李軼
【摘 要】 文章從城市社區(qū)網(wǎng)格化管理概念入手,深入分析當(dāng)前新模式實施存在的問題,提出完善網(wǎng)格化管理對策:發(fā)展多元主體,革新傳統(tǒng)理念,拓展自治空間,調(diào)動居民積極性。展望網(wǎng)格化管理在城市社區(qū)中的應(yīng)用:應(yīng)探索一條新的研究途徑與管理實踐經(jīng)驗;促使群眾能夠更好地參與其中,覆蓋社區(qū)每個角落。
【關(guān)鍵詞】 城市社區(qū);網(wǎng)格化管理;展望
相比較來看,我國社區(qū)管理建設(shè)起步較晚,學(xué)術(shù)研究普遍集中在體制與機制方面,缺少實踐方面的研究,使得當(dāng)前我國城市社區(qū)管理水平并不高,與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平相滯后,社區(qū)作為城市發(fā)展主要主體,其對于城市發(fā)展產(chǎn)生的影響不容忽視。網(wǎng)格化管理模式作為一種新型模式,其能夠突破原有模式存在的弊端,從全局出發(fā),從根本上提高社會綜合資源應(yīng)用能力。目前,公眾對于網(wǎng)格化管理模式認(rèn)識度不夠。因此,加強對城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。
一、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理概念
網(wǎng)格最早出現(xiàn)在上個世紀(jì)九十年代,是科學(xué)技術(shù)與電力領(lǐng)域相結(jié)合的產(chǎn)物,作為一種信息技術(shù),網(wǎng)格化管理來源于水、電應(yīng)用,其核心思想主要強調(diào)用戶需求,將各個環(huán)節(jié)有機整合到一起,形成高效的網(wǎng)格化格局,從而為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?;诟黝I(lǐng)域相互交融趨勢下,我國將這種新型管理模式應(yīng)用到其他領(lǐng)域當(dāng)中。[1]而在城市社區(qū)中的應(yīng)用,主要是指在原有社區(qū)管理體制基礎(chǔ)上,將社區(qū)劃分為多個網(wǎng)格單元,并安排管理人員進(jìn)行動態(tài)管理,最終形成一種指揮與監(jiān)督相分離的新型模式。
二、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理問題與對策
1、問題分析
我國對于城市社區(qū)網(wǎng)格化管理起步較晚,尚處于摸索階段,在實踐中碰壁多次,存在很多問題,如:
第一,行政色彩過濃。由于該模式實施之初,政府是主要推動力,無論是改革設(shè)定、還是措施方法都來自于政府。即便在此過程中存在政府與民間合作,很多重要的決策也多由政府決定。缺少市場機制的參與,導(dǎo)致體制外部資源處于分散狀態(tài),并未形成合力。[2]
第二,傳統(tǒng)觀念居主導(dǎo)。在實踐中,很多人員認(rèn)為與群眾談話、溝通是一項形式化工作,僅僅是為了維護(hù)穩(wěn)定,并未真正理解“寓管理于服務(wù)”的內(nèi)涵與本質(zhì),將工作重心放在管理層面上,缺少對群眾的服務(wù)意識,管理效果大打折扣。
第三,社區(qū)自治不足。改革中,社區(qū)居委會不僅要處理社區(qū)的大小事務(wù),還需要網(wǎng)格管理模式賦予的新職責(zé),難以有效發(fā)揮自治功能。不僅如此,相比較原有模式,新模式在培養(yǎng)社會組織力量方面有待提升,并未形成較強的群眾基礎(chǔ),使得新模式推廣進(jìn)程非常緩慢。
第四,居民參與性較差。現(xiàn)階段,推行新型管理模式中,多數(shù)居民對于模式了解不夠深入,并不愿意參與其中,在很大程度上影響了新模式發(fā)揮積極作用。此外,相關(guān)配套機制不夠完善,難以為實踐工作提供制度依據(jù)。綜合來看,還需要進(jìn)一步調(diào)整和改善,才能夠促使新管理模式發(fā)揮最大積極作用。
2、完善網(wǎng)格化管理的有效措施
(1)發(fā)展多元主體。多元主體的發(fā)展作為該管理模式推廣的基礎(chǔ)和前提,對于管理模式功效最大發(fā)揮具有促進(jìn)作用。具體來說,應(yīng)堅持善治理念,從縱向?qū)蛹壢胧?,改變原有垂直化結(jié)構(gòu),積極實施扁平化管理模式,減少信息傳遞層級,提高信息傳遞有效性,從根本上避免信息孤島或者信息不對稱現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外,在此過程中積極引入新主體,能夠調(diào)動主體積極性和熱情,適當(dāng)減輕財政負(fù)擔(dān),且能夠整合各類資源,有效彌補傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)供給不平衡問題,為居民解決實際問題,創(chuàng)建良好的社區(qū)生活環(huán)境,從而奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。
