2014年越南政治、經濟、外交形勢回顧與2015年展望

金　丹

（廣西大學中國—東盟研究院，南寧 530004）

2014年越南政治、經濟、外交形勢回顧與2015年展望

金丹

（廣西大學中國—東盟研究院，南寧 530004）

2014年，在全球化的大趨勢下，盡管越南面臨著諸多需要解決的問題和矛盾，但改革進程不斷推進，政局形勢穩(wěn)定，經濟快速發(fā)展，外交積極服務國家經濟發(fā)展需要，社會民生進步明顯，越南迎來了和平、穩(wěn)定、發(fā)展的重要時期。

越南；政治、經濟；外交；回顧

一　政治：黨建、法制朝前走

（一）越南政黨繼續(xù)深化改革，嚴厲打擊貪污腐敗

在政黨的建設方面，2014年越共穩(wěn)步推進十二大籌備工作，修改黨內選舉制度，不允許黨員以自薦形式參選并規(guī)定選舉差額不超過30%，啟動中高級干部大規(guī)模交流輪崗工作。另外，由于越南實行一黨統(tǒng)治，為了展現(xiàn)透明度和接受監(jiān)督，越南于2013年開始對高官進行“信任度”投票。2014年10 月20日，越南第十三屆國會第八次會議對由國會推選或批準的任職者舉行信任投票，485名國會代表以無記名方式對包括國家主席、國會主席、政府總理、最高人民法院院長及國家審計署總審計長等在內的50名官員進行信任投票，結果50名官員全部通過。12月25日，越南國會黨組織對非越共中央政治局委員和中央書記處委員的國會副主席、民族委員會主席、國會辦公廳主任、民族委員會副主席等進行投信任票。這是越南國會黨組織首次對參加黨組織的領導人進行投信任票。

在反腐方面，由于越南政治體制改革嚴重落后于經濟發(fā)展，致使腐敗現(xiàn)象在越南相當嚴重，而且腐敗的大案、要案多集中在政府官員以權謀私和國企高管監(jiān)守自盜。為推進反腐，2014年越共從三個方面做出努力：一是完善立法。越南《2013年憲法》增加了腐敗防范條款，2014年1月以后加強了法律條例，禁止高級官員接受禮物；二是整肅黨紀。對危害國家經濟安全和人民群眾切身利益的經濟案件，諸如阮德堅、黃氏玄如等案件進行嚴厲查處；堅決處理原越南政府監(jiān)察總署總監(jiān)察長陳文傳在執(zhí)行住房和土地政策過程中的違法違規(guī)行為等；三是健全制度。2014年，越南政治部發(fā)布了有關“加強黨的領導在資產申報與統(tǒng)計事項”的第33-CT/TW號指示，國會發(fā)布了有關“增強針對經濟罪犯、腐敗干部的防范措施”的第63/2013/QH13號決議和有關公務員資產、收入透明的第158/2007/N-CP號決議等。但是，反腐敗工作仍然存在許多漏洞，越共在整肅貪腐方面仍面臨巨大挑戰(zhàn)。2014年12月29日，中央反腐敗指導委員會召開第6次會議，阮富仲總書記強調，中央反腐敗指導委員會要繼續(xù)全面展開反腐倡廉工作；克服所存在的不足之處；著重制定關于經濟社會管理機制，提高財產申報工作效率，以預防和打擊腐敗，做好反腐敗宣傳工作等。①

