在社會(huì)治理創(chuàng)新中的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制分析
——以中山市為例

課題組　陳曉嵐

（廣東理工職業(yè)學(xué)院，廣東　廣州　510091）

在社會(huì)治理創(chuàng)新中的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制分析
——以中山市為例

課題組陳曉嵐

（廣東理工職業(yè)學(xué)院，廣東廣州510091）

近幾年來(lái)，我國(guó)在社區(qū)教育發(fā)展領(lǐng)域取得了一些成就，一些地區(qū)的發(fā)展特色頗為亮眼。本文從社會(huì)治理創(chuàng)新的角度，借助社會(huì)調(diào)研的方式對(duì)中山市社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制中的多個(gè)方面進(jìn)行了解和剖析，梳理總結(jié)出了中山市社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，歸納出其在社區(qū)教育發(fā)展中存在的問題和不足，并在此研究的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

社會(huì)治理；社區(qū)教育；運(yùn)行機(jī)制

黨的十八大提出要“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”；在社會(huì)治理中發(fā)現(xiàn)，城市在發(fā)展的進(jìn)程出現(xiàn)了非常多需要解決的問題，如果僅僅依靠社區(qū)組織的協(xié)調(diào)管理和學(xué)校教育來(lái)解決出現(xiàn)的諸多問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。國(guó)內(nèi)外的社區(qū)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)清楚地表明：面向社區(qū)人員，以人為本，開展形式多樣的社區(qū)教育活動(dòng)來(lái)滿足人的發(fā)展需要，能夠有效地緩解和解決社會(huì)矛盾，使得社會(huì)穩(wěn)步和諧發(fā)展。近年來(lái)廣東的社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展迅猛，尤其以中山市的表現(xiàn)最為突出，社區(qū)教育在運(yùn)行和發(fā)展當(dāng)中也出現(xiàn)了一些困難和問題，本文將在調(diào)查的基礎(chǔ)上，以社會(huì)治理創(chuàng)新為框架，對(duì)中山的社區(qū)教育作一個(gè)運(yùn)行機(jī)制分析。

一、社區(qū)教育運(yùn)行背景梳理

（一）社區(qū)治理與社區(qū)教育

“社區(qū)教育”（CommunityEducation）一詞源于20世紀(jì)初美國(guó)教育家杜威的研究，他提出的“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”的思想打破了傳統(tǒng)的學(xué)校理念，提倡學(xué)校為社區(qū)的基本雛形，學(xué)校為社區(qū)生活的縮影。［1］社區(qū)為教育提供了廣闊的空間，同時(shí)也提供了教育資源，社區(qū)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的著力點(diǎn)。在本文中，我們將社區(qū)教育的運(yùn)行放置在社會(huì)治理的框架中進(jìn)行考察，因?yàn)樯鐓^(qū)教育是社會(huì)治理的一個(gè)重要組成部分?；谏鐣?huì)治理的視角，推進(jìn)多元協(xié)同治理，建立教育共同體，培育學(xué)習(xí)型社團(tuán)，發(fā)展社區(qū)自治、社團(tuán)主角、居民主體的草根性教育學(xué)習(xí)，這是社區(qū)教育管理創(chuàng)新的路徑選擇，也是社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的必由之路。［2］社區(qū)教育影響社區(qū)治理的發(fā)展，提升治理能力，需要社區(qū)教育服務(wù)功能的再造。［3］中山社區(qū)教育緊跟社會(huì)治理創(chuàng)新的進(jìn)展，融入新的社區(qū)工作格局，把社區(qū)教育滲透到社會(huì)治理的各個(gè)方面，成為社會(huì)共同服務(wù)體系的重要組成部分。

（二）社區(qū)教育政策梳理

中山市社區(qū)教育的運(yùn)行以具體政策文本出臺(tái)為標(biāo)志，從80年代起可以劃分為三個(gè)階段：

第一是起步階段，大致從1985年到1994年，從提出“成人教育和廣播電視教育是我國(guó)教育事業(yè)極為重要的組成部分”［4］為發(fā)展成人教育提供政策空間，到提出“要依靠關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、社區(qū)教育委員會(huì)、校外德育輔導(dǎo)員等各種社會(huì)性的青少年教育組織和其他社會(huì)團(tuán)體，動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量支持學(xué)校做好德育工作?！保?］這一階段的特點(diǎn)是開始關(guān)注社會(huì)組織等社會(huì)力量與教育和德育的相結(jié)合。

