習(xí)近平治國(guó)理政的底線思維

唐震東

[摘 要]“底線思維”是對(duì)最糟糕情況進(jìn)行預(yù)判、調(diào)控的一種思維技巧和思維方式，其貫穿于習(xí)近平總書記治國(guó)理政的全過程，體現(xiàn)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的各個(gè)方面。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；治國(guó)理政；底線思維；“四個(gè)全面”

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）09-0027

2013年7月25日，習(xí)近平總書記在中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上指出：“我們要保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識(shí)和高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，深刻認(rèn)識(shí)和全面把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持底線思維，切實(shí)做好工作?！盵1]這是習(xí)近平總書記首次使用“底線思維”這個(gè)詞，在之后的不同場(chǎng)合，他又多次提到底線思維，并將其貫穿于治國(guó)理政的全過程，體現(xiàn)了習(xí)近平治國(guó)理政的基本思路、基本觀點(diǎn)和基本方法。

一、習(xí)近平治國(guó)理政底線思維形成的背景

習(xí)近平總書記治國(guó)理政底線思維，是面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史新時(shí)期，基于憂患意識(shí)，在治國(guó)理政新實(shí)踐中產(chǎn)生、發(fā)展起來的一種哲學(xué)思維。

（一）底線思維是對(duì)憂患意識(shí)的繼承和發(fā)展。憂患意識(shí)是指一個(gè)人對(duì)可能遭遇到的困境和危難抱有警惕并由此激發(fā)戰(zhàn)勝困境的決心和勇氣。中華民族在千百年生存發(fā)展進(jìn)程中，始終強(qiáng)調(diào)“生于憂患而死于安樂”，并逐漸總結(jié)出“憂勞可以興國(guó)，逸豫可以亡身”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)深刻變化的世情、國(guó)情、黨情，習(xí)近平總書記指出：“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問題就會(huì)越多……我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危?！盵2]習(xí)近平總書記的憂患意識(shí)與我們黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的憂患意識(shí)一脈相承，而“底線思維是憂患意識(shí)在思想領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是一種具有自覺性、主動(dòng)性的憂患思維”。[3]它要求從最壞處著眼謀劃工作，把困難、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)得多一些，防患于未然。

（二）底線思維是對(duì)現(xiàn)實(shí)困境的判斷與分析。底線思維不是無中生有，馬克思主義實(shí)踐論是其主要的理論基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)為以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央在治國(guó)理政的具體實(shí)踐中，對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的認(rèn)識(shí)、分析和判斷。

黨的十八大以來，黨中央在做出重大決策前，都會(huì)運(yùn)用底線思維，充分估計(jì)可能出現(xiàn)的困難、矛盾、問題。正如習(xí)近平總書記所講的：“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題?！盵4]正所謂“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，更是一項(xiàng)充滿艱辛的事業(yè)，只有科學(xué)運(yùn)用底線思維，牢牢守住各項(xiàng)事業(yè)的底線，從最壞處考慮，做最充分的準(zhǔn)備，才能在治國(guó)理政新的歷史征程中，做到有備無患、遇事不慌，趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。

二、習(xí)近平治國(guó)理政底線思維的科學(xué)運(yùn)用

底線思維是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央在治國(guó)理政實(shí)踐中形成的創(chuàng)造性思維，體現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨等四個(gè)方面。

（一）全面建成小康社會(huì)，“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”。小康社會(huì)一直是中國(guó)人民孜孜以求的一個(gè)美好夢(mèng)想。黨的十八大向全國(guó)人民做出了全面建成小康社會(huì)的鄭重承諾。全面小康，關(guān)鍵是“全面”。這個(gè)“全面”，不僅要求小康所涉及的領(lǐng)域是全面的，而且要求小康所覆蓋的人群、涉及的地域是全面的，不讓任何一個(gè)人、一個(gè)階層、一個(gè)民族掉隊(duì)。黨的十八屆五中全會(huì)提出了共享發(fā)展新理念，強(qiáng)調(diào)人人參與、人人盡力、人人享有，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。這里的“共享”與“全面”其實(shí)是一個(gè)意思，注重的都是解決社會(huì)公平正義問題，著眼于體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求和發(fā)展的根本目的，突破了這個(gè)底線，就不算全面小康，更不能如期實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

目前，我們離2020年全面建成小康社會(huì)只有4年多的時(shí)間，要確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵是要緊緊盯住全面建成小康社會(huì)上的短板，在補(bǔ)齊短板上發(fā)力。例如，7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧就是一塊短板，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”[5]，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”。[6]習(xí)近平總書記要求“各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感……讓鄉(xiāng)親們都能快點(diǎn)脫貧致富奔小康”。[7]

（二）全面深化改革，“決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”。黨的十八大向全黨全國(guó)發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、動(dòng)員令，黨的十八屆三中全會(huì)更是就全面深化改革做了全面部署，而方向問題、立場(chǎng)問題、原則問題，是改革的首要問題，“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)”。[8]社會(huì)上對(duì)全面改革的方向、立場(chǎng)、原則等問題，有一些別有用心的人通過各種途徑大肆制造話題、混淆視聽。對(duì)此，習(xí)近平總書記一針見血地指出，“問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么”，“有些不能改的，再過多長(zhǎng)時(shí)間也是不改”[9]，體現(xiàn)了全面深化改革在方向上、立場(chǎng)上、原則上的底線。比如，改革的最終目的是要造福于民，“如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)”。[10]

