基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

陳光亮：積極組織專題詢問回應(yīng)社會(huì)關(guān)切 湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委會(huì)陳光亮撰文說，專題詢問作為人大常委會(huì)一種創(chuàng)新的監(jiān)督方式，縣級(jí)人大常委會(huì)運(yùn)用過這種監(jiān)督方式了嗎？運(yùn)用的怎么樣？本文作者調(diào)查了某地市所屬8個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)近年來開展專題詢問的情況，并對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)運(yùn)用專題詢問回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問題進(jìn)行了思考。目前，縣級(jí)人大開展專題詢問的主要情況，一是專題詢問開展極少。經(jīng)調(diào)查了解，某市州所屬8個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)近年以來（截至2016年7月前），只有1個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)于2016年上半年開展了1次專題詢問，有2個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)計(jì)劃于2016年下半年視具體情況開展有關(guān)專題詢問，其他5個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)沒有開展專題詢問的計(jì)劃和安排。二是專題詢問問題狹窄。據(jù)了解，已經(jīng)開展專題詢問的1個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)所問專題是城市綜合管理的內(nèi)容，其他縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)于開展專題詢問的選題思路狹窄，選題來源渠道不暢通，社會(huì)反映強(qiáng)烈的大部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題未能進(jìn)入專題詢問的范圍。三是專題詢問方式?jīng)]有常態(tài)化。調(diào)查顯示，大部分縣級(jí)人大未將專題詢問方式納入日常監(jiān)督方式范疇。由于專題詢問較之聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、備案審查、專題調(diào)研等常規(guī)的監(jiān)督方式具有更強(qiáng)的公開性、針對(duì)性、問題導(dǎo)向性及“剛性較強(qiáng)”的特點(diǎn)，容易與被詢問部門產(chǎn)生“摩擦”。實(shí)踐中一些部門不愿意接受人大專題詢問，擔(dān)心“出丑”或“出問題”；而縣級(jí)人大常委會(huì)一般情況下也不主動(dòng)采取專題詢問這一監(jiān)督方式，安于采取緩和的常規(guī)監(jiān)督方式去開展監(jiān)督工作。對(duì)于目前一些縣級(jí)人大常委會(huì)沒有充分認(rèn)識(shí)和積極運(yùn)用專題詢問方式監(jiān)督的情況，文章提出如下對(duì)策建議。一是在思想上提高對(duì)專題詢問的認(rèn)識(shí)和重視。首先在法律上，監(jiān)督法等法律賦予了各級(jí)人大常委會(huì)詢問監(jiān)督權(quán)，組織專題詢問是人大常委會(huì)的一項(xiàng)法定職權(quán)。第二，在政策上，黨的十八屆三中全會(huì)提出完善人大工作機(jī)制，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。2015年6月出臺(tái)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，提出完善監(jiān)督工作方式方法，縣級(jí)人大常委會(huì)要積極探索通過詢問、質(zhì)詢等方式加強(qiáng)監(jiān)督。第三，在實(shí)踐中，自2010年全國(guó)人大常委會(huì)創(chuàng)新開展專題詢問以來，地方各級(jí)人大常委會(huì)相繼效仿，結(jié)合各自實(shí)際，采取靈活多樣的方式組織專題詢問，有效促進(jìn)了人大監(jiān)督方式的拓展和延伸，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。第四，在新形勢(shì)下，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)以來，人民群眾期盼人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的呼聲越來越強(qiáng)，縣鄉(xiāng)人大工作應(yīng)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？h級(jí)人大組織專題詢問正是民有所呼、我有所應(yīng)，為民監(jiān)督的積極體現(xiàn)。二是在關(guān)系上正確處理三個(gè)關(guān)系促進(jìn)專題詢問順利實(shí)施。一要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大監(jiān)督的關(guān)系?？h級(jí)人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委的支持，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程，人大組織專題詢問自不例外。二要正確處理人大監(jiān)督與支持“一府兩院”工作的關(guān)系，寓監(jiān)督于支持之中，通過監(jiān)督改進(jìn)工作、解決問題。組織專題詢問不是為了“挑刺”或“找事”，要消除這種錯(cuò)誤思想，目的是為了推動(dòng)工作、解決問題。三要正確處理依法監(jiān)督和探索創(chuàng)新的關(guān)系。人大組織專題詢問應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法實(shí)施，對(duì)于創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，規(guī)范和完善監(jiān)督機(jī)制程序，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法性、合理性和符合實(shí)際的原則，注重求真務(wù)實(shí)。三是在工作上有計(jì)劃有步驟地組織專題詢問。一要樹立在干中學(xué)、邊學(xué)邊干的思想。