民航氣象立法梳理、學(xué)理反思與制度優(yōu)化

高志宏

(南京航空航天大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院， 江蘇 南京 211106)

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民航氣象立法梳理、學(xué)理反思與制度優(yōu)化

高志宏

(南京航空航天大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院， 江蘇 南京 211106)

民航氣象對(duì)飛行安全有著直接影響，對(duì)民航業(yè)的營(yíng)運(yùn)效益有著重要作用。在世界民航氣象迅速發(fā)展、中國(guó)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)以及全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，中國(guó)民航氣象面臨著氣象利益訴求日益多元化、氣象服務(wù)性質(zhì)日益商業(yè)化、氣象服務(wù)產(chǎn)品日益多樣化、氣象服務(wù)方式更加主動(dòng)化等挑戰(zhàn)。民航氣象事業(yè)的健康發(fā)展，離不開(kāi)法律的規(guī)范、約束和保障。中國(guó)民航氣象法律體系已初步形成，民航氣象工作已進(jìn)入法治化軌道。但作為一個(gè)新興的交叉的法律部門(mén)，中國(guó)民航氣象立法還存在立法層次過(guò)低、價(jià)值目標(biāo)局限、調(diào)整范圍狹窄、體系結(jié)構(gòu)失衡等不足。應(yīng)通過(guò)修改《氣象法》和《民用航空法》，以及制定《民航氣象法》或《民航氣象服務(wù)管理?xiàng)l例》，健全民航氣象準(zhǔn)入機(jī)制，引入合理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善民航氣象業(yè)務(wù)質(zhì)量管理體系，改革民航氣象管理體制和財(cái)政體制，建立民航氣象產(chǎn)品和服務(wù)制度。

民航氣象法； 社會(huì)法； 公益氣象； 商業(yè)氣象； 氣象服務(wù)產(chǎn)品化

一、問(wèn)題的提出

氣象事業(yè)是事關(guān)防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)性社會(huì)事業(yè)。對(duì)于民航而言，氣象服務(wù)的重要性更是不言而喻。氣象資料是否齊備、天氣條件是否適航對(duì)民航飛行安全有著直接影響，對(duì)飛機(jī)載油量、飛機(jī)配載、備降場(chǎng)選擇有著重要意義，對(duì)提升民航經(jīng)濟(jì)效益有著重要作用，也是民航重大事件與項(xiàng)目決策的重要參考因素。在中國(guó)民航事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，氣象服務(wù)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量，氣象信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的水平，已明顯落后于民航業(yè)務(wù)的發(fā)展，不能滿(mǎn)足民航發(fā)展的需求。另外，隨著氣象業(yè)的發(fā)展，氣象利益訴求日益多元化，氣象服務(wù)產(chǎn)品日益多樣化，這與傳統(tǒng)氣象法公益性的立法理念產(chǎn)生了一定沖突。

在建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)和全民推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，民航氣象事業(yè)的健康發(fā)展，離不開(kāi)法律的規(guī)范、約束和保障。如何正確定位民航氣象，如何更好更有效地發(fā)揮專(zhuān)業(yè)氣象的服務(wù)作用，提高民航氣象的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、權(quán)威性，值得研究。因此，有必要對(duì)中國(guó)現(xiàn)有民航氣象立法進(jìn)行梳理和質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)中國(guó)民航氣象服務(wù)產(chǎn)品化、多樣化進(jìn)行深入分析，提出法律回應(yīng)建議。

正基于此，采用統(tǒng)計(jì)分析法、文本分析法、走訪座談等研究方法，對(duì)中國(guó)航空氣象規(guī)章體系進(jìn)行梳理，對(duì)規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、質(zhì)量加以分析，并在此基礎(chǔ)上提出中國(guó)民航氣象規(guī)章體系的完善建議。其目的在于通過(guò)完善民航氣象立法為民航氣象主管機(jī)構(gòu)、民航氣象行業(yè)以及其他相關(guān)社會(huì)主體民航氣象活動(dòng)提供重要依據(jù)，促進(jìn)民航氣象服務(wù)產(chǎn)品化、多樣化、品牌化發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程。

