焦作市農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及對策

摘 要：農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展日益受到全社會的關(guān)注。針對焦作市農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的實際情況，本研究進行了抽樣調(diào)查，并對所發(fā)現(xiàn)的問題給出了解決的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；學(xué)前教育；現(xiàn)狀調(diào)查

《國家中長期教育改革與規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出，要“重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度”。在這一文件精神的指導(dǎo)下，各級政府相繼制訂了一系列發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的政策，進一步保障農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展。近年來，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展速度和規(guī)模都呈現(xiàn)了良好態(tài)勢，新建和改擴建幼兒園數(shù)量有了明顯增加，幼兒園師資狀況有了很好的改善，適齡幼兒入園率不斷提高。為了進一步了解近年來農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的實際狀況，筆者針對河南焦作市農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀進行了抽樣調(diào)查，分別對幼兒園辦園基本情況及師資隊伍狀況進行深入探析。

本次調(diào)查在焦作市的溫縣、博愛縣、沁陽市、武陟縣、馬村區(qū)、中站區(qū)等四縣五區(qū)展開，共發(fā)放問卷389份，回收367份，回收率94%，有效問卷344份，有效率為88%。

一、焦作市農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

經(jīng)過深入廣泛的調(diào)查和科學(xué)的分析，現(xiàn)對我市農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中存在的問題進行梳理，以進一步探尋其發(fā)展機制。

1.農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量堪憂

《河南省幼兒園辦園基本標準（征求意見稿）》對幼兒園辦園條件做出要求，“幼兒園人均占地面積要不低于15平方米，其中室外活動場地面積不小于4平方米，綠化用地面積不小于2平方米”。結(jié)合這一要求，從幼兒園的設(shè)置規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計、建筑用地、人均面積、各項設(shè)施設(shè)備的配備等方面出發(fā)，對我市農(nóng)村幼兒園的辦園條件進行檢視，發(fā)現(xiàn)有大量的幼兒園不合要求。從園舍條件講，有0.9%的農(nóng)村幼兒園存在建筑危房，有20%的農(nóng)村幼兒園園舍不能滿足保教工作的需要。此外，還存在人均占地、室外活動場地、綠化用地面積不足、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備不齊等問題。這些問題直接導(dǎo)致農(nóng)村適齡孩子難以接受良好的學(xué)前教育，影響農(nóng)村學(xué)前三年的教育普及工作。

2.民辦幼兒園普遍缺乏普惠性

河南省財政廳、教育廳于2011年12月31日專門印發(fā)了《河南省財政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法》的通知，旨在扶持、發(fā)展具有普惠性、低收費的民辦幼兒園。然而，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村現(xiàn)有民辦幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀離這一要求相差甚遠。

此外，我市農(nóng)村民辦幼兒園的辦園條件呈現(xiàn)兩個極端，豪華型和作坊式并存。豪華幼兒園無論從建筑用地、人均占地面積，還是從教育教學(xué)設(shè)施的滿足程度上來講，都有優(yōu)越的辦園條件，而作坊式幼兒園的辦園條件（面積、設(shè)施、生均、衛(wèi)生等）要落后得多。豪華幼兒園“可望而不可即”，高額的入托費將多數(shù)孩子推之門外，作坊式幼兒園“可及而不可靠”，低劣的辦園質(zhì)量保證不了孩子的健康成長，這種良莠不齊的現(xiàn)象值得關(guān)注。各級政府一定要做好對民辦幼兒園的監(jiān)督和管理工作，使民辦幼兒園走上健康可持續(xù)發(fā)展之路。

3.幼兒園師資專業(yè)化水平不高

本研究通過個別訪談和實地考察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼兒園教師存在專業(yè)知識不系統(tǒng)、專業(yè)能力不扎實、專業(yè)思想不穩(wěn)定、專業(yè)信念不成熟等諸多問題。同時還發(fā)現(xiàn)，有39%的農(nóng)村幼兒教師對自己的業(yè)務(wù)能力不滿意，認為自己的業(yè)務(wù)能力需進一步提高。因此，我市農(nóng)村幼兒園教師除了學(xué)歷需要提升之外，還需要提高專業(yè)化的素養(yǎng)。

4.幼兒園保教工作缺乏科學(xué)性和規(guī)范性

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村幼兒園的保教工作缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。從科學(xué)性方面講，采取課程分科教學(xué)甚至提前進行小學(xué)課程教學(xué)的現(xiàn)象比較突出。在組織教育活動的時候不能很好地落實“以游戲為基本活動”的綱要精神。