第二是探索階段，從1995年至2000年，教育部發(fā)布《全國(guó)教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》提出“積極進(jìn)行社區(qū)教育試點(diǎn)”，并從社區(qū)建設(shè)的角度談及社區(qū)教育，充分肯定了它在繁榮基層文化生活、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)方面的重要作用。這一階段的特點(diǎn)是明確社區(qū)教育在社區(qū)建設(shè)中的地位，明確社區(qū)教育涵蓋面的廣度，并從政策實(shí)施層面推進(jìn)這一建設(shè)。

第三是推進(jìn)階段，2000年至今，教育部職成教司下發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》，確定首批8個(gè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，開始了國(guó)家層面的社區(qū)教育試點(diǎn)工作。教育部出臺(tái)《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》，提出“繼續(xù)推進(jìn)城市教育綜合改革，擴(kuò)大社區(qū)教育試點(diǎn)?！边@一階段通過(guò)試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的交流等形式在全國(guó)推廣社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)，系列政策密集出臺(tái)，明確了政策導(dǎo)向。

（三）中山市及其社區(qū)教育基本情況

中山市地處珠三角，總面積1783.67平方公里，常住人口314.23萬(wàn)人，幾乎每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)都有自己的產(chǎn)業(yè)集群。近幾年，中山市以建設(shè)廣東省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市為動(dòng)力，大力推廣“政府統(tǒng)籌，學(xué)校為主，社會(huì)參與，合理育人，共建文明”的社區(qū)教育，進(jìn)一步促進(jìn)了教育的社會(huì)化。全市有24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合自己的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)情況社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，形成了豐富多彩的社區(qū)教育模式。以著名的僑鄉(xiāng)和文化之鄉(xiāng)沙溪鎮(zhèn)為例，它是社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)區(qū)，由沙溪鎮(zhèn)成人文化學(xué)校牽頭主要開展農(nóng)業(yè)教育、家庭教育、電腦掃盲、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、休閑興趣培訓(xùn)、青少年課余文化輔導(dǎo)等。鎮(zhèn)、社區(qū)都建立了社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了管理體制健全，溝通機(jī)制便捷，考核制度完善的運(yùn)行機(jī)制，接受培訓(xùn)教育的各類人員占全鎮(zhèn)人口的55%以上，近3年來(lái)培訓(xùn)外來(lái)務(wù)工人員2萬(wàn)人以上。

二、“協(xié)同治理”的中山社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制

中山社區(qū)教育的運(yùn)行呈現(xiàn)出“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)多方參與、居民廣泛動(dòng)員”三位一體的“協(xié)同治理”特色，建立起以黨政領(lǐng)導(dǎo)指派教育部門制定教育計(jì)劃大綱，組建機(jī)構(gòu)，社區(qū)黨支部與居委和工商、青年、婦女、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)助對(duì)社區(qū)群眾進(jìn)行教育的模式（見圖1），其中由社區(qū)黨支部與居委動(dòng)員社區(qū)群眾參與到社區(qū)教育的隊(duì)伍中來(lái)，由工商、青年、婦女、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)群眾開展各種教育的項(xiàng)目。

圖1　三位一體的“協(xié)同治理”社區(qū)教育運(yùn)行模式

（一）黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)課題組的訪談，1993年中山市北區(qū)成立全市第一個(gè)社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱社教會(huì)），1997年，全市所有鎮(zhèn)區(qū)都成立了這一機(jī)構(gòu)。部分管理區(qū)（即行政村）也成立了相應(yīng)的組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)轄區(qū)的教育工作。社教會(huì)下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，并有專門的教育組統(tǒng)籌各類教育，有德育組具體抓德育，有管理組督促和指導(dǎo)學(xué)校建立規(guī)章制度，完善各項(xiàng)管理。建立城區(qū)、街道、居委社區(qū)教育委員會(huì)和指導(dǎo)中心，政府的教育部門和文明辦按照各自的職能進(jìn)行教育任務(wù)分工，指導(dǎo)、計(jì)劃并落實(shí)社區(qū)教育各項(xiàng)工作，教育部門負(fù)責(zé)制定社區(qū)教育規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，在黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)多部門的聯(lián)動(dòng)。