二、中國(guó)民航氣象法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容梳理

(一)民航氣象法律法規(guī)統(tǒng)計(jì)

氣象事業(yè)的發(fā)展水平被認(rèn)為是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平高低的重要標(biāo)志，健全立法被認(rèn)為是氣象發(fā)展的重要保障。 據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，中國(guó)關(guān)于民航氣象方面的法律法規(guī)及規(guī)范性文件共有22部，現(xiàn)行有效21部。其中法律2部，部門(mén)規(guī)章4部，規(guī)范性文件15件，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1部。

另外，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》(國(guó)發(fā)[2013]4號(hào) 、2013年1月15日發(fā)布實(shí)施)、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案》(國(guó)辦函[2013]4號(hào)、2013年1月14日發(fā)布實(shí)施)、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2012]24號(hào)、2012年7月8日發(fā)布實(shí)施)、《關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2006]3號(hào)，2006年1月12日發(fā)布實(shí)施)、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)民用航空局關(guān)于加強(qiáng)民用航空安全管理意見(jiàn)的通知》(1993年1月12日發(fā)布實(shí)施)以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》(2005—2020)、工業(yè)和信息化部印發(fā)的《民用航空工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》(2013年5月發(fā)布)等政策法規(guī)中也有部分民航氣象的相關(guān)規(guī)定。

從民航氣象法律體系縱向結(jié)構(gòu)看，中國(guó)民航氣象方面的法律規(guī)范包括法律、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)層次，并且以部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件為主。從民航氣象法律體系橫向結(jié)構(gòu)看，中國(guó)民航氣象方面的法律規(guī)范涵蓋民航氣象設(shè)施建設(shè)、民航氣象人員管理、民航氣象工作規(guī)程、民航氣象標(biāo)準(zhǔn)、民航氣象服務(wù)管理、民航氣象情報(bào)發(fā)布與交換、民航氣象技術(shù)等方面。

(二)民航氣象服務(wù)特性

民航氣象法以民航氣象服務(wù)為主要調(diào)整對(duì)象。與其他氣象服務(wù)相比，民航氣象服務(wù)具有專(zhuān)業(yè)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、權(quán)威性等特性，或者說(shuō)，民航氣象服務(wù)的這些特性表現(xiàn)得更為明顯。

1.氣象服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性

氣象服務(wù)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)技術(shù)活動(dòng)，與公共氣象服務(wù)相比，專(zhuān)門(mén)為機(jī)場(chǎng)、航空公司和飛行人員服務(wù)的航空氣象服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)。尤其是包括機(jī)場(chǎng)預(yù)報(bào)和高空預(yù)報(bào)在內(nèi)的民航氣象預(yù)報(bào)活動(dòng)，在國(guó)際上通常有特定的格式、編碼和解碼，需要經(jīng)過(guò)特殊訓(xùn)練的人員才能理解運(yùn)用。對(duì)于一些系統(tǒng)性的天氣現(xiàn)象，諸如臺(tái)風(fēng)、槽線(xiàn)、鋒面等預(yù)測(cè)相對(duì)容易，但對(duì)于一些比較特殊的危險(xiǎn)天氣現(xiàn)象，諸如風(fēng)切變、積冰、顛簸等預(yù)測(cè)技術(shù)要求更高。

2.氣象服務(wù)的準(zhǔn)確性

民航飛行對(duì)氣象信息的準(zhǔn)確性要求較高，許多航空事故都與氣象有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球有43%的飛行安全事故與天氣因素有關(guān)，美國(guó)75%的航班延誤與天氣因素有關(guān)。[1]尤其是低空風(fēng)切變、晴空湍流、中小尺度天氣、惡劣能見(jiàn)度、雷暴等始終是影響飛行安全的重要因素。