（二）《2013年憲法》實施第一年，大量法律文件得到制定和頒布

2014年是越南執(zhí)行《越南社會主義共和國憲法》（修正案）（簡稱《2013年憲法》）的第一年。在經濟全球化的新時代，越南通過執(zhí)行新憲法的方式，向世界表明自身的立場?！?013年憲法》變化主要體現(xiàn)在幾個方面：第一方面，有關人權和公民權的調整，在《2013年憲法》第三條第一次明確規(guī)定政府對“確認、尊重、維護人權、公民權的保障”的責任。第二，新憲法刪除了“增強與社會主義國家及鄰國的友誼”表述，強調越南不再以政治制度作為結盟的判斷標準，把世界各國均視為經濟發(fā)展的合作伙伴；第三，新憲法強調越南政府將嚴格遵守聯(lián)合國、各國際組織的各項條約，積極承擔在各國際組織中的義務。新版憲法為國家在新時期的發(fā)展創(chuàng)造了政治和法律基礎。2014年11 月28日，越南第十三屆國會第八次會議共通過《投資法》、《企業(yè)法》、《戶籍法》、《公民身份證法》、《國會組織法》等18部法律草案，同時為十二項法律草案提出意見建議。上述重要法律文件是新憲法在執(zhí)行層面的法律延伸，是對新法律體系的補充完善，將極大促進越南經濟體制改革、政府組織機構改革、維護人權和公民基本權利義務、司法和行政改革、社會保障、國防建設、社會治安等方面的發(fā)展，使《2013年憲法》內容及精神深深地滲透到社會生活的各個方面。

二　外交積極服務于國家經濟發(fā)展

2014年，越南外交繼續(xù)實施越共十一大提出的對外路線，全面融入國際社會。外交工作既參與營造國家建設和發(fā)展所需的和平、穩(wěn)定環(huán)境，又體現(xiàn)了在各個全球性問題上日益扮演重要角色的越南國家形象。

（一）越南同地區(qū)各國，各優(yōu)先重要伙伴的關系進一步發(fā)展

2014年，越南同東盟大家庭各成員國的關系日趨密切，越南同各個東盟國家的雙邊關系向縱深發(fā)展。雖然2014年越南與中國的關系因南海問題而經歷了許多波折，但雙方在各領域合作取得了重要成果。越俄關系在防務安全、教育培訓、科學技術等許多領域上向縱深發(fā)展。越美關系順利發(fā)展，2014年美方決定部分解除對越南出售殺傷性武器的禁令，并在解決越美戰(zhàn)爭受害者問題上加強③與越南合作。越南與日本的關系提升為“深層次、廣領域戰(zhàn)略伙伴關系”。越南與印度的關系繼續(xù)得到深化，防務、安全、油氣合作有了許多重要進展。越南同韓國的關系體現(xiàn)了務實有效的戰(zhàn)略伙伴關系。歐盟作為越南主要貿易伙伴和出口市場地位，決定將2014-2020年階段對越援助總額增至4億歐元。越南同非洲、中東、拉美地區(qū)傳統(tǒng)友好國家及潛在伙伴的關系繼續(xù)得以鞏固并在雙邊渠道和聯(lián)合國等多邊論壇上不斷深入務實發(fā)展。②

（二）越南融入國際社會的進程加快

2014年，越南政治、經濟、外交、安全、國防等領域融入國際社會進程不斷加快。在國際層面上，越南首次參加了聯(lián)合國維和行動。在地區(qū)范圍內，越南主動同東盟各國一起推動共同體建設進程，越南目前是實施建設東盟共同體各項措施的領先國家，并且達到了85%的比例，高于80%的東盟平均比例。②越南完成了6項自由貿易協(xié)定中兩項的談判，即《越韓自由貿易協(xié)定》和《越南與由俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦組成的關稅同盟自由貿易協(xié)定》。與歐洲的《越歐自由貿易協(xié)定》、《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(TPP)談判也正進入沖刺階段。2014年，越南又成功說服12個伙伴承認越南的市場經濟地位，并使承認越南完全市場經濟地位的國家數(shù)量提升至56個。

三　經濟穩(wěn)定發(fā)展

（一）經濟增長率超額完成既定目標

據(jù)越南統(tǒng)計總局數(shù)據(jù)，2014年越南GDP達到1840億美元，人均GDP為2028美元，突破2000美元大關（參見表1）。在世界經濟仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)的背景下，2014年越南國內生產總值（GDP）增長率達5.98%，這一增幅高于2012年5.25%和2013年5.42%的水平，超額完成越南國會年初提出5.8%的目標。其中，工業(yè)建設和服務等兩個領域是全國國內生產總值中貢獻率最多，而農林漁業(yè)的貢獻率仍然較低。2014年工業(yè)生產指數(shù)較2013年增長7.6%，遠遠高于去年5.9%的水平，解體或停產企業(yè)數(shù)量同比下降3.2%。2014年，全國新注冊企業(yè)近7.5萬家，注冊資金近433萬億越盾，雖然在企業(yè)數(shù)量上較2013年減少2.7%，但在注冊資金上則增長③8.4%。

