擁抱“供給側(cè)改革”：普通高中教育籌資的路徑選擇

吳曉璐　朱麗

摘要 作為承上啟下的教育階段，普通高中教育在我國教育改革與發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。本文通過分析普通高中教育籌資供給側(cè)存在的問題及原因，從三個方面提出結(jié)構(gòu)性改革路徑，即是：發(fā)揮學(xué)校自主籌資作用，開拓籌資新渠道，建立籌資激勵機制，進(jìn)行全面深化改革以提高普通高中教育質(zhì)量與效益。

關(guān)鍵詞 普通高中 教育籌資 供給側(cè)改革

中圖分類號：G637 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.07.005

2015年11月習(xí)近平提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念，要求“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力?！鞭D(zhuǎn)向供給側(cè)是眼下中國經(jīng)濟的一劑對癥良藥，在教育領(lǐng)域內(nèi)亦是如此。教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革迫在眉睫，對于改善現(xiàn)階段教育發(fā)展的局限性、調(diào)整教育供給結(jié)構(gòu)意義重大，也有利于進(jìn)一步提升供給教育水平、加強教育創(chuàng)新能力。這一概念的提出既為教育發(fā)展帶來了新動力和機遇，也為普通高中教育籌資發(fā)展提供了新思路。

經(jīng)濟政策的調(diào)整必然影響著教育的方方面面。2014年全國教育經(jīng)費總投入為32806.46億元，比上年增長8.04%；全國普通高中生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出為9024.96元，比上年增長6.83%，主要辦學(xué)經(jīng)費投入穩(wěn)步提高。我國普通高中教育已基本形成以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌資相結(jié)合的多元化籌資模式。然而，從供給側(cè)角度出發(fā)，目前我國政府普遍對高等教育以及義務(wù)教育投入均有偏重，迫使普通高中教育經(jīng)費投入陷入“凹地”，其他籌資渠道不夠完善導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費短缺，因此亟待進(jìn)行普通高中教育籌資供給側(cè)改革，促進(jìn)普通高中的健康持續(xù)發(fā)展。

1我國普通高中教育籌資存在問題的分析

1.1政府投入缺位，高中教育成為短板

政府作為教育投入的主體，對高中教育經(jīng)費投入始終承擔(dān)著重要責(zé)任，表現(xiàn)在以下兩點：第一，個人的教育投資來自個人收入，是國民收入分配中的主要部分，但這種收入是分散的，對教育的投資能力有限；而國家財政收入由政府掌握并高度集中，在國民收入分配中居主導(dǎo)地位。第二，即使個人有較強的教育投資意愿與能力，但作為一種主觀性投資，易受部分干擾因素影響使個人投資積極性下降，出現(xiàn)供給不足或短缺。在這種情況下，政府需發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對教育進(jìn)行必要的補充性投資。近幾年我國教育投入穩(wěn)步提高，但各政府對普通高中教育財政投入都出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象，表現(xiàn)如下：首先，相對于義務(wù)教育和高等教育的投入，普通高中教育成為政府財政投入的“短板”；其次，普通高中生均經(jīng)費長久偏低，各級政府財政對普通高中的公用經(jīng)費和基本建設(shè)支持力度不夠；第三，普通高中教育經(jīng)費存在法律空白，缺少有力的保障機制；最后，各區(qū)域縣級政府籌資能力差距懸殊，教育資源配置效率低下等。此外，受教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位有名無實及教育的間接性、遲效性的影響，不乏出現(xiàn)地方政府不斷片面追求GDP增長的現(xiàn)象，挪用、擠占公共教育經(jīng)費已是家常便飯。

1.2籌資觀念落后，籌資能力薄弱

《教育規(guī)劃綱要》提出：“非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌資經(jīng)費的投入機制。”普通高中屬于非義務(wù)教育范疇，而大部分學(xué)校管理者往往斷章取義，只看到“以政府投入為主”，籌資觀念落后導(dǎo)致產(chǎn)生過度依賴政府的心理。學(xué)校缺乏強有力的自給自足、自力更生的能力，一旦離開了政府的支持就難以為繼，這種強烈依賴政府的籌資模式削弱了學(xué)校潛在的自主籌資能力，學(xué)校組織長期處于癱瘓狀態(tài)導(dǎo)致內(nèi)部發(fā)展動力不足，這又再一次加強了其對政府財政撥款的依賴，如此形成惡性循環(huán)。學(xué)校自主籌資能力薄弱的原因還在于學(xué)校管理者對自身職責(zé)的錯誤定位：部分校長愿意與學(xué)生教師接觸，而不太適合與金錢打交道；與學(xué)校內(nèi)外關(guān)系無法協(xié)調(diào)到位，不能打通社交關(guān)系為學(xué)校資金來源提供服務(wù)。計劃經(jīng)濟體制的長期影響導(dǎo)致國家長期承擔(dān)學(xué)校籌資方面的重要職責(zé)，普通高中市場意識淡薄，普遍認(rèn)為政府對學(xué)校的資金支持理所當(dāng)然。盡管已實行教育改革，但學(xué)校財務(wù)管理沿用傳統(tǒng)習(xí)慣，籌資觀念仍然處于滯后狀態(tài)。