3.氣象服務(wù)的時(shí)效性

現(xiàn)代高速飛機(jī)的出現(xiàn)、遠(yuǎn)程飛行的成功以及航空運(yùn)輸量的驟增，對(duì)民航氣象服務(wù)的時(shí)效性要求越來(lái)越高，需要連續(xù)不斷地提供全球范圍內(nèi)的氣象情報(bào)。實(shí)際上，航空氣象探測(cè)也實(shí)現(xiàn)了從氣象探空站、探空火箭站到氣象雷達(dá)站、氣象衛(wèi)星再到電視信道、跑道視程、數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)等航空氣象自動(dòng)化、系統(tǒng)化階段。

4.氣象服務(wù)的權(quán)威性

民航氣象預(yù)報(bào)要求比公共氣象預(yù)報(bào)更高，通常要實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)(如機(jī)場(chǎng))、定時(shí)(如起飛和降落時(shí)間)、定量(如強(qiáng)度預(yù)報(bào)準(zhǔn)確具體)。飛機(jī)在起飛之前，需要多種飛行文件，其中包括機(jī)場(chǎng)觀測(cè)報(bào)告、機(jī)場(chǎng)預(yù)報(bào)、高空預(yù)報(bào)圖以及航路警報(bào)在內(nèi)的天氣預(yù)報(bào)文件，并以此為重要因素決定飛行的路線(xiàn)、運(yùn)載的燃油以及載貨的重量。

5.民航氣象的同質(zhì)性

民航氣象規(guī)律的同一性決定了，民航氣象學(xué)的基本原理、基本概念及規(guī)律存在同質(zhì)性。各國(guó)氣象科技雖有先進(jìn)后進(jìn)之分，卻無(wú)本質(zhì)屬性的區(qū)別，不同國(guó)家和地區(qū)的民航氣象具有同質(zhì)性。

(三)民航氣象法特征

民用航空法、氣象法都屬于新興法律部門(mén)，民航氣象法作為民用航空法與氣象法的交叉子部門(mén)法，更是呈現(xiàn)出許多區(qū)別于傳統(tǒng)法律部門(mén)的特征。

首先，民航氣象法兼具技術(shù)性與專(zhuān)業(yè)性，屬于科技型法。這體現(xiàn)在民航氣象法的構(gòu)成除卻法律概念與原則外，還包括大量的專(zhuān)門(mén)性的民航氣象學(xué)概念、術(shù)語(yǔ)，尤其是包含一些不直接設(shè)定權(quán)利義務(wù)的技術(shù)性規(guī)則。其次，民航氣象法兼具實(shí)體法與程序法性質(zhì)，屬于綜合型法。民航氣象法不但規(guī)定和確認(rèn)民航氣象權(quán)利、義務(wù)以及職權(quán)、責(zé)任，同時(shí)還涉及這些義務(wù)和責(zé)任得以履行的程序內(nèi)容的氣象法律規(guī)范。再次，民航氣象法兼具國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法性質(zhì)，屬于復(fù)合型法。民航氣象法主要是由一國(guó)內(nèi)部制定的，在該國(guó)范圍內(nèi)有效。然而，民航氣象問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題密不可分，具有全球性，民航氣象需要跨地區(qū)的多國(guó)合作乃至全球合作，因此，民航氣象法具有國(guó)際屬性。在世界范圍內(nèi)已成立的氣象組織(如世界氣象組織即WMO)、民航組織(如國(guó)際民航組織即ICAO)制定的相關(guān)國(guó)際法規(guī)范也是國(guó)內(nèi)民航氣象立法的重要淵源。另外，民航氣象法的同質(zhì)性和國(guó)際性決定了民航氣象法可以而且應(yīng)當(dāng)相互借鑒與移植，法制后發(fā)型國(guó)家在民航氣象法的制訂過(guò)程中，先發(fā)國(guó)家在該領(lǐng)域的立法經(jīng)驗(yàn)與立法成果可以為其提供有益借鑒[2]，西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于民航氣象方面的立法也可以作為中國(guó)相關(guān)立法的重要參考。最后，民航氣象法具有廣泛性和開(kāi)放性，屬于新型法律部門(mén)。民航氣象科技的不斷發(fā)展，令民航氣象服務(wù)領(lǐng)域不斷深化，這必然要求民航氣象法擴(kuò)展調(diào)整范圍，合理規(guī)制新型民航氣象關(guān)系，避免立法呆板與滯后。