（二）社會(huì)多方參與

中山社區(qū)教育的運(yùn)行特色還在于鼓勵(lì)社會(huì)多方參與，創(chuàng)新參與方式暢通參與渠道。街道、學(xué)校、企事業(yè)單位、小區(qū)、青工婦、少工委、關(guān)工委、高校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等形成共同合作機(jī)制，多層面、立體化地促進(jìn)這項(xiàng)工作開展。課題組在調(diào)研過(guò)程中獲悉，中山市沙溪鎮(zhèn)社教會(huì)聯(lián)合管理區(qū)的社教小組及各學(xué)校工委組建了社教機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)（如圖2、圖3），引進(jìn)了一批退休教師、（離）退休干部和在職在崗的機(jī)關(guān)、中小學(xué)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的中青年骨干充實(shí)到社區(qū)教師隊(duì)伍中，還聘請(qǐng)電子科技大學(xué)中山學(xué)院、中山市高職院等大學(xué)院校教授和專家到社區(qū)兼職，同時(shí)面向社會(huì)廣泛開展“志愿者招募”活動(dòng)。再如中山市的古鎮(zhèn)社區(qū)，該社區(qū)目前成立了社區(qū)學(xué)院專門負(fù)責(zé)該社區(qū)的教育活動(dòng)，由鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)中山大學(xué)參與課程設(shè)計(jì)、日常教學(xué)組織等工作，為此，中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院組建了一個(gè)專門的教務(wù)團(tuán)隊(duì)常駐古鎮(zhèn)。

圖2　沙溪鎮(zhèn)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)

圖3　社教會(huì)下設(shè)工作組

（三）居民廣泛動(dòng)員

社區(qū)教育是面向社區(qū)居民的一項(xiàng)教育活動(dòng)，它是以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民、力求提高居民的整體生活水平和身體素質(zhì)為宗旨。為了廣泛動(dòng)員居民參與到社區(qū)教育中來(lái)，多種多樣的教育手段及載體也應(yīng)運(yùn)而生。除了最常見的宣傳欄宣傳、觀看錄像、開展文體活動(dòng)、專題講座等，還增加了便捷靈活的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。在訪談的過(guò)程中我們了解到，為了給居民創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，最大限度地滿足居民的學(xué)習(xí)需求，中山市不少社區(qū)開始建立網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，只要居民在該教育平臺(tái)注冊(cè)好用戶信息的前提下，都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)免費(fèi)獲取其擁有的學(xué)習(xí)資源；同時(shí)，他們還將利用微信公眾號(hào)，對(duì)居民發(fā)放微信問卷來(lái)調(diào)查居民的需求，以更好地開展教育活動(dòng)，吸引更多的居民參與到活動(dòng)中來(lái)。

通過(guò)課題組的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)中山的社區(qū)教育對(duì)居民的教育需求滿足到位，居民的動(dòng)員廣泛且具體。超過(guò)65%的大學(xué)生認(rèn)為，他們更需要學(xué)習(xí)社交行為規(guī)范和衛(wèi)生保健方面的知識(shí)（如表1）；而超過(guò)15%以上的中老年人則更希望社區(qū)多開展歌舞類和衛(wèi)生保健類的教育活動(dòng)（如表2）。從圖表的數(shù)據(jù)可以看出，不同人群對(duì)社區(qū)教育的形式和需求有明顯的差異，如青少年學(xué)生群體的教育內(nèi)容以創(chuàng)業(yè)和社交技能及提高就業(yè)技能為主，中老年人以休閑娛樂的歌舞和衛(wèi)生保健為主，失業(yè)下崗人員以就業(yè)技能培訓(xùn)為主等等。同時(shí)，不同的載體對(duì)于不同的人群來(lái)說(shuō)，接受度也是不同的。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)更加受到年輕人的青睞，而傳統(tǒng)的宣傳欄、文體活動(dòng)、觀看錄影等方式對(duì)中老年人來(lái)說(shuō)則更容易接受。中山的社區(qū)教育正是根據(jù)不同的人群，提供與其相適應(yīng)的教育項(xiàng)目，開設(shè)學(xué)歷與非學(xué)歷教育、職前培訓(xùn)與職后教育、技能培訓(xùn)與休閑教育等多樣化的課程，形成綜合型的教育平臺(tái)。