1.3籌資信心匱乏，籌資氛圍淡薄

盡管我國普通高中教育不斷發(fā)展，但不少地區(qū)學(xué)校仍存在教師工資虧欠，負(fù)債辦學(xué)較為普遍的現(xiàn)象，這不僅阻礙普通高中的普及化進(jìn)程，也會使學(xué)校自主籌資信心匱乏，無法營造良好的籌資氛圍。丹尼斯博士在《獲勝心理學(xué)》一書中提到過：“個體在他的一生中都會沿著主導(dǎo)思想的方向前進(jìn)，如果主導(dǎo)思想是負(fù)面的，那么他就會朝著負(fù)面方向前進(jìn)。”如果學(xué)校管理者及教師都認(rèn)為學(xué)校的教育籌資問題過分嚴(yán)重而且是不可能解決的，就會被負(fù)面印象左右，籌資積極性下降，導(dǎo)致籌資問題每況愈下。此外，學(xué)校教師會認(rèn)為教育籌資問題事不關(guān)己，一心教學(xué)，而單憑學(xué)校管理者寥寥幾人無法營造良好的籌資環(huán)境。教育籌資是一種主動的行為，更是長時間積累的過程，不可能一蹴而就。在回報很少的情況下，學(xué)校很難營造出一種讓教職員工全身心投入的氛圍，沒有恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和不斷的支持，尋求外部經(jīng)費的籌資行為只能是徒勞無功。

1.4籌資渠道單一，缺乏創(chuàng)新機制

除政府財政投入外，受教育者合理分擔(dān)以及其他渠道籌資等是完善教育籌資機制的關(guān)鍵。目前我國普通高中教育籌資主要是以政府投入為主、收取適量的學(xué)費作為收入，較少考慮其他籌資途徑。在美國，普通高中教育是免費的，政府資金是學(xué)校經(jīng)費來源的主要渠道，同時學(xué)校擁有較強的社會融資能力；另外美國的私人辦學(xué)和捐贈也為普通高中教育經(jīng)費提供了強有力的支持，普通高中教育經(jīng)費籌資渠道向多元化方向發(fā)展。與此相比，我國普通高中教育籌資渠道開拓力度不夠，沒有培養(yǎng)起良好的社會融資能力。學(xué)雜費是我國普通高中教育經(jīng)費的另一個重要來源，一直以來處于持續(xù)增長的趨勢。相對于可支配收入仍處于較低水平的中國家長來說，教育費用占據(jù)家庭的主要支出部分，對少部分貧困家庭來說甚至望塵莫及，個人分擔(dān)教育成本額度超出其實際經(jīng)濟承受能力。在中等教育階段，企業(yè)單位從自身利益出發(fā)，對職業(yè)技術(shù)教育，特別是那些針對性強、關(guān)系到企業(yè)生存與發(fā)展的專門性職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行投資，對于普通高中的社會捐助關(guān)注較少。

2普通高中教育籌資的路徑選擇

2.1形成新主體：發(fā)揚學(xué)校自主籌資，正確發(fā)揮政府作用

首先，學(xué)校管理者籌資不能高高在上，需親力親為。學(xué)校管理者，尤其是校長是一所學(xué)校的重要資源，校長的教育籌資能力也是作為一名成功校長的必備素質(zhì)，在學(xué)校的改革與發(fā)展中起著關(guān)鍵性作用。校長如何采取有效措施拓寬渠道、依法籌集資金、合理使用教育經(jīng)費，是管理方法和經(jīng)營智慧的集中體現(xiàn)。其次，從政府角度出發(fā)，加快出臺相應(yīng)政策法規(guī)進(jìn)一步明確在普通高中經(jīng)費投入中政府的主體地位，積極采取行動提高普通高中經(jīng)費投入水平。正確發(fā)揮政府作用，學(xué)校不應(yīng)過多依賴政府的財政投入，認(rèn)識到財政這塊“蛋糕”不會再多分太多經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)主動出擊，積極吸引社會各方面力量籌資辦學(xué)，發(fā)揮自主籌資的作用。最后，和政府保持良好密切關(guān)系。我國普通高中的主要資金來源還是政府，由政府對其進(jìn)行撥款，因此與政府維持良好合作關(guān)系是學(xué)校能夠獲得源源不斷的資金來源、實現(xiàn)不斷發(fā)展的重要支撐，為普通高中健康發(fā)展創(chuàng)造條件，但這不意味著允許學(xué)校以權(quán)謀私，使其完全喪失自主獨立性成為“準(zhǔn)政府”。