三、中國(guó)民航氣象立法質(zhì)量評(píng)價(jià)

(一)中國(guó)民航氣象法律體系初步建立

改革開(kāi)放后，中國(guó)氣象事業(yè)、民航事業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)主義法制體系已經(jīng)形成，大量的民航氣象法律法規(guī)出臺(tái)，民航氣象法律體系也初步形成。

在氣象法領(lǐng)域，1994年8月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《氣象條例》是中國(guó)第一部氣象行政法規(guī)，標(biāo)志著中國(guó)氣象工作邁入了依法行政的軌道。1999年10月31日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《氣象法》是中國(guó)第一部規(guī)范全氣象活動(dòng)的重要法律，標(biāo)志著中國(guó)氣象事業(yè)進(jìn)入了依法發(fā)展的新的歷史階段。隨后，大量與《氣象法》相配套的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等相繼出臺(tái)，氣象法律體系已經(jīng)形成。在民用航空法領(lǐng)域，1995年10月30日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，并于2015年4月24日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)修改的《民用航空法》，是中國(guó)民用航空領(lǐng)域的基本法，該法第89條第2款對(duì)民航氣象作出了直接規(guī)定，即“國(guó)家氣象機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)民用航空氣象機(jī)構(gòu)提供必要的氣象資料”。在《民用航空法》的指導(dǎo)下，大量民航行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)也相繼出臺(tái)。氣象法和民用航空法對(duì)民航氣象活動(dòng)也具有約束力，這些法律法規(guī)也是民航氣象法的重要淵源。

除此之外，國(guó)家也制定了大量的專(zhuān)門(mén)性的民航氣象法律法規(guī)。這些法律法規(guī)涵蓋民航氣象工作規(guī)則、探測(cè)環(huán)境管理、氣象情報(bào)管理、氣象設(shè)施管理、氣象人員管理、氣象活動(dòng)管理、氣象服務(wù)管理、氣象技術(shù)管理、氣象資料管理等內(nèi)容。其中，由中國(guó)民航局于2013年5年17日發(fā)布，自2014年1月1日起實(shí)施的《中國(guó)民用航空氣象工作規(guī)則》，以及由民航總局空管局于2007年5月10日發(fā)布實(shí)施的《民用航空氣象服務(wù)管理辦法》是中國(guó)民航氣象領(lǐng)域最重要的兩個(gè)法律文件。這些法律規(guī)范的貫徹實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)民航氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和服務(wù)體系已經(jīng)基本形成，民航氣象工作納入了法治化軌道。

(二)中國(guó)民航氣象面臨新挑戰(zhàn)

隨著氣候變化的加劇、環(huán)境污染的惡化以及民用航空的快速發(fā)展，民航氣象的重要性更加凸顯，民航業(yè)對(duì)氣象工作的要求越來(lái)越高、需求也越來(lái)越多，民航氣象事業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。尤其是近年來(lái)，空中交通管制、航空公司、機(jī)場(chǎng)等氣象用戶(hù)對(duì)氣象服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容要求越來(lái)越多、質(zhì)量要求越來(lái)越高、需求也越來(lái)越個(gè)性化。民航氣象業(yè)務(wù)受運(yùn)行管理體制和技術(shù)水平限制，發(fā)展相對(duì)滯后，難以滿(mǎn)足用戶(hù)日益增長(zhǎng)的潛在需求。改進(jìn)氣象保障服務(wù)水平，需要加強(qiáng)民航氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)律性研究，積極探索適合中國(guó)民航氣象發(fā)展的道路，針對(duì)未來(lái)民航氣象業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)民航氣象立法應(yīng)當(dāng)有所作為，作出回應(yīng)。[3]34—35