改革是一場(chǎng)深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，經(jīng)常會(huì)遇到一些棘手但又無法回避的問題。全面深化改革要以社會(huì)穩(wěn)定為前提，正如習(xí)近平總書記所說，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)”。[11]“治大國(guó)如烹小鮮”，我們要在保持改革發(fā)展穩(wěn)定的均衡點(diǎn)上全面深化改革，“發(fā)展”“穩(wěn)定”這兩個(gè)底線都不能破，努力做到推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)把握適當(dāng)、節(jié)奏把握合理、措施把握適度。

（三）全面依法治國(guó)，“法律紅線不可逾越”。法治建設(shè)的核心問題是黨和法治的關(guān)系問題?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵12]因此，我們走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一底線。與此同時(shí)，全面依法治國(guó)，還需要各級(jí)黨組織帶頭守法，特別是要緊緊抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。為此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律”。[13]可以說，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”就是抓住了全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，抓住了底線。

“理國(guó)要道，在于公平正直?！?社會(huì)公平正義是我們黨治國(guó)理政的一貫主張和根本追求，而“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”。[14]習(xí)近平總書記指出：“我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！盵15]因?yàn)槿嗣袢罕娒恳淮吻蟾鏌o門、每一次經(jīng)歷冤假錯(cuò)案，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，是他們對(duì)社會(huì)公平正義的信心。因此，全面依法治國(guó)必須遵循公平正義這條價(jià)值底線。

（四）全面從嚴(yán)治黨，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。2012年11月15日，新一屆中央政治局常委與中外記者會(huì)面時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決?！盵16]作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的突破口，“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量”[17]，優(yōu)良的作風(fēng)是黨保持生命力的基本底線。黨中央把抓作風(fēng)作為“先手棋”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為重要內(nèi)容，采取了一系列重大舉措。從頒布八項(xiàng)規(guī)定到開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育到進(jìn)行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，旨在解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，守住作風(fēng)建設(shè)這條底線。一旦突破這條底線，則是更嚴(yán)重的腐敗，必須以“猛藥去疴、重典治亂”的決心和勇氣，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)亩窢?zhēng)。“決不能輸”也是我們的底線。

加強(qiáng)紀(jì)律和制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，習(xí)近平總書記指出：“黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高的要求?！盵18]可見，黨的紀(jì)律和規(guī)矩就是每一位黨員不可觸碰的紅線，更是底線。要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，離不開堅(jiān)強(qiáng)的制度保證，就是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效，堅(jiān)持制度底線。

三、習(xí)近平治國(guó)理政底線思維的時(shí)代價(jià)值

底線思維是中華文化中重要的哲學(xué)思維，歷史上曾發(fā)揮過重要的作用，歷代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體都運(yùn)用底線思維指導(dǎo)過具體工作，黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一代黨中央繼承和發(fā)展了這種思維，并明確提出“底線思維”的表述，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

（一）底線思維是全面建成小康社會(huì)的“安全閘”。全面建成小康社會(huì)是黨的十八大上做出的莊嚴(yán)承諾，是“十三五”時(shí)期我們黨最大的政治任務(wù)，也是全國(guó)人民現(xiàn)階段的共同理想和目標(biāo)追求。“全面”是包含13億中華兒女的全面，是包含各民族、各階層、各地域的全面，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”全方位的發(fā)展，遵循著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”?！敖ǔ伞比嫘】凳且粋€(gè)必然結(jié)果，體現(xiàn)了中國(guó)信心、中國(guó)精神和中國(guó)力量。這里的“全面”和“建成”就是底線，凡是不全面、未完全建成都是突破底線，都不能算兌現(xiàn)承諾。當(dāng)然，要順利建成全面小康社會(huì)，還必須應(yīng)對(duì)當(dāng)前存在的一系列國(guó)際國(guó)內(nèi)矛盾，妥善處理錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，歸根結(jié)底還是要運(yùn)用底線思維，冷靜分析當(dāng)前形勢(shì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)問題挑戰(zhàn)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

（二）底線思維是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的“定海針”。黨的十八大后，習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大命題，立即在全國(guó)上下、國(guó)際國(guó)內(nèi)引起熱議，中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，中國(guó)夢(mèng)與中國(guó)特色社會(huì)主義高度一致?！八膫€(gè)全面”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略指引，用底線思維看“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，始終做到對(duì)這些底線心中有數(shù)，那么，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局必然會(huì)得到更加堅(jiān)定的貫徹。新時(shí)期，習(xí)近平總書記秉持未雨綢繆、防患于未然的理念，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用底線思維，始終保持清醒頭腦，充分把握發(fā)展全局，準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，趨利避害，由此實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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作者系中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心碩士，上海市靜安區(qū)紀(jì)委干部

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