表1　大學(xué)生希望參加的社區(qū)教育活動(dòng)主題（可多選）

表2　中老年人希望參加的社區(qū)教育主題（可多選）

三、中山市社區(qū)教育運(yùn)行中的問題及其成因

（一）社區(qū)教育機(jī)構(gòu)缺乏，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一

1.缺乏專門性督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)

中山市社區(qū)教育由于發(fā)展時(shí)間較短，總體上還處于探索和試驗(yàn)階段。據(jù)訪談?wù){(diào)查顯示，目前，社區(qū)教育工作中缺乏一個(gè)專門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、評(píng)估的機(jī)構(gòu)，這帶來(lái)以下三方面的問題：第一，社區(qū)教育發(fā)展的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)有職能而沒有職位的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任不明確的現(xiàn)象，社區(qū)教育工作的標(biāo)準(zhǔn)和效果評(píng)估都是比較模糊的，不利于工作的改進(jìn)和教育項(xiàng)目的及時(shí)調(diào)整。第二，各部門分條分塊負(fù)責(zé)，信息溝通渠道不暢，導(dǎo)致社區(qū)教育的管理方式、目標(biāo)也不盡相同，不能有效地對(duì)各種資源加以整合，缺乏系統(tǒng)性、計(jì)劃性。第三，社區(qū)教育的內(nèi)涵和外延都處于模糊狀態(tài)，社區(qū)教育在政策制定上缺乏系統(tǒng)性、計(jì)劃性，有的規(guī)劃太簡(jiǎn)單、隨意或操作性不強(qiáng)。

2.經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為單一

中山市社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來(lái)源大部分還是依靠政府直接撥款，雖然有的鎮(zhèn)區(qū)要求年劃撥不低于50萬(wàn)元的社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保了社區(qū)居民每人每年有5元以上的教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有的鎮(zhèn)區(qū)政府投入社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)每年達(dá)上百萬(wàn)元，人均已經(jīng)達(dá)到25元，但在學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中，開展全民教育的社區(qū)教育活動(dòng)都需要大量財(cái)力、物力支持，單靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且存在鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的狀況，每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的投入差異巨大。融資渠道少，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，發(fā)展資金短缺是當(dāng)前中山社區(qū)教育發(fā)展的掣肘。

（二）社區(qū)教育參與積極性差強(qiáng)人意

1.社會(huì)組織、居民的參與不足

由于中山市社區(qū)教育發(fā)展時(shí)間較短，各部門領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)社會(huì)組織和普通民眾還沒有真正樹立起社區(qū)教育的發(fā)展、全民教育、終身教育的理念，還沒認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育是提升社區(qū)居民生活技能和基本素質(zhì)的有效方式，是實(shí)現(xiàn)終身教育的有效且快速的途徑。相關(guān)的社會(huì)組織以及居民對(duì)社區(qū)教育重要性的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為社區(qū)教育在教育整體中處于可有可無(wú)的地位。有些人只重視學(xué)校教育，而忽視社區(qū)教育。導(dǎo)致社區(qū)教育的宣傳力度不足，宣傳不到位，社區(qū)居民認(rèn)識(shí)不足，參與度和關(guān)注度不夠高，沒有給予足夠的重視。在職在崗的社區(qū)居民因工作繁忙參與到社區(qū)教育活動(dòng)的熱度偏低。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，參與社區(qū)教育活動(dòng)的居民集中在老年人階層，占樣本數(shù)的59%，并且大多是退休、下崗、低保等群體；中青年人由于在職在崗或者教育課程對(duì)其沒有吸引力導(dǎo)致參與度不足，僅占樣本數(shù)的32%（如圖4）。

