淺談農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀及對策研究

宗金強(qiáng)

摘要：農(nóng)村法制宣傳的力度對于農(nóng)民法律意識的提高有著至關(guān)重要的影響。所以，農(nóng)村法制宣傳是提高農(nóng)民法律意識的一大重點(diǎn)，然而也是一大難點(diǎn)。在農(nóng)村開展法制宣傳教育，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重?！拔逦濉逼辗ò艳r(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對象之一，明確提出“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”也充分證明了農(nóng)村法制宣傳在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民法律意識中的重要作用。然而種種的因素阻擾了農(nóng)民法律意識的提高。從“一五”到現(xiàn)在的“五五”普法20多年的時間，雖然取得了一定的成績但還是存在著很多的不足。筆者現(xiàn)從農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀、存在的問題及如何有針對性地提高農(nóng)民的法律意識等方面談?wù)剛€人的看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民法律意識；現(xiàn)狀；對策研究

中圖分類號：D920文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-864X（2016）02-0121-02

一、提高農(nóng)民法律意識的重要性

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）指出：當(dāng)前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，毫不動搖地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時指出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。法律作為一種維權(quán)的重要知識力量，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可磨滅的作用。所以在廣大農(nóng)民百姓中，加強(qiáng)法制宣傳培養(yǎng)農(nóng)民依法做事的觀念、法律權(quán)利觀念和義務(wù)觀念，以及把法律作為保護(hù)自身合法權(quán)益的武器有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀

自開展全民普法教育以來，農(nóng)民的法律、權(quán)利意識在不斷增強(qiáng)，越來越多的農(nóng)民知道當(dāng)權(quán)利受到侵害時可以拿起法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。但總體來看我國農(nóng)民的法律意識還處于較低水平，農(nóng)村法制宣傳還有很多不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民對法律的需求進(jìn)一步加大，學(xué)習(xí)積極性有了一定的提高，但農(nóng)村普法宣傳仍是法制教育的薄弱環(huán)節(jié).

任何事物的發(fā)展都離不開經(jīng)濟(jì)社會這樣一個大的背景，法律作為一種社會現(xiàn)象同樣需要這樣的土壤。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是國家“五五”普法20多年的發(fā)展進(jìn)程，在明確提出“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”的大背景下，人們對于法律的了解還是有了一定的提高，更多的農(nóng)民百姓認(rèn)識到法律在日常生活中的重要性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展他們需要更多的法律化解日常生活中所遇到的矛盾、糾紛，促使其學(xué)習(xí)積極性有了很大的提高。但農(nóng)民接受法制學(xué)習(xí)教育的機(jī)會總體來看還是比較少，農(nóng)村法制宣傳存在“死角”，農(nóng)民日益增長的法制需求與落后的法制宣傳教育還存在著比較突出的矛盾。

（二）農(nóng)民對法律的認(rèn)識不到位，法律上的權(quán)利和義務(wù)意識淺薄。

大多數(shù)的農(nóng)村村民不懂得法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，更多的人認(rèn)為法律不是保障人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而在更多的限制人的行為的發(fā)生。在很多的村民自治選舉中我們看到很多村民出售自己的選票，候選人用金錢“買選票”的事情屢屢發(fā)生。他們不知道這樣濫用自己權(quán)利的后果是導(dǎo)致選舉結(jié)果并不能達(dá)到真正實(shí)現(xiàn)村民自治的目的，而以損壞自己的利益告終，而這種權(quán)利、義務(wù)意識的淺薄最終不能達(dá)到維護(hù)自身利益的需要。

（三）農(nóng)民法律維權(quán)意識存在誤區(qū)。覺得上法院“打官司”不是維權(quán)的手段，特別是涉及到“民告官”如土地征用賠償?shù)葐栴}上更是望而卻步。由此造成許多本可以通過法律訴訟、司法調(diào)解等法律途徑解決的問題，演變成了信訪問題。法律意識維權(quán)上的這一誤區(qū)直接造成對政府的信賴往往勝過對法律的信賴，這也在很大程度上加大了信訪的工作量以及社會的不和諧因素。