從世界范圍來(lái)看，民航氣象發(fā)展有以下趨勢(shì)：其一，民航氣象利益訴求日益多元化。除了傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性、公共性的民航氣象信息外，還需要更加多元化和人性化的民航氣象服務(wù)。[4]其二，民航氣象服務(wù)商業(yè)化。包括民航氣象在內(nèi)的氣象服務(wù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，因而各國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都將其視為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品而由政府來(lái)保障供給，即定位為公益氣象。然而，由于公益氣象服務(wù)指向單一、服務(wù)深度不足、服務(wù)效率有限，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)[5]61—67，市場(chǎng)化的商業(yè)氣象是順應(yīng)民航業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。其三，民航氣象服務(wù)內(nèi)容日益專(zhuān)業(yè)化、精確化。民航業(yè)受氣候影響較為明顯，民航對(duì)氣象條件變化的反應(yīng)更敏感，需要更加專(zhuān)業(yè)性和預(yù)見(jiàn)性的氣象服務(wù)及應(yīng)對(duì)措施。其四，民航氣象服務(wù)產(chǎn)品日益多樣化。隨著航空氣象探測(cè)設(shè)備不斷更新，民航氣象監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，民航氣象服務(wù)產(chǎn)品更加多樣化。除了傳統(tǒng)的本場(chǎng)實(shí)況報(bào)、本場(chǎng)預(yù)報(bào)、實(shí)況要素、氣象雷達(dá)圖、衛(wèi)星云圖等氣象信息，諸多個(gè)性化氣象服務(wù)產(chǎn)品，如風(fēng)切變警報(bào)、航空器特殊觀測(cè)報(bào)告、低空氣象情報(bào)等不斷面世。[6]與此同時(shí)，民航氣象服務(wù)內(nèi)容不斷拓展[7]，民航氣象服務(wù)方式更加主動(dòng)化、自動(dòng)化。[3]34—35其五，民航氣象管理日益規(guī)范化。民航氣象服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要完善的民航氣象服務(wù)質(zhì)量管理體系和健全的民航氣象法律法規(guī)作為保障，規(guī)范化、制度化、法治化管理是世界民航氣象發(fā)展的另一重要趨勢(shì)。

雖然中國(guó)民航氣象事業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，多普勒雷達(dá)等現(xiàn)代化航空氣象設(shè)備逐漸普及，氣象衛(wèi)星等現(xiàn)代大氣探測(cè)技術(shù)廣泛使用。但隨著現(xiàn)代大型飛機(jī)的增多，飛行性能不斷提高，飛行密度不斷增大，航空業(yè)對(duì)氣象服務(wù)產(chǎn)品有了更高的要求。從法制建設(shè)環(huán)境的角度而言，中國(guó)民航氣象服務(wù)主要面臨以下問(wèn)題：

首先，民航氣象服務(wù)商業(yè)化程度極低。中國(guó)民航氣象服務(wù)始終定位在公益氣象方面，在民航業(yè)發(fā)展的初期這種定位是合適的，但在民航氣象需求日益多樣的今天，公益氣象由于在競(jìng)爭(zhēng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而往往處于劣勢(shì)，有針對(duì)性的、有償?shù)?、?zhuān)業(yè)的民航氣象服務(wù)發(fā)展緩慢，民航氣象商品市場(chǎng)并未有效形成，極大地阻礙了民航氣象的發(fā)展。其次，民航氣象服務(wù)產(chǎn)品回報(bào)偏低。在現(xiàn)有的民航氣象法律體系下，氣象服務(wù)產(chǎn)品缺乏合理的利益反饋機(jī)制，民航氣象服務(wù)的回報(bào)往往是象征性的，這反過(guò)來(lái)必然會(huì)阻礙民航氣象產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。最后，民航氣象服務(wù)整體水平較低。與前述民航氣象服務(wù)商業(yè)化、產(chǎn)品化程度較低相對(duì)應(yīng)，中國(guó)民航氣象服務(wù)整體水平不高，不能完全滿(mǎn)足民航企業(yè)的需要。

(三)中國(guó)民航氣象立法存在不足

民航強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)需要高效的氣象服務(wù)作保障，民航氣象的法治化是民航氣象健康發(fā)展的重要保障。然而，民航氣象法作為一個(gè)新興的交叉法律部門(mén)，在立法價(jià)值目標(biāo)、調(diào)整對(duì)象、內(nèi)容體系等方面都存在一定缺陷。尤其是，未對(duì)公共企業(yè)與專(zhuān)業(yè)氣象作出明確界定，未對(duì)公益氣象與商業(yè)氣象作出合理設(shè)計(jì)，未對(duì)多元化氣象利益訴求作出制度回應(yīng)。