圖4　各年齡階段參與社區(qū)教育的比例分布

2.企業(yè)和高校的參與度不高。

根據(jù)課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)65%的社區(qū)教育是由居委會(huì)、街道辦或者相關(guān)的社會(huì)組織舉辦，而企業(yè)、高等院校等組織卻甚少參與活動(dòng)（如圖5）。探尋其原因，我們認(rèn)為從企業(yè)的角度看，在與社區(qū)合作時(shí)必然會(huì)產(chǎn)生額外的成本與開支，參與社區(qū)教育帶來(lái)的收益變得十分有限，從而影響企業(yè)的收益。其實(shí)企業(yè)可以將社區(qū)教育作為人員招聘選拔和人力資源開發(fā)的手段；將參與社區(qū)教育作為慈善行為和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，可以提高企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)；將社區(qū)教育作為滿足短期用工需求的途徑，可以降低生產(chǎn)成本，追求短期利益最大化；獲得政府給予的稅收減免等優(yōu)惠政策。

另外，高校的參與度也不高，中山與廣州僅相距一百多公里，廣州是高校資源聚集的地方，中山本地也有多所高校辦學(xué)，如電子科技大學(xué)、廣東藥學(xué)院、廣東理工職業(yè)學(xué)院、中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，得天獨(dú)厚地?fù)碛懈叩冉逃闹橇Y源和課程資源，但是現(xiàn)實(shí)的情況卻是多數(shù)院校與社區(qū)尚未建立有效的合作。部分高校認(rèn)為參與社區(qū)教育并未對(duì)學(xué)校發(fā)展帶來(lái)直接收益，參與社區(qū)教育的積極性、主動(dòng)性不高。另外，高校教育設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)水平和教師素質(zhì)較高，而社區(qū)教育面向的則是老年人、下崗待業(yè)人員等學(xué)習(xí)需求相對(duì)低端的學(xué)員，因此社區(qū)對(duì)高校教育資源與社區(qū)教育需求的匹配度持懷疑態(tài)度。正是缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，阻礙了高校參與社區(qū)教育。

圖5　社區(qū)教育舉辦方

（三）社區(qū)教育資源短缺

1.教育內(nèi)容開發(fā)有局限性

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，90%的中山居民在生活衛(wèi)生保健類和藝術(shù)類這一方面的教育需求量比較大，但社區(qū)能提供的教育資源相對(duì)單一、有限。以中山長(zhǎng)洲為例，社區(qū)在生活衛(wèi)生保健類的教育中，只提供了適合中老年人的太極培訓(xùn)，而藝術(shù)類的教育更是少之又少，滿足不了居民的教育需求。

2.教師隊(duì)伍短缺

通過(guò)對(duì)中山西區(qū)某社區(qū)負(fù)責(zé)人的訪談，我們得知在社區(qū)教育的實(shí)施中，教師團(tuán)隊(duì)都是從外面臨時(shí)聘請(qǐng)，沒有設(shè)立專門師資機(jī)構(gòu)教育，師資力量薄弱。教育資源的不穩(wěn)定和不完整，師資的不確定性，使居民不能長(zhǎng)期固定地接受系統(tǒng)的教育培訓(xùn)和充分利用現(xiàn)有的學(xué)習(xí)資源。

3.教育方式單一

據(jù)了解，中山社區(qū)教育的活動(dòng)形式主要以宣傳欄和文體活動(dòng)為主。利用宣傳欄來(lái)進(jìn)行社區(qū)教育的形式比較普遍，對(duì)于居民來(lái)說(shuō)這種方式也最直接，但其存在一定的弊端，在宣傳欄中只能發(fā)表文字和圖片，傳播的知識(shí)相對(duì)有限，例如刺繡、烹飪等需要借用到視頻教程的培訓(xùn)內(nèi)容，僅憑圖片和文字不能生動(dòng)形象地進(jìn)行傳播。而且用文字進(jìn)行傳播，居民只能局限對(duì)文字表面的理解，不能對(duì)其中的文化進(jìn)行深層次的了解學(xué)習(xí)。對(duì)比宣傳欄，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論可以不受時(shí)間和地點(diǎn)的局限，學(xué)習(xí)內(nèi)容也可通過(guò)視頻的方式展現(xiàn)出來(lái)。隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)課程是社區(qū)教育一個(gè)好的選擇，但中山社區(qū)教育在網(wǎng)絡(luò)課程的應(yīng)用還不夠全面，部分教育網(wǎng)站的信息更新較慢且內(nèi)容較少，使居民對(duì)網(wǎng)絡(luò)課程失去了解興趣，不能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)課程的優(yōu)勢(shì)。倘若我們能將網(wǎng)絡(luò)課程和線下宣傳教育結(jié)合起來(lái)，就可以提高居民學(xué)習(xí)的興趣，豐富社區(qū)教育形式，那么社區(qū)教育就可以根據(jù)不同知識(shí)向居民傳授更多內(nèi)容。