2.2培育新動力：開拓新渠道，協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)外關(guān)系

受長期以來我國捐贈文化及制度的影響，普通高中教育經(jīng)費捐贈比例低、渠道少、不成體系。美國則通過鼓勵企業(yè)和個人捐贈實行稅收減免及其他傾斜優(yōu)惠政策，擁有完善配套的捐資措施、政策和嚴(yán)格的資金管控機制，促進(jìn)了捐贈文化在理論和實踐上取得雙重發(fā)展。因此我國政府應(yīng)借鑒他國成功經(jīng)驗，運用調(diào)控手段積極引導(dǎo)社會捐贈文化的形成，調(diào)動社會資金投資教育，為普通高中教育籌資創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。國外實踐證明，增強學(xué)校的融資能力，開拓除政府與學(xué)雜費以外籌資渠道是緩解經(jīng)費緊張的未來之路，因此重視我國捐贈體系的建立、捐贈工作的開展與開發(fā)、潛在捐贈群體的發(fā)現(xiàn)與發(fā)展顯得迫在眉睫。消除社會資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的“門檻”，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動社會力量參與和支持教育的積極性，在確保教育公益性屬性前提下，允許各類資金投入教育領(lǐng)域，協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)外關(guān)系，促進(jìn)市場更有效配置資源。經(jīng)濟活動中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)在于如何處理政府和市場的關(guān)系，教育領(lǐng)域亦莫不如是。雖然市場在教育資源配置方面的決定性作用還未明確，但是采取何種方式調(diào)動社會資本，在各階段、各層次、不同類型的教育機構(gòu)中形成能夠與優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展相提并論的教育力量是衡量教育中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.3建立新機制：建立激勵機制，加強自身組織建設(shè)

以改革的方式促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是緩解當(dāng)前教育供需矛盾的主要方式。堅持提升教育供給質(zhì)量和水平，促進(jìn)教育供給模式多元化才能為群眾提供多元、高質(zhì)量的教育服務(wù)。首先要建立激勵機制，營造良好籌資氛圍。提高學(xué)校人員籌資的積極性，增強籌資使命感，通過采用精神與酬薪激勵兩種方式提供鼓勵與支持。當(dāng)然這種精神或物質(zhì)支持并不一定適用于每位教職工，比如有些教師更關(guān)注自身價值的實現(xiàn)，因而對他們應(yīng)采用名譽的激勵，形成良好的激勵績效；而對于有些更重視物質(zhì)需求的教職工應(yīng)適當(dāng)滿足其經(jīng)濟需求，給予物質(zhì)保障；其次是加強學(xué)校自身組織建設(shè)，主要涉及以下幾個方面：一是要不斷創(chuàng)新，這種創(chuàng)新不僅表現(xiàn)在學(xué)校硬件設(shè)施方面，更要在學(xué)校組織管理方式方面不斷創(chuàng)新，形成靈活創(chuàng)新的網(wǎng)狀式學(xué)習(xí)組織模式，促進(jìn)學(xué)習(xí)組織的多元化，才能保持旺盛的生命力。二是引入人力資源開發(fā)管理。學(xué)校有必要開發(fā)一套完整的人力資源開發(fā)、配置、使用與管理的工作體系，從非營利組織的身份為教育籌資提供充足有效的人力支持，提高教職員工的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)采取有效的財務(wù)管理措施，實現(xiàn)財務(wù)管理的公開、透明，定期向捐贈者公布籌資的進(jìn)展與成果，為進(jìn)一步的合作關(guān)系打下基礎(chǔ)。第三，結(jié)合現(xiàn)實制定和完善相關(guān)法律政策，形成有效的監(jiān)督評估機制的前提是正確認(rèn)識學(xué)校在促進(jìn)社會發(fā)展方面的作用，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)普通高中籌資的能力提升、實現(xiàn)自身發(fā)展。

3結(jié)語

教育籌資研究是一個日久彌新的重大議題，我國普通高中要采取多元籌資的方式，但必須堅持政府投資的主導(dǎo)地位，同時建立激勵機制，加強自身籌資能力建設(shè)，通過形成新主體，培育新動力，建立新機制的供給側(cè)改革實現(xiàn)普通高中的健康持續(xù)發(fā)展。