三、問題存在原因

（一）主觀原因：

1.農(nóng)民群眾本身文化素質(zhì)相對偏低，這在一定程度上制約了農(nóng)村村民對于法律知識的接受水平。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的農(nóng)村村民特別是農(nóng)村青壯年涌入城市，而留守家中更多的是老人、婦女和小孩。而這樣的一部分人往往文化水平低、接受能力差，更甚者不識字的占據(jù)了絕大多數(shù)，他們不懂法律并且法律意識相當(dāng)薄弱，所以這樣的農(nóng)村村民較少參與普法活動。正是由于他們法律知識水平和法律意識都比較低，對法律缺乏信任感，從而不會應(yīng)用法律的手段維護(hù)自己的權(quán)利。

2.鎮(zhèn)、村雖然都成立了普法依法治理機(jī)構(gòu)，但法制宣傳作為一種“軟指標(biāo)”做與不做在短時期也沒有明顯的效果。在一些村干部中，他們本身的法律知識就相當(dāng)?shù)谋∪?，更別說讓其帶頭學(xué)法了。所以少數(shù)地方的農(nóng)村法制宣傳教育還僅僅停留在文件上、會議上和應(yīng)付檢查上。

（二）客觀原因：

1.封建文化思想在農(nóng)民百姓腦中已根深蒂固。由于人治思想和傳統(tǒng)觀念的影響，在廣大農(nóng)民思想觀念中，權(quán)大于法的思想難以根除。在這種思想的指導(dǎo)下，農(nóng)民對國家法律看到更多的是其強(qiáng)制性的一面，認(rèn)為法律的主要職能是鎮(zhèn)壓，而相對忽略了法律同時還具有權(quán)利保護(hù)的一面。長期以來，就形成了政府的權(quán)利大于法律的思想認(rèn)識。這種法律制度與封建文化思想之間的鴻溝，阻礙了農(nóng)民法律意識的提高。

2.法制宣傳隊(duì)伍力量薄弱

目前農(nóng)村的普法工作主要依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所進(jìn)行。全國農(nóng)村人口占據(jù)全國總?cè)丝诘?0%，如此龐大人口的法制宣傳任務(wù)，僅僅讓司法助理人員擔(dān)負(fù)，普法職能存在嚴(yán)重不足。以我所在區(qū)司法局為例，全區(qū)設(shè)立司法所共9個，人員只有30余人；他們不僅要完成司法行政的事務(wù)性工作，同時也是法制宣傳的主力軍。所以基層普法工作人員往往身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付。不能從根本上解決農(nóng)民法律維權(quán)意識的薄弱現(xiàn)象，影響農(nóng)民百姓對法律的深入了解。

3.普法宣傳的形式單一，內(nèi)容缺乏針對性。

首先，農(nóng)村普法的方法比較單一，大多時候還是采取橫幅、標(biāo)語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進(jìn)行。通過掛橫幅、貼標(biāo)語進(jìn)行宣傳，往往造成農(nóng)民只知法律名稱而不知其內(nèi)容。至于分發(fā)的宣傳資料，雖然內(nèi)容詳細(xì)，但是受不同程度的文化影響他們不一定能夠理解。其次，內(nèi)容缺乏針對性表現(xiàn)在，沒有對不同地區(qū)的農(nóng)民百姓所需的法律知識進(jìn)行認(rèn)真的分類。

四、對策研究

（一）提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民法律知識接受水平。

如前所述，文化素質(zhì)低下是影響農(nóng)民法律意識提高的重要因素。提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是增強(qiáng)農(nóng)民法律意識的重要途徑。首先應(yīng)該加大對農(nóng)村教育的投入，而對于農(nóng)村教育的投入，首當(dāng)其沖站在最前面的應(yīng)該是政府部門的支持。只有當(dāng)一個地方農(nóng)村的教育得到了長足的發(fā)展，才可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民法律知識的接受水平。