從規(guī)范性方面講，我市農(nóng)村幼兒園存在以下問題：（1）幼兒園“保教合一”的觀念落實不到位，不能有效貫徹“一日生活即教育”的幼教思想。（2）保育員的衛(wèi)生、安全意識淡漠，應(yīng)急處理能力欠缺，不能有效解決幼兒園的非常規(guī)保育問題。（3）幼兒園戶外活動時間不足，有26%的幼兒園幼兒戶外活動時間不足兩個小時；幼兒活動內(nèi)容單一，以器械性游戲為主，徒手游戲少；以集體性游戲為主，小組游戲和自由游戲較少，不能滿足幼兒身體健康成長的需要。

5.學(xué)前教育政策法規(guī)落實不到位

為進一步規(guī)范幼兒園的各項工作，中央及地方各級政府紛紛出臺了一系列相關(guān)文件和制度，以保障幼兒園良性發(fā)展。在實際調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有15%的幼兒園園長及27%的幼教教師對相關(guān)的文件精神不知曉，或者是領(lǐng)會不深。隨著我省各地第二個學(xué)前三年行動計劃的實施，各種相關(guān)政策法規(guī)的落實也逐步引起了社會各界關(guān)注。但是，諸多文件卻因無法或難以落實成為一紙空文。

二、焦作市農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的問題解決對策

1.革新思想，樹立正確的學(xué)前教育理念

首先要明確學(xué)前教育的重要價值，向全社會大力宣傳學(xué)前教育的目標和特點，傳播先進的學(xué)前教育理念，使全民正確認識學(xué)前教育，從思想上重視學(xué)前教育的發(fā)展。政府要充分認識到學(xué)前教育所具有的基礎(chǔ)性和難以補償性特點，從更高層面上認識和把握學(xué)前教育的重要性。要加大對學(xué)前教育重要性的宣傳力度，使全社會正確認識學(xué)前教育，并定期研究解決學(xué)前教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，營造重視學(xué)前教育的學(xué)術(shù)氛圍。

2.明確政府職責(zé)，完善并落實學(xué)前教育的政策法規(guī)

為規(guī)范幼兒園的管理，促進我市幼教事業(yè)健康發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前實際，就今后一個時期全市幼兒教育與改革發(fā)展的目標、管理體制和機制的完善、幼教質(zhì)量全面提高等方面提出具體可行的實施意見，使學(xué)前教育的管理與發(fā)展有法可依，填補學(xué)前教育管理的真空與空白，保障學(xué)前教育的健康發(fā)展。

3.健全機制，加強學(xué)前教育師資隊伍的建設(shè)

（1）逐步落實幼兒教師的編制。政府要在農(nóng)村幼兒教師編制上給予政策支持，保障每年新增幼兒教師數(shù)量的60%能夠獲取國家正式教師編制；同時積極鼓勵和引導(dǎo)中小學(xué)富余教師經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后到幼兒園任教。

（2）提高幼兒教師工資和福利待遇。研究民辦幼兒園教師工資和待遇的實施辦法，使民辦幼兒園教師及公辦幼兒園合同制教師的工資待遇與公辦幼兒園在編教師待遇持平。進一步提高幼兒園教師的職業(yè)自豪感，使幼教職業(yè)逐步成為吸引有較高素質(zhì)群體志愿參與的職業(yè)，以更好地提升幼教質(zhì)量。

（3）建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)及交流機制。建立以市級示范性幼兒園為龍頭的培訓(xùn)基地，由示范幼兒園園長、骨干教師到試點幼兒園定期進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立城區(qū)園與農(nóng)村園之間、優(yōu)質(zhì)園與合格園之間的交流協(xié)作機制，通過教學(xué)的互動、課程的互通等形式，全面提高農(nóng)村幼兒教師的教育教學(xué)水平。

4.建立和完善督導(dǎo)制度，加強管理

要使學(xué)前教育事業(yè)健康快速地發(fā)展，必須建立和完善學(xué)前教育督導(dǎo)制度，嚴格按照教育部印發(fā)的《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》的通知，根據(jù)本省（區(qū)、市）學(xué)前教育督導(dǎo)評估實施方案，做好督導(dǎo)評估工作。主要督查學(xué)前教育管理體制的完善、學(xué)前教育投入和幼兒教師工資待遇的落實以及幼兒教師培訓(xùn)機制的建立。督查結(jié)果要向社會公布，并作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容及進行表彰獎勵或責(zé)任追究的重要依據(jù)。

作者簡介：馬夢曉（1976— ），女，碩士，講師，主要從事學(xué)前教育工作。