(2) 革新傳統(tǒng)理念。思想、觀念是人們行為先導(dǎo),革新傳統(tǒng)理念,才能夠真正接受新事物。[3]因此在新模式推廣過程中,應(yīng)加大對服務(wù)理念的宣傳力度,將其內(nèi)化到主體意識當(dāng)中,使得人員在工作中充分發(fā)揮主觀能動性,賦予社區(qū)管理工作更加持久的生命力,增強綜合履職,逐漸建立一支高素質(zhì)、專業(yè)能力強的服務(wù)隊伍,確保各項工作都能夠落實到實處,增強整個團(tuán)隊的執(zhí)行力,為社區(qū)網(wǎng)格化管理奠定智力基礎(chǔ)。要讓管理人員真正意識到社區(qū)事務(wù)并非上下級安排任務(wù),更多的是立足于居民需求開展社區(qū)工作。
(3)拓展自治空間。隨著新模式的發(fā)展,政府應(yīng)給予城市社區(qū)更多自由空間,提高社區(qū)自助、互助能力。[4]簡單來說,政府應(yīng)適當(dāng)放權(quán),給予社區(qū)更多自主權(quán)利。在社區(qū)內(nèi)部形成一種自助、互助良好管理格局。與此同時,法治社會下,還應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律制度,協(xié)調(diào)各方面利益,強調(diào)群眾在整個管理工作中占據(jù)的主體地位,從而為社區(qū)自治創(chuàng)建良好的平臺。信息時代下,對于社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)充分利用信息技術(shù),實現(xiàn)信息共享,更好地培養(yǎng)社區(qū)志愿服務(wù)精神,進(jìn)而為我國精神文明建設(shè)提供更多支持。
(4)調(diào)動居民積極性。社區(qū)與居民存在非常密切的聯(lián)系,要想更好地對社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理,調(diào)動居民積極性,改變參與性低現(xiàn)狀非常必要。在實踐中,可以將網(wǎng)格作為基本單位,采取多元化方式和方法,引導(dǎo)和鼓勵居民擔(dān)任信息員、規(guī)劃員等職能,實現(xiàn)自我價值,增強居民的主體主人翁意識,逐漸形成居民認(rèn)同的網(wǎng)格化良好環(huán)境。我們在解決問題的過程中,要明確認(rèn)識到出現(xiàn)居民參與低問題產(chǎn)生的根本原因在于自治制度供給不足?;诖耍€應(yīng)努力完善社區(qū)聽證、居務(wù)公開等制度,給予居民自主權(quán),不斷拓展居民參與渠道。
三、展望
結(jié)合我國現(xiàn)有國情來看,實施社區(qū)網(wǎng)格化管理,無論是選擇、還是方向上都是正確的,但是不可否認(rèn)的是,我國作為發(fā)展中國家,在很多方面還不夠完善,急需制定和健全相關(guān)制度,發(fā)展多元化社會自組織新模式。筆者認(rèn)為,隨著社區(qū)網(wǎng)格化管理的推廣,不能夠完全照搬照抄一套模式。[5]各地方要結(jié)合自身實際,堅持具體問題具體分析,探索一條新的研究途徑與管理實踐,從而在我國社區(qū)治理改革中發(fā)揮更好地示范、引領(lǐng)作用。
另外,筆者希望在日后社區(qū)網(wǎng)格化管理工作中,應(yīng)進(jìn)一步明確群眾需求,并將此作為契機,以部門聯(lián)動作為紐帶,促使群眾能夠更好地參與其中,實現(xiàn)全面、綜合社區(qū)管理目標(biāo),覆蓋社區(qū)每個角落。同時,還應(yīng)深化對信息技術(shù)的應(yīng)用,進(jìn)一步完善網(wǎng)格化平臺建設(shè),將數(shù)字化、智慧型城市建設(shè)落實到實處,從根本上增強社區(qū)綜合實力,從而促進(jìn)我國和諧社會建設(shè)與發(fā)展。
四、結(jié)論
根據(jù)上文所述,城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式自出現(xiàn)以來,憑借自身全局性、動態(tài)化等優(yōu)勢,受到了越來越多的關(guān)注。因此,智慧城市建設(shè)過程中,我們要加強對該模式的研究力度,協(xié)調(diào)基層矛盾、群眾利益,為社區(qū)居民提供高質(zhì)量服務(wù)。同時還應(yīng)加強對相關(guān)制度的完善,給予社區(qū)更多自治權(quán),促進(jìn)城市社區(qū)逐漸由管理朝著治理方向發(fā)展,不斷提高社區(qū)綜合實力,逐漸突破管理困境,從而為實現(xiàn)城市現(xiàn)代化建設(shè)做好充分的準(zhǔn)備。
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