加強(qiáng)基層干部的法治思維

逄璐瑤

摘要：黨的十八大報(bào)告明確提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?；鶎痈刹孔鳛橹苯优c群眾打交道的“關(guān)鍵少數(shù)”，其法治思維能力對落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略具有重大意義。筆者認(rèn)為，法治思維能力包括公平正義思維、權(quán)力控制思維、理性思維、程序思維。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；基層干部；法治思維

中圖分類號：D920 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-864X（2016）02-0139-01

一、樹立公平正義思維，重在“大公意識”。

“法者，天下之公器”。社會公平正義是法治的核心價(jià)值追求，同樣社會公平正義也離不開法治的有力保障。十八屆四中全會從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面，對以法治促進(jìn)社會公平正義做出了全方位部署，旨在社會主義法治建設(shè)實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以法治守護(hù)公平正義的核心價(jià)值。目前，很多地方實(shí)施的市民議事、聽證活動，就是公平正義思維在決策領(lǐng)域的很好體現(xiàn)。因此公平正義思維是基層干部必須應(yīng)具備的法治理念！

然而基層工作，尤其是群眾工作復(fù)雜多變，很多都是“公說公有理、婆說婆有理”，也有很多是論公有理，論私也有理，許多基層干部在碰到這種事兒的時(shí)候心理上就有了動搖。例如：村里有一家困難戶，確實(shí)困難，但因?yàn)檫@樣或者那樣的原因就是申領(lǐng)不到某類救助金，不辦對不起這家人，辦了又確實(shí)不符合規(guī)定，怎么辦？這難道就阻礙實(shí)現(xiàn)公平正義了嗎？

基層干部必須清醒，公平正義所體現(xiàn)的是社會公眾的公平正義——即所謂的“大公大義”，判斷一件事公平正義與否，不僅要從當(dāng)事人的角度，更應(yīng)該從整個(gè)社會的角度，看看如果實(shí)現(xiàn)了這個(gè)人的所謂的“公平正義”，是否傾斜了他人的公平正義的天平！

二、樹立權(quán)力控制思維，重在“底線意識”

十八大報(bào)告明確提出：要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這些要求無不體現(xiàn)著法治對公權(quán)力的制約和監(jiān)督。正如全國自上而下的反腐敗，就是法治對公權(quán)力制約和監(jiān)督的最好體現(xiàn)。因此權(quán)利控制思維是基層干部必須應(yīng)具備的法治理念！

基層干部必須清醒，法治要求權(quán)力受到控制，也就是所謂的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，其重點(diǎn)在于真正實(shí)現(xiàn)“法無禁止即可為、法無授權(quán)不可為”！判斷一件事是否規(guī)范的行駛了自己的權(quán)利，只需清楚的知道什么被法律禁止——即法治的底線，并且明確這件事是否逾越了法治的底線。根據(jù)四中全會《決定》中提到的，如果要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，這只“制度籠子”至少有五根柱子：權(quán)利、法定權(quán)限、正當(dāng)程序、監(jiān)督和裁量基準(zhǔn)。只要將這五根柱子作為“底線”，就可以嚴(yán)格規(guī)范的行使權(quán)力，因此基層干部的權(quán)力控制思維重在“底線意識”。

三、樹立理性思維，重在“包容意識”。

處理法與情的關(guān)系是衡量法治思維的重要標(biāo)準(zhǔn)，自古以來，法律人的職業(yè)思維與大眾的生活思維就形成鮮明的對比。法治的理性思維就是要求服從法治理念和法定程序，甚至容忍這些可能跟不上時(shí)代發(fā)展的“法治理念和法定程序”所導(dǎo)致的“犧牲效率”，美國的判例法就是典型的法治理性思維。十八屆四中全會特別提出群眾要理性表達(dá)訴求、依法維權(quán)，全民要有真誠的“法律信仰”，就是要讓理性思維深入每一位基層干部，甚至是群眾中去。因此理性思維是基層干部必須應(yīng)具備的法治理念！

然而在基層工作的同志們經(jīng)常會碰到許多沒法理性對待的人和事兒。例如，有個(gè)腿部有殘疾的40多歲的村民，整天混吃混喝、從不工作，沒錢就去政府要救濟(jì)，不給就耍賴不走，沒法管；有個(gè)“最不講理”的釘子戶1套小農(nóng)房非要拆出18套房子，不給就不搬不拆，沒法治。面對如此讓人“忍無可忍”的事件應(yīng)該如何保持理性的頭腦呢？

基層干部必須清醒，我們對民眾非理性表達(dá)維權(quán)訴求或是對違法違規(guī)者不能得到懲罰的“怨氣”，是一種最原始的以善惡評價(jià)為中心的思維活動，而不是在法律邏輯前提下以事實(shí)與規(guī)則為中心的思維活動，如果碰到此類事件代表政府的基層干部也“不理性”，勢必會使事件進(jìn)一步僵化，同時(shí)造成新的矛盾。實(shí)際上理性思維不僅表現(xiàn)在對事實(shí)和證據(jù)的態(tài)度上，還表現(xiàn)在對“放棄事實(shí)認(rèn)定”的包容態(tài)度上。刑法有個(gè)不成文的原則就是“有利于被告人的推斷”，既然你無法追究一個(gè)法律沒有禁止的行為，那么對基層中發(fā)生的那些看似“忍無可忍”的人和事，采取以法律邏輯前提下的理性是非判斷，包容法律未涉及或無法涉及的邊邊角角似乎也就沒那么難了。因此基層干部的理性思維重在“包容意識”。

四、樹立程序思維，重在“慣性意識”

法治思維強(qiáng)調(diào)程序，按照程序做出的決策，才能更讓人信服，才能夠更好體現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化和法治化。所以，四中全會《決定》中在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法等方面都強(qiáng)調(diào)程序的重要性，特別要求重大行政決策必須“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定”確定為法定程序，以“確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”。我是計(jì)算機(jī)專業(yè)，編程中最重要的也是代碼的程序性，中國有許多高級程序員編程厲害，可就是不愛按套路出牌，好幾十萬行的代碼洋洋灑灑，只有自己能看懂，這就降低了程序的利用行和系統(tǒng)的可維護(hù)性。

然而在基層程序卻經(jīng)常被忽視，被當(dāng)做了“走形式”、“作秀”，群眾不配合不買賬，基層干部自己心里也有一定抵觸，或者也了解程序的重要性，但總是不自覺的忘記，而這種“不拘小節(jié)”就容易埋下矛盾隱患的伏筆。像是社區(qū)要落戶某個(gè)項(xiàng)目，為了順利推進(jìn)該項(xiàng)目，通知居民參加市民議事會就沒有通知自己的對立方，然而在項(xiàng)目論證落實(shí)后，所謂的對立方就有了上訪的話語權(quán)，認(rèn)為整個(gè)法律程序不到位，整個(gè)事件侵犯了居民知情權(quán)，應(yīng)無效。

基層干部必須清醒，程序的完善是法治完善的基本標(biāo)志，程序法定、依法執(zhí)政不僅是對當(dāng)事人的保護(hù)，更是對基層執(zhí)法者的重要保護(hù)手段。就像“你不會忘記要定期審車，你不會忘記定時(shí)還貸款，按照審車和還貸的程序一步步走下來”，這些大家已經(jīng)順理成章的事情為什么可以堅(jiān)持下來，原因就在于大家對這類事情已經(jīng)存在“慣性思維”，工作中每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都“慣性”的堅(jiān)持按照法律程序，才能真切的踐行法治的程序原則。