“新孤立主義”或?qū)⒂绊懨缹?duì)外政策

何亞非

這次大選深刻揭示了美國(guó)在全球化大潮沖擊下，社會(huì)割裂，老百姓普遍厭惡政府無(wú)能，對(duì)美國(guó)的未來充滿悲觀，懷舊情緒濃厚。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的混亂和“向后看”，不僅將對(duì)美政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方向產(chǎn)生影響，而且也將改變美國(guó)全球戰(zhàn)略優(yōu)先次序和對(duì)外政策。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國(guó)內(nèi)外政策失誤很多，從全球反恐戰(zhàn)到阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，再到2008年由華爾街肇始的世界金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)的軟硬實(shí)力均遭到嚴(yán)重打擊和削弱。美國(guó)不可戰(zhàn)勝的神話破滅了，美國(guó)倡導(dǎo)的新自由主義和“華盛頓共識(shí)”失去了往日的光環(huán)。美國(guó)社會(huì)進(jìn)入深刻反思的階段，對(duì)外戰(zhàn)略也進(jìn)入深度調(diào)整和收縮周期。民眾對(duì)政府和體制的不滿情緒、社會(huì)思潮的變遷，給“特朗普現(xiàn)象”提供了肥沃的土壤和眾多追隨者。

美國(guó)社會(huì)日益碎片化、利益訴求多元，美國(guó)政治權(quán)力和體制則從集中走向分散，從“自上而下”變成“自下而上”。如何適應(yīng)這一形勢(shì)的變化，是共和與民主兩黨共同的挑戰(zhàn)。美國(guó)社會(huì)共識(shí)的裂變，導(dǎo)致了美國(guó)政治的極端化、民粹化和激進(jìn)思潮的涌現(xiàn)。具體來講，美國(guó)在全球化進(jìn)程中獲益匪淺，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)更加繁榮，個(gè)人更加自由，文化更加多元，種族更加包容，技術(shù)更加創(chuàng)新，人民有更多選擇。與此同時(shí)，全球化也帶來許多負(fù)面影響，包括對(duì)政府體制失去信心，社會(huì)秩序和結(jié)構(gòu)被打亂，文化凝聚力下降，許多藍(lán)領(lǐng)工人失去穩(wěn)定的工作和安全感……這些最終導(dǎo)致政治和道德共識(shí)的喪失。雖然，對(duì)美國(guó)而言，全球化的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊端，但是政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的痛苦常常引發(fā)社會(huì)對(duì)政府和制度的懷疑和不滿。這些社會(huì)思潮的碰撞和博弈，在美國(guó)大選年得到了充分的體現(xiàn)，也是美國(guó)必須面對(duì)的內(nèi)部挑戰(zhàn)。

美國(guó)共和、民主兩黨對(duì)醫(yī)療、教育、社會(huì)福利等國(guó)內(nèi)問題雖有不同的解決方案，但向傳統(tǒng)中尋求的“向后看”思維與要求打破傳統(tǒng)“向前看”的主張都呈現(xiàn)著拉鋸的格局。新美國(guó)需要“新共和黨”和“新民主黨”思維，已經(jīng)成為各州兩黨大選的普遍強(qiáng)烈呼聲。

這種對(duì)美國(guó)社會(huì)未來發(fā)展方向的迷茫和反思還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。它不僅僅是美國(guó)民眾對(duì)政府和國(guó)內(nèi)政治的重新思考，也必然會(huì)透過當(dāng)選的候選人及其政策思想的落實(shí)對(duì)美國(guó)未來幾年的對(duì)外戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。這些影響或者說“干擾”實(shí)際上已經(jīng)在美國(guó)的對(duì)外政策上初露端倪。由于美國(guó)的“塊頭大”、對(duì)國(guó)際體系的影響力無(wú)出其右，我們應(yīng)密切關(guān)注其國(guó)內(nèi)政治思潮的變遷。

首先，美國(guó)目前的戰(zhàn)略收縮究竟會(huì)走多久、多遠(yuǎn)？奧巴馬總統(tǒng)上任后，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略開始進(jìn)入戰(zhàn)略收縮期，美戰(zhàn)略重心從歐洲和中東轉(zhuǎn)向亞洲，其核心是“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施。歐洲的烏克蘭危機(jī)、中東的敘利亞亂局與“伊斯蘭國(guó)組織”（IS）的崛起，均未打亂美國(guó)的戰(zhàn)略收縮與調(diào)整。原因很清楚，美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略是以國(guó)內(nèi)支持為基礎(chǔ)的，沒有這樣的支持，美國(guó)的對(duì)外擴(kuò)張和海外軍事行動(dòng)都會(huì)受到影響。敘利亞就是一個(gè)突出的例子。不管出現(xiàn)什么情況，哪怕踩了奧巴馬自己劃定的“紅線”，美國(guó)也裹足不前，始終不肯派地面軍隊(duì)卷入沖突。從其國(guó)內(nèi)政治看，美國(guó)戰(zhàn)略收縮的趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。

其次，美國(guó)的“新孤立主義”思想和內(nèi)顧傾向也會(huì)加強(qiáng)并影響其對(duì)外政策。新總統(tǒng)上臺(tái)后，很可能更多關(guān)注國(guó)內(nèi)議題，譬如醫(yī)療體制、社會(huì)福利制度、國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。說美國(guó)將進(jìn)入“新孤立主義”的“鴕鳥”狀態(tài)可能言過其實(shí)，但是“國(guó)際主義”思想會(huì)有所退縮。奧巴馬任期內(nèi)達(dá)成的伊朗核問題解決協(xié)議、為應(yīng)對(duì)氣候變化所作的承諾、對(duì)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）改革乃至全球治理改革的支持，都有可能遭到挫折或削弱。

美國(guó)大選跌宕起伏，尚未有定論?，F(xiàn)在就對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的變化及其對(duì)外交政策的影響下結(jié)論為時(shí)尚早，需要繼續(xù)觀察。