J］. The Public Opinion Quarterly，1970，34（1）：159-170.

［18］GORDON C，WHITING J，STANFIELD D.Mass Media Use and Opportunity Structure in Rural Brazil［J］.The Public Opinion Quarterly，1972，36（1）：56-78.

［19］呂煒，王偉同.發(fā)展失衡、公共服務(wù)與政府責(zé)任——基于政府偏好和政府效率視角的分析［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2008，（4）：52-64，206.

Regional Differences，Perceptions of Value and Satisfaction Degree of The New Rural Social Endowment Insurance System

SUN Hui?bo，ZHAO Xia
（College of Economics and Management，China Agricultural University，Beijing 100083，China）

The satisfaction degree evaluation of farmers to participate in the new rural social endowment insurance system（hereafter，NREIS）can not only reflect the effectiveness of the implementation of the sys?tem，but also help local governments clarify the problem needed to solve to further improve and perfect the sys?tem.This paper analyzes the satisfaction degree of farmers joining the NREIS from the aspects of regional differences and perceptions of value using the survey data in 20 provinces in China with Ordered Logistic Mod?el.It concluded：farmers insurance satisfaction degree is not high and exist the regional differences-east and central regions satisfaction is lower than that of the western region.The perceived value variables including per?sonal expense，the proportion of pension accounting for daily cost，whether it is convenient for getting the pen?sion，will significantly affect farmers insurance satisfaction degree.Based on this，the paper puts forward the suggestion of improving the accuracy of the central financial subsidy，the level of recommendation pensions and terminal handling services capabilities to perfect the NREIS.

NREIS；Regional Differences；Perceptions of Value；Satisfaction Degree Evaluation；Or?dered Logistic Model

B632.1

A

1009-1971（2016）04-0129-07

［責(zé)任編輯：王 春］

2016-04-12

國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（71003098）；北京市社科基金項(xiàng)目（14SHA001）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（2016RW003）；農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)項(xiàng)目（201612）

孫慧波（1989—），男，山東莒縣人，博士研究生，從事農(nóng)村公共服務(wù)研究；趙霞（1978—），女，河北邯鄲人，教授，博士，從事農(nóng)村公共服務(wù)研究。