（二）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動農(nóng)民法制宣傳工作制度化。

首先，搭建以基層司法所為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部本齊抓共管的第一層普法平臺。實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成政府指導(dǎo)、基層司法所協(xié)調(diào)、各相關(guān)職能主管部門具體組織實(shí)施的農(nóng)民法制宣傳新格局；其次，搭建村（居）兩委干部為第二層普法平臺，嚴(yán)格實(shí)行村（居）兩委干部培訓(xùn)制度，以發(fā)揮基層村（居）干部的組織帶動作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織貫徹黨的路線方針政策和服務(wù)農(nóng)民群眾的能力?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，要努力實(shí)現(xiàn)在每個行政村“兩委”干部中培養(yǎng)一名熟悉法律知識的兼職法制干部。再次，搭建當(dāng)?shù)貎?yōu)秀普法人員為第三層普法平臺，以其最能接近農(nóng)村村民這一顯著特點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，以適應(yīng)工作的新形式。逐步形成和完善層級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。

（三）探討符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的普法形式

1.農(nóng)村村民文化知識水平低下，特別是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展青壯年農(nóng)民向城市的大量擁進(jìn)，留守家中的老人、小孩、婦女對事物特別是對于法律的接受更是受到很大的限制。由此，對于這樣一批特殊的人群對于普法的形式應(yīng)該有其特殊的要求。我們要充分認(rèn)識枯燥的法律教條對他們來說沒有一點(diǎn)興趣，他們更容易接受的是生動、直觀的案例，特別是就發(fā)生在自己身邊的一些具有代表性的案例分析他們會更加的感興趣，從而調(diào)動其學(xué)習(xí)的積極性。

2.打破以前普法宣傳的單一形式，有針對性進(jìn)行法制宣傳

在以往的法制宣傳中多采取橫幅、標(biāo)語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進(jìn)行。這樣的宣傳方式一是不夠形象生動，無法引起村民的興趣；二是受文化素質(zhì)的影響不一定能夠看懂。首先，我們是否可以通過如快板說唱這樣一種幾千年文化傳承下的古老方式，生動明了的展現(xiàn)，相信農(nóng)村村民中特別是老人更容易接受；又或者將法制宣傳以畫圖的形式，制作成年歷，這樣的宣傳資料特別具有適用性的同時也達(dá)到宣傳的目的；再者，將法制宣傳的內(nèi)容以小品、歌舞的形式展現(xiàn)，顯得更加的直觀、生動。

黨的十八大報告明確提出：“把依法治國作為主題，在本世紀(jì)的頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題。而農(nóng)民法律素質(zhì)的提高它不僅是衡量農(nóng)民素質(zhì)的一個重要依據(jù)，也是衡量農(nóng)民是否拿起法律武器維權(quán)保障自己權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)。所以，必須從提高農(nóng)民法律意識入手，把農(nóng)民法律意識教育作為一個中心工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，更好的建設(shè)法治社會。

五、總結(jié)：

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，由于農(nóng)村法制發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題也逐步暴露出來，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航。要推進(jìn)社會主義新農(nóng)村法律意識建設(shè)，必須在社會主義新農(nóng)村法制健全的基礎(chǔ)上進(jìn)行。沒有社會主義新農(nóng)村的法制建設(shè)作保障，就沒有真正的社會主義新農(nóng)村法制建設(shè)。在我國，只有進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)新農(nóng)村法制建設(shè)，才能全面落實(shí)依法治國的基本方略，才能有利于繁榮富裕、民主法制、文明和諧的新農(nóng)村的建設(shè)。建設(shè)有中國特色社會主義的新農(nóng)村正在全國如火如荼的進(jìn)行著，對農(nóng)民的法律意識建設(shè)也在大力開展。由于傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)、立法等方面因素的影響，農(nóng)民的法律意識的提高和增強(qiáng)這項(xiàng)惠及全中國十億多農(nóng)民的大工程還需要很長時間，需要國家投入大量的人力、物力、財力，需要多部門的聯(lián)合調(diào)動及努力。而我們作為新一代的大學(xué)生，有責(zé)任也有義務(wù)投身到這項(xiàng)建設(shè)工作中來，利用我們學(xué)到的法律知識，積極為培養(yǎng)農(nóng)民法律意識這項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的工作盡自己的一份力。