四、實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育良性運(yùn)行的路徑分析

（一）完善社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)需放置在社會(huì)治理創(chuàng)新中進(jìn)行考量，這涉及治理主體、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)三方面的內(nèi)容。

首先政府的職能轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，變管制和管理為服務(wù)，重視和充分利用社會(huì)組織參與社區(qū)教育，充分發(fā)揮與政府有密切聯(lián)系的社會(huì)組織在社區(qū)教育管理和運(yùn)行中的重要作用，為社會(huì)組織參與社區(qū)教育提供政策空間、制度平臺(tái)和鼓勵(lì)措施。其次，提升社區(qū)教育管理人才隊(duì)伍的素質(zhì)。通過(guò)引進(jìn)、再培訓(xùn)再教育等形式轉(zhuǎn)變管理和工作人員的意識(shí)，強(qiáng)化自我管理的觀念，提升自我管理的技能，架設(shè)社區(qū)與政府之間溝通的橋梁，推動(dòng)政府關(guān)于社區(qū)教育政策的實(shí)施。第三，要建立經(jīng)費(fèi)劃撥標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社區(qū)教育的規(guī)模、特點(diǎn)和發(fā)展方向，按照一定比例進(jìn)行撥付，經(jīng)費(fèi)既能滿足日常的辦公運(yùn)作，也能滿足進(jìn)一步的發(fā)展和開拓。

（二）激活社會(huì)協(xié)同參與力量

對(duì)于中山來(lái)說(shuō)，各類社會(huì)力量是強(qiáng)大的，如果能引導(dǎo)和激活這些協(xié)同力量來(lái)參與社區(qū)教育，將事半功倍。對(duì)居民而言，最大限度地調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)教育，將是社區(qū)教育良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，可以建立居民順暢高效的反饋機(jī)制，及時(shí)了解居民的受教育需求，聽取居民對(duì)社區(qū)教育的意見建議。

另外，政府和教育行政部門可以加強(qiáng)對(duì)高校和社區(qū)在終身教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代學(xué)校制度等方面的理論引導(dǎo)，協(xié)助高校與社區(qū)建立良好的合作關(guān)系。在學(xué)校方面，可通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、專家講座、組織實(shí)地參與等方式參與社區(qū)教育，使高校意識(shí)到參與社區(qū)教育能夠?qū)Ω咝Ｗ陨砗蜕鐓^(qū)教育發(fā)展產(chǎn)生重要意義。針對(duì)社區(qū)，同樣可以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育組織者和工作者的理論引導(dǎo)，協(xié)助樹立終身教育理念下學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的意識(shí)，提升社區(qū)自身對(duì)社區(qū)教育的質(zhì)量要求。建立起高校與社區(qū)合作溝通的共同思想基礎(chǔ)和認(rèn)識(shí)。

（三）開發(fā)優(yōu)質(zhì)實(shí)用的教育資源

在課程資源方面，主管部門可以聯(lián)合多方力量經(jīng)常性舉行大型的活動(dòng)，使社區(qū)教育主題更加深化。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)可堅(jiān)持采用現(xiàn)有公共課程資源為主、自主開發(fā)為輔的原則，通過(guò)購(gòu)買的方式購(gòu)買現(xiàn)成優(yōu)質(zhì)課程資源，或委托技術(shù)開發(fā)公司制作優(yōu)質(zhì)實(shí)用的課程。引進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)部門的優(yōu)質(zhì)課程資源，整合和改造高校精品資源共享課、精品課程資源、線上慕課資源為社區(qū)教育所用，避免資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

在載體開發(fā)方面，中山市的社區(qū)教育受眾人群主要是青少年和老年人，宣傳主要在線下，而在職在崗的青年人參與度極低。鑒于青年人網(wǎng)絡(luò)使用度極高，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育的宣傳和課程的學(xué)習(xí)。此外，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展遠(yuǎn)程開放教育，配備充足且完善的多媒體教學(xué)設(shè)備、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施。采用因人而異、因地制宜的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)方式，以業(yè)余學(xué)習(xí)為主，在不影響工作和生活的前提下，方便更多的居民參與到活動(dòng)中來(lái)。居民可根據(jù)自身的實(shí)際情況，自行選擇接受教育的形式、時(shí)間和地點(diǎn)。