表1　越南2004-2014年GDP、人均GDP和實際增長率

（二）吸引外國投資有所增長

2014年，越南吸引外商直接投資約202.3億美元，比預計目標高出19%。2014年全國共有1588個新增外資項目（參見表2），合同金額156.4億美元，同比增長9.6%。增資項目594個，增資總額45.8億美元，同比增長62.4%④。從吸引外資的行業(yè)分布看，外商對制造業(yè)投資114.9億美元，占全國吸引外資總額的71.6%。房地產業(yè)吸引外資25.4億美元，建筑業(yè)吸引外資10.5億美元。對越南投資的60個國家和地區(qū)中，韓國是越南最大投資來源國，2014年韓對越投資金額73.2億美元，占外商對越投資總額的36.2%，其次為香港、新加坡和日本。

表2　越南2004-2014年吸引外商直接投資狀況

（三）進出口大幅增長

越南統(tǒng)計總局數(shù)據(jù)顯示，2014年越南貿易順差金額約達20億美元，是越南對外貿易自2012年以來第3年出現(xiàn)順差，順差金額也創(chuàng)下3年來新高。2014年越南出口1504.2億美元，比上年增長13.6%；進口1485.8億美元，增長12.1%（參見表3）。在出口方面，越南外商直接投資企業(yè)貢獻了大部分出口額。2014年，越南出口結構呈現(xiàn)出積極變化。輕工業(yè)出口600億美元，增長15.9%；農林產品出口178億美元，增長11.4%；水產品出口80億美元，增長17.6%。在進口方面，2014年越南進口生產物資1350億美元，占進口總額的91.2%，增長12.5%。其中機械設備、石油產品、化學品進口額分別增長10.1%、9.3%和14.6%⑤。

表3　越南2004-2014年進出口狀況

（四）通貨膨脹率控制在較低水平

越南統(tǒng)計總局剛公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年12月份全國居民消費價格指數(shù)環(huán)比下降0.24%（參見表4），致使全國居民消費價格同比僅上漲1.84%，遠遠低于政府所預計的5%目標。在一籃子商品的11類商品中住房與建材和交通運輸?shù)?類商品分別下降0.94和3.09%；餐飲服務、藥品與衛(wèi)生服務和教育、文化娛樂和旅游等3類商品分別上漲0.08%、0.03%及 0.07%。越南物價統(tǒng)計局局長阮德勝表示，2014年12月全國居民消費價格指數(shù)下降的主要原因是油價11 月22日和12月6日兩次下調。2014年居民消費價格指數(shù)平均同比增長4.09%，創(chuàng)10年來新低。⑥

表4　越南2014年消費價格指數(shù)

四　社會民生進步明顯

2014年，越南將國家財政預算的18%用于實施社會福利、社會民生和為國立功者政策。在新農村建設方面，截至2014年，越南全國各鄉(xiāng)份通電覆蓋率達99.59%，全國農民戶用電覆蓋率達98.22%⑦，農民的生活得到改善，貧困人口有所下降。據(jù)越南《經濟時報》報道，截至2014年底，越南全國貧困率為5.8-6%，年均下降1.8-2%⑧。在勞動者就業(yè)方面，2014年約有160萬勞動者實現(xiàn)就業(yè)，同比增長3.7%，其中勞務輸出10.5萬人，超出原定目標20%。在醫(yī)療衛(wèi)生領域，2014年越南投資新建和升級擴建了多所醫(yī)院，發(fā)展海島醫(yī)療，鼓勵發(fā)展非公共醫(yī)療。2014年政府還頒布了提高為國立功者、離退休干部、低收入者等對象基本薪資的決定。2014年，越南在科技、教育等方面也取得了長足進步。2014年越南成為東盟首個國家和世界第四個國家成功生產輪狀病毒疫苗的國家（Rotavin-M1）。2014年越南獲得國際原子能源組織的23個獎項中的3個，其中越南農業(yè)遺傳研究院榮獲“出色成就獎”。2014年越南集成電路設計研究與教育中心（ICDREC）首次成功生產8位微控制器芯片，這是越南首個商用芯片產品，能夠與從外國進口芯片競爭。在教育方面，越南著力推行對教育培訓事業(yè)進行根本改革，出臺了《關于從2015年起實行高中畢業(yè)和大學(包括大專)入學統(tǒng)一考試》，計劃從2015年起實行高中畢業(yè)和大學入學統(tǒng)一考試的具體方案，這將進一步增強各大學院校自主權，使教育事業(yè)的發(fā)展能滿足越南工業(yè)化、現(xiàn)代化對人才的需求。