首先，民航氣象法調(diào)整范圍狹窄。傳統(tǒng)上，氣象服務(wù)被視為典型的公共產(chǎn)品，氣象事業(yè)視為基礎(chǔ)性公益事業(yè)。《氣象法》第3條明確了氣象服務(wù)的公益屬性，這也成為中國(guó)民航氣象法的核心立法理念。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)多元?dú)庀蠓?wù)需求日益增多，單一的公益氣象服務(wù)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。尤其是在民航氣象等專(zhuān)業(yè)氣象領(lǐng)域，有償氣象理應(yīng)成為氣象法調(diào)整的重要內(nèi)容。雖然《氣象法》對(duì)氣象有償服務(wù)做出了原則性宣示，但由于服務(wù)的范圍、手段、程序等都不明確，難以為專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)提供切實(shí)的法律依據(jù)。[8]如果固守氣象法單一的公益氣象立法理念，容易造成氣象服務(wù)畸形發(fā)展和壟斷經(jīng)營(yíng)，不利于氣象服務(wù)的市場(chǎng)化和多樣化。因此，民航氣象法應(yīng)對(duì)民航商業(yè)化趨勢(shì)有所回應(yīng)。[9]

其次，民航氣象立法層次過(guò)低。完善的法律體系應(yīng)是層次分明、內(nèi)容完備、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的法律規(guī)范群。氣象法作為氣象領(lǐng)域的基本法，并沒(méi)有直接規(guī)定民航氣象問(wèn)題；民用航空法作為民航領(lǐng)域的基本法，只有一條原則性規(guī)定，也幾乎沒(méi)有直接規(guī)定民航氣象問(wèn)題；《中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》《關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等國(guó)家氣象發(fā)展規(guī)劃中也缺乏民航氣象的專(zhuān)門(mén)規(guī)定；現(xiàn)有關(guān)于民航氣象規(guī)則主要是規(guī)范性文件?？梢?jiàn)，現(xiàn)有民航氣象立法層次過(guò)低，缺乏一部體現(xiàn)民航氣象法基本特點(diǎn)、基本精神、基本理念與基本價(jià)值取向的基礎(chǔ)性法律。

再次，民航氣象法體系結(jié)構(gòu)失衡。從現(xiàn)行的民航氣象單行規(guī)章的內(nèi)部關(guān)系看，存在互相沖突、內(nèi)容缺失的情況，以至于未能充分發(fā)揮制度績(jī)效。譬如，《中國(guó)民用航空氣象工作規(guī)則》與《民用航空氣象服務(wù)管理辦法》在民航氣象服務(wù)方面存在一定的沖突，產(chǎn)生了法律適用問(wèn)題。再譬如，隨著網(wǎng)絡(luò)在民航氣象部門(mén)應(yīng)用的日益擴(kuò)展和普及，民航氣象信息的提供變得更加快捷、方便，內(nèi)容也更加豐富，但網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。因此，提高氣象信息網(wǎng)絡(luò)的安全性，對(duì)確保氣象信息安全、準(zhǔn)確，為飛行提供良好的氣象服務(wù)具有重要意義。[10]然而，現(xiàn)有民航氣象立法尚未對(duì)民航氣象網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題作出明確規(guī)定。另外，民航氣象法的實(shí)施需要與氣象法、民用航空法、環(huán)境保護(hù)法等其他部門(mén)立法相協(xié)調(diào)，但現(xiàn)有法律部門(mén)之間協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致具體實(shí)施中存在困難，尤其是民航氣象法欠缺與氣象法、民用航空法這兩個(gè)層面法律協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)計(jì)。新興法律部門(mén)都會(huì)面臨與傳統(tǒng)法律部門(mén)的融合問(wèn)題，民航氣象法也不例外，尤其是在術(shù)語(yǔ)使用、內(nèi)容規(guī)范與基本制度選擇等方面都無(wú)法脫離傳統(tǒng)部門(mén)法。氣象法與民用航空法作為立法宗旨與目的并不相同的兩個(gè)法律部門(mén)，在解決相同問(wèn)題時(shí)的側(cè)重點(diǎn)和角度自然有所不同。因此，必須構(gòu)建民航氣象法與傳統(tǒng)法律的協(xié)調(diào)機(jī)制，使之順利融入現(xiàn)行法律體系并發(fā)揮積極的作用。