鄧小平說過：“世界上的事情是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒有?！毙聲r(shí)期習(xí)近平總書記重申了實(shí)干興邦的精神。縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)把組織專題詢問納入重要工作議事日程，在實(shí)干中學(xué)，邊學(xué)邊干，克服未干過、不熟悉、怕麻煩等畏難情緒和保守思想。二要敢于組織專題詢問。對(duì)于人民群眾普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，人大的聲音在哪里，決定了人大的作用是否發(fā)揮。對(duì)于一般監(jiān)督方式解決不了的問題，應(yīng)通過專題詢問，逐步激活質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督方式，促進(jìn)問題整改落實(shí)。三要把組織專題詢問列入年度工作計(jì)劃之中，科學(xué)選題，精心組織，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施專題詢問，并在實(shí)踐中不斷豐富和總結(jié)專題詢問的程序方法，使之具有更強(qiáng)的公開性、針對(duì)性和實(shí)效性，為完善人大監(jiān)督工作方式方法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。四要在培訓(xùn)學(xué)習(xí)上為組織專題詢問提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流，是提升專題詢問業(yè)務(wù)能力的重要手段。上級(jí)人大常委會(huì)針對(duì)本地區(qū)基層人大常委會(huì)監(jiān)督工作等方面增加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，不斷提高縣級(jí)人大監(jiān)督業(yè)務(wù)工作水平。要綜合采取多種培訓(xùn)方式，優(yōu)化課堂教學(xué)模式，提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的效果。適當(dāng)安排和組織介紹基層人大工作者到專題詢問開展得好的其他地方人大考察學(xué)習(xí)和交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，擴(kuò)大眼界，拓展思路，提升基層人大工作者組織實(shí)施專題詢問的能力與素質(zhì)。五要在制度上及時(shí)制定程序性規(guī)則規(guī)范專題詢問行為。專題詢問是對(duì)法定詢問監(jiān)督方式的創(chuàng)新和發(fā)展，由于各級(jí)各地方缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)程，降低和弱化了專題詢問監(jiān)督的效力。因此，要在法律的框架內(nèi)，及時(shí)調(diào)研總結(jié)、推廣完善各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出比較完善的可操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件，推動(dòng)縣級(jí)人大常委會(huì)專題詢問以及人大各項(xiàng)監(jiān)督工作在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。

虞紅鳴：完善立法工作機(jī)制 提高立法質(zhì)量效率 黨的十八屆四中全會(huì)決定從完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法和加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法等方面對(duì)立法工作做了部署，對(duì)地方人大賦予了新的職責(zé)、提出了新的要求，為新形勢(shì)下做好地方立法工作明確了方向和目標(biāo)。對(duì)于設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)來說，就是要按照中央《關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》文件要求，建立和完善三個(gè)“工作機(jī)制”，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的科學(xué)立法工作格局，形成立法工作合力，不斷提高地方立法的質(zhì)量和水平。一是要建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作的機(jī)制。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好地方立法工作的根本保證。推進(jìn)地方立法、提高立法質(zhì)量，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要完善黨委總攬立法工作的機(jī)制。維護(hù)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，自覺把地方立法工作納入黨委整體工作布局、放在改革發(fā)展穩(wěn)定全局中審視思考，建立地方立法的決策機(jī)制，完善立法工作的保障體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決立法工作中遇到的困難和問題，確保立法工作的有效開展。要完善人大黨組重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告的機(jī)制。人大常委會(huì)黨組要建立健全立法工作向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委對(duì)立法工作的指示和要求，立法工作的年度計(jì)劃、重大事項(xiàng)和進(jìn)展情況都須及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，確保立法工作正確的政治方向。要完善立法領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)議事的機(jī)制。立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組是黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促立法工作開展的重要職責(zé)。要建立科學(xué)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，確保立法工作有序推進(jìn)。二是要建立和完善人大主導(dǎo)立法工作的機(jī)制。