五　2015年展望

在政治法律方面，2015年,越共執(zhí)政地位依然穩(wěn)固,政局穩(wěn)定，短期內不存在取代越共執(zhí)政地位的政治勢力，在反腐方面，政府實施更強有力的措施，堅定不移地與腐敗現(xiàn)象作斗爭，提升民眾對政府的信心與安全感?！锻顿Y法》（修正案）和《企業(yè)法》（修正案）將于2015年7月1日開始生效，越南還將繼續(xù)完善《規(guī)劃法》和《統(tǒng)計法》（修正案）,今后還將出臺有關經濟特區(qū)、經濟行政特區(qū)的相關法律文件。因此，經營環(huán)境將得到一定改善，越南將繼續(xù)保持為東南亞地區(qū)最具吸引力的投資目的地之一。

外交上，2015年，越南將外交工作的重點放在融入世界經濟體系和提升多邊外交。繼續(xù)推動與各伙伴國尤其是鄰國、戰(zhàn)略伙伴國、全面伙伴國的關系向新的高度、廣度和深度發(fā)展；增強互信；積極主動參與多邊機制、東盟和聯(lián)合國；成功舉辦世界各國議會聯(lián)盟第132屆大會。

經濟上，越南官方最新公布了2015年經濟社會發(fā)展計劃：國內生產總值（GDP）增長6.2%；出口增長10%；通脹率保持在5%左右；銀行壞賬率控制在3%以下；創(chuàng)造160萬個就業(yè)崗位。越南將推動國有企業(yè)、金融信貸機構、證券市場重組作為達到2015年經濟發(fā)展目標的重要手段。金融信貸機構將著重改善機構治理、風險管理和審計，證券市場方面，官方計劃出臺更多便利措施吸引國內外投資，積極應對壞賬。

2015年,越韓自貿協(xié)定、與俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦的三國關稅同盟協(xié)定將簽訂、與EU自貿協(xié)定、東盟經濟共同體的將形成，《跨太平洋伙伴關系協(xié)議》可能談判成功，另外，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)談判有可能于2015年的結束；越南正研究展開與以色列的自由貿易協(xié)定談判等。這些因素疊加起來，使得越南經濟發(fā)展具有較好的潛力。同時，越南也將最好利用多邊合作機制和改革國企、引資、促進公司合作機制，提高經濟競爭力。

2015年，中國“一帶一路”建設將逐步展開，在互聯(lián)互通、經貿合作、軟環(huán)境建設等方面將迎來多重利好，越南還有望在金融合作、產業(yè)對接和產業(yè)園合作、海上合作以及文化領域與中國合作取得實質性進展。越南也將因中國“一帶一路”建設受益良多。

注釋：

①[越]越共中央反腐敗指導委員會第6次會議在河內舉行[N/OL] .(2014-12-30)越通社, http://cn.vietnamplus.vn/Home/ %e8%b6%8a%e5%85%b1%e4%b8%ad%e5%a4%ae%e5%8f %8d%e8%85%90%e8%b4%a5%e6%8c%87%e5%af%bc%e5 %a7%94%e5%91%98%e4%bc%9a%e7%ac%ac6%e6%ac%a1 %e4%bc%9a%e8%ae%ae%e5%9c%a8%e6%b2%b3%e5%86 %85%e4%b8%be%e8%a1%8c/201412/43872.vnplus