（四）拓寬多方籌資渠道

根據(jù)教育成本分擔(dān)理論，籌措教育經(jīng)費(fèi)有兩條原則：一是利益獲得，二是能力支付。也就是誰(shuí)從教育中獲得的好處越多和利益越多，支付的費(fèi)用就應(yīng)該越多，誰(shuí)從教育中獲得了好處和利益，就應(yīng)該按照支付能力的大小提供教育費(fèi)用，能力越大，支付越多。［6］這兩條原則同樣適用于社區(qū)教育，社區(qū)教育面向居民是公益性質(zhì)的，但是可將教育資源進(jìn)行分類，就業(yè)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)類的課程可以吸引企業(yè)的投資和參與，讓企業(yè)員工參與培訓(xùn)項(xiàng)目獲得技能提升。另外，充分利用中山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，吸引形式多樣的社會(huì)捐贈(zèng)和捐資助教，如實(shí)物捐贈(zèng)、證券捐贈(zèng)、現(xiàn)金捐贈(zèng)、信托捐贈(zèng)等。

結(jié)語(yǔ)

中山市通過(guò)建立三位一體的“協(xié)同治理”社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)統(tǒng)籌動(dòng)員各個(gè)階層和領(lǐng)域的力量，盤活現(xiàn)有的多種優(yōu)勢(shì)資源達(dá)到多方互動(dòng)，使得社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展邁向穩(wěn)健的步伐，展現(xiàn)出其獨(dú)特的色彩。這給其他地區(qū)發(fā)展社區(qū)教育事業(yè)提供了良好的借鑒，其存在的問題既具有獨(dú)特性也具有共性。如何在創(chuàng)新社會(huì)治理模式的框架中考量社區(qū)教育模式的修正，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)社會(huì)力量，以適應(yīng)社區(qū)教育的新需求新發(fā)展，是構(gòu)造學(xué)習(xí)型社會(huì)提升全民素質(zhì)的要義。

［1］歐斯瑪尼·張.國(guó)外社區(qū)教育模式及其對(duì)我國(guó)的啟示［J］.天津電大學(xué)報(bào)，2010（1）：7—10.

［2］陳乃林.基于社會(huì)治理視角的社區(qū)教育管理創(chuàng)新路徑選擇［J］.北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（4）：52—58.

［3］宋亦芳.社會(huì)治理創(chuàng)新視域下社區(qū)教育發(fā)展新思考［J］.上海教育，2015（21）：62—63.

［4］國(guó)務(wù)院.中共中央關(guān)于教育體制改革的決定［Z］.1985—05—27.

［5］國(guó)務(wù)院.中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見［Z］.1994—08—31.

［6］龍霞、張華.高職教育籌資渠道多元化研究［J］.職教論壇，2013（29）：10—11.

（責(zé)任編輯：李影丹）

［Abstract］In the past few years，China has achieved an incredible success in community education，and some areas are doing so significantly that even have their own outstanding characteristics.This paperanalyses the characteristics and the problems ofthe operating mechanism of the community education in Zhongshan city by doing social research from the perspective of the innovation of society administration system.Further more，it gives countermeasures and suggestions based on the conducted study.

［Key words］social gorerance；community education；operating mechanism

Study on Operating Mechanism in Community Education under the Innovation of Society Administration —Taking Zhongshan City as an Example

Research Group，Chen Xiao-lan
（Guangdong Polytechnic Institute，Guangzhou，Guangdong 510091）

G72

A

1008—7427（2016）01—0019—06

2015—12—04

2015年度團(tuán)省委廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項(xiàng)資金（攀登計(jì)劃專項(xiàng)資金）“基于社會(huì)管理創(chuàng)新的社區(qū)教育政策與運(yùn)行機(jī)制研究”。課題組成員均來(lái)自廣東理工職業(yè)學(xué)院，負(fù)責(zé)人魏曉玲，成員：易金群、張穎詩(shī)、楊桂東、陳國(guó)興、劉達(dá)彬、張純、何珊、何曉林（排名不分先后）。