堅(jiān)持人大在立法中的主導(dǎo)地位，推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法、精準(zhǔn)立法，提高立法的針對(duì)性和精細(xì)化水平。要發(fā)揮人大在立法選項(xiàng)中的主導(dǎo)作用。法律法規(guī)立項(xiàng)工作是體現(xiàn)人大立法主導(dǎo)作用的關(guān)鍵，是立法主導(dǎo)性的第一道關(guān)口。制定立法規(guī)劃、選好立法項(xiàng)目，決定著地方立法的價(jià)值取向，關(guān)系著立法工作的成敗得失。一般法規(guī)立項(xiàng)要經(jīng)過立法預(yù)測(cè)、立法征集、調(diào)查研究、分析比較和科學(xué)論證。在立法選項(xiàng)階段，人大常委會(huì)一定要牢牢把握主動(dòng)權(quán)，不斷健全立法項(xiàng)目公開征集制度，堅(jiān)持立法公開、開門立法。要發(fā)揮人大在立法起草中的主導(dǎo)作用。立法的起草工作直接關(guān)系到法律的質(zhì)量，也決定著立法工作的成敗。因此，立法計(jì)劃由誰來編制，法規(guī)草案由誰來起草，在很大程度上決定著立法的質(zhì)量和水平。要加強(qiáng)人大的主導(dǎo)作用，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。立法法規(guī)定人大有關(guān)的專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法律草案的起草工作，對(duì)于綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。要發(fā)揮人大在立法審議中的主導(dǎo)作用。立法審議是立法的重要環(huán)節(jié)，法律法規(guī)草案的審議工作也是立法工作的最后一道關(guān)口，必須精雕細(xì)琢，細(xì)之又細(xì)，充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員、人大代表的作用。人大常委會(huì)會(huì)議，要讓人大常委會(huì)組成人員有充足的時(shí)間逐條甚至逐句審議草案條文，同時(shí)也給人大法制機(jī)構(gòu)留足時(shí)間研究吸收人大常委會(huì)組成人員在審議中提出的修改意見。對(duì)立法中的重大問題和分歧意見，需要在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，把握好各方利益訴求，平衡好各種利益關(guān)系，防止部門利益法制化，維護(hù)人民群眾的根本利益。三是要建立和完善公眾參與立法工作的機(jī)制。公眾的參與是做好地方立法工作的重要途徑。地方立法要真正做到集中民意、反映民情、體現(xiàn)民愿，就必須讓社會(huì)各方充分有效地參與到立法中來。要拓寬立法參與渠道。搭建群眾表達(dá)訴求、參與立法的平臺(tái)，拓展立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑，建立公民旁聽常委會(huì)和法委會(huì)會(huì)議的制度，完善立法基層聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，創(chuàng)新代表有重點(diǎn)分專業(yè)參與立法的方式，建立網(wǎng)上征集民眾對(duì)立法意見的渠道，使立法工作更好地匯聚民意、集中民智、體現(xiàn)民利。要拓寬立法公開渠道。要把公開原則貫穿立法的全過程，堅(jiān)持開門立法、民主立法，健全法規(guī)草案公開征求意見機(jī)制，不斷增強(qiáng)立法工作的透明度。立法公開不僅是對(duì)法規(guī)草案文本的公開，還要保證公眾對(duì)立法緣由、立法材料、立法過程等方面的知情權(quán)；不僅要采用登報(bào)公布、電視直播等常規(guī)公開方式，還要積極運(yùn)用微博微信、門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒介，擴(kuò)大立法公開的廣度和深度。要拓寬立法協(xié)商渠道。要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，最大限度凝聚立法共識(shí)，使制定的法規(guī)更好地彰顯公平正義、代表公共利益。

鄭曉軍：給委員充分審議時(shí)間 陜西省寶雞市人大常委會(huì)內(nèi)司委鄭曉軍撰文說，近年來，各地人大按照監(jiān)督法的要求，勇于探索，大膽創(chuàng)新，積極采取切實(shí)有效的措施努力提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，取得了一定成效。但是，一些地方把常委會(huì)會(huì)議的主要時(shí)間安排在聽取匯報(bào)上，審議時(shí)間卻安排不充分，致使會(huì)議審議不深、不透，討論發(fā)言不夠充分，形成的決議及審議意見缺乏有針對(duì)性的實(shí)際內(nèi)容，缺乏解決問題的必要措施和可操作性，從而影響了審議質(zhì)量。文章認(rèn)為，安排充分的審議時(shí)間，是切實(shí)提高常委會(huì)審議質(zhì)量的有效保障。地方人大常委會(huì)會(huì)議一般兩個(gè)月召開一次，在條件允許的情況下，盡可能多地增加審議時(shí)間，有助于參會(huì)的委員們充分發(fā)表意見，提高審議質(zhì)量。而增加審議時(shí)間，需要做好以下工作。一是審議前要有詳細(xì)的調(diào)研。開展深入、細(xì)致的會(huì)前調(diào)研活動(dòng)，能夠讓常委會(huì)組成人員了解、掌握有關(guān)情況，收集到翔實(shí)的第一手材料，對(duì)提高審議發(fā)言的準(zhǔn)確性、增強(qiáng)審議發(fā)言的針對(duì)性至關(guān)重要。如果沒有詳盡的調(diào)研做基礎(chǔ)，很容易在審議時(shí)出現(xiàn)空話套話連篇或者“走過場(chǎng)”的情況。二要有細(xì)致的會(huì)務(wù)組織。要盡早把材料發(fā)到委員手中，使每個(gè)常委會(huì)組成人員都有充足的時(shí)間作好參會(huì)準(zhǔn)備。在安排審議時(shí)要合理分組，注意常委會(huì)組成人員的專業(yè)性，注重活躍審議中的民主氣氛。在列席代表的選定上，要考慮到他們的工作崗位與審議議題的相關(guān)程度。三要準(zhǔn)確把握重點(diǎn)，提高效率。一方面要把握審議重點(diǎn)，把更多的時(shí)間和精力放在群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)上，放在解決實(shí)際問題上，審議中多提具有可行性的意見、建議和措施；另一方面，既要保證每個(gè)到會(huì)的委員都能充分發(fā)表意見，又要保證重點(diǎn)發(fā)言人在整合大家觀點(diǎn)后有時(shí)間完整闡述自己的發(fā)言材料，完成修改補(bǔ)充，使重點(diǎn)發(fā)言人在審議發(fā)言時(shí)能夠充分代表和表達(dá)自己所在小組的意見。