②[越]回顧我黨和國家2014年的對外工作[N/OL].(2015-1-7)越共電子報, http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News_China/ News_Detail_C.aspx?cn_id=694112&co_id=%2025754194

③[越]越南統(tǒng)計總局發(fā)布2014年經濟社會數(shù)字[N/OL].(2014-12-28)越通社, http://cn.vietnamplus.vn/Home/%e8%b6%8 a%e5%8d%97%e7%bb%9f%e8%ae%a1%e6%80%bb%e5% b1%80%e5%8f%91%e5%b8%832014%e5%b9%b4%e7%bb %8f%e6%b5%8e%e7%a4%be%e4%bc%9a%e6%95%b0%e5 %ad%97/201412/43810.vnplus

④[越]2014年越南吸引外商直接投資200多億美元[N/OL].(2014 -12-26)越南中央門戶網站, http://cn.news.chinhphu.vn/Home/ 2014%e5%b9%b4%e8%b6%8a%e5%8d%97%e5%90%b8%e5 %bc%95%e5%a4%96%e5%95%86%e7%9b%b4%e6%8e%a5 %e6%8a%95%e8%b5%84200%e5%a4%9a%e4%ba%bf%e7% be%8e%e5%85%83/201412/16914.vgp

⑤越南連續(xù)第三年實現(xiàn)貿易順差[N/OL].(2014-12-29)中華人民共和國商務部，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/ j/201412/20141200850912.shtml

⑥[越]2014年全國居民消費價格指數(shù)環(huán)比下降0.24%[N/OL]. (2014-12-24)越通社, http://cn.vietnamplus.vn/Home/2014%e5 %b9%b4%e5%85%a8%e5%9b%bd%e5%b1%85%e6%b0%91 %e6%b6%88%e8%b4%b9%e4%bb%b7%e6%a0%bc%e6%8c %87%e6%95%b0%e7%8e%af%e6%af%94%e4%b8%8b%e9% 99%8d024/201412/43677.vnplus

⑦[越]越南全國農民戶用電覆蓋率達98.22%[N/OL].(2015-1-14)越南人民報, http://cn.shidai.vn/detail-04-4693.html

⑧2015越南擬將貧困率降至5%以下[N/OL].(2015-2-25)中華人民共和國商務部網站,http://www.mofcom.gov.cn/article/i/ jyjl/j/201502/20150200891292.shtml.

[責任編輯 自正發(fā)]

Retrospect of Vietnamese Politics, Economy, Diplomacy in 2014

JIN Dan
(China-Asian research institute, Guangxi University, Nanning 530004, China)

In 2014, under the trend of globalization, Although Vietnam was facing many contradictions and problems need to be solved, the reform process continues to advance; the political situation is stable; The economy rapidly develop; the diplomacy actively serve the national economic development; Social progress is obvious; Vietnam ushered in an important period of peace, stability, development.

Vietnam; Politics; Economy; Diplomacy; Retrospect

D815.3

A

1008-9128（2016）01-0022-04

10.13963/j.cnki.hhuxb.2016.01.006

2015-04-03

國家自然科學基金項目：中國—東盟區(qū)域經濟增長中的社會資本測量模型與作用機制研究（71463005）；廣西教育廳2014年重點項目：中國—東盟區(qū)域經濟一體化中的社會資本角色：理論詮釋與政策選擇（ZD2014013）；廣西大學2013年度項目：歐洲區(qū)域經濟一體化的經驗及其對中國—東盟區(qū)域經濟一體化的啟示（XGS13001）；廣西大學中國—東盟研究院2013、2014年度項目：社會資本與中國—東盟區(qū)域經濟一體化研究：兼與歐洲區(qū)域經濟一體化比較（DMYJY201317）；中國—東盟命運共同體構建中的社會資本支撐體系研究（BG201415）；長江學者和創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃資助（BG201415）

金丹（1979- ），女，廣西橫縣人，副研究員，博士，越南研究所所長，研究方向：中國—東盟區(qū)域經濟發(fā)展。