最后，民航氣象服務(wù)產(chǎn)品法律地位缺失。民航氣象部門(mén)生產(chǎn)民航氣象科技服務(wù)產(chǎn)品,其中凝聚著無(wú)數(shù)民航氣象工作者的心血,作為它的提供者,當(dāng)然也應(yīng)擁有相應(yīng)合法權(quán)益。然而實(shí)際情況是，民航氣象科技服務(wù)還未得到社會(huì)全面的認(rèn)可，對(duì)民航氣象科技服務(wù)產(chǎn)品法律地位的確定未到位，民航氣象部門(mén)制作氣象科技服務(wù)產(chǎn)品回報(bào)偏低，民航氣象科技服務(wù)自身還不能完全滿(mǎn)足企業(yè)的要求。

總之，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民航氣象科技取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。與此同時(shí)，日益惡化的自然環(huán)境與頻發(fā)的極端氣候，深刻地影響著民航業(yè)的發(fā)展。中國(guó)民航氣象法暴露出立法技術(shù)粗糙、滯后于民航氣象社會(huì)關(guān)系需要等缺陷，相較國(guó)際先進(jìn)水平還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

四、完善民航氣象法律路徑選擇

民航氣象業(yè)的健康發(fā)展，除了提高人員素質(zhì)、開(kāi)發(fā)新技術(shù)、引進(jìn)新設(shè)備、加強(qiáng)科學(xué)管理之外，更需要完善法律法規(guī)。[11]改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民航氣象事業(yè)得到了飛速發(fā)展，民航氣象服務(wù)能力大幅提升，民航氣象服務(wù)效益大幅增加，民航氣象現(xiàn)代化建設(shè)水平大幅提高。究其原因，一個(gè)重要方面就是氣象法律法規(guī)的保障作用。然而，中國(guó)氣象形勢(shì)復(fù)雜，氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，要進(jìn)一步提高民航氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和時(shí)效性。面對(duì)民航氣象發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，要建立健全民航氣象法律體系，為民航氣象科技服務(wù)發(fā)展提供合理、有效的外部環(huán)境，需要通過(guò)法律制度形成中國(guó)民航氣象服務(wù)模式，尤其是在全球氣候變化的背景下，民航氣象立法應(yīng)在在維護(hù)本國(guó)發(fā)展利益的同時(shí)解決氣候變化問(wèn)題。[12]

(一)將民航氣象法法域定位為社會(huì)法

公法與私法的分野起源于古羅馬時(shí)期，是傳統(tǒng)兩大法域。古羅馬五大法學(xué)家之一烏爾比安在《學(xué)說(shuō)匯纂》中指出：“它們(指法)有的造福于公共利益,有的造福于私人。公法見(jiàn)于宗教事務(wù)、宗教機(jī)構(gòu)和國(guó)家管理機(jī)構(gòu)之中。”[13]公法是以公權(quán)力的存在為前提的,私法則是以私權(quán)利的存在為前提和以調(diào)整平等主體之間的關(guān)系為基本使命的。[14]公法和私法理論的劃分具有鮮明的時(shí)代性，是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和利益結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的。隨著社會(huì)的發(fā)展、利益的多元，傳統(tǒng)的法律結(jié)構(gòu)已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)不相符，公法與私法的融合——社會(huì)法的產(chǎn)生成為歷史的必然，即出現(xiàn)了以“國(guó)家運(yùn)用行政手段對(duì)本屬于私人間的社會(huì)關(guān)系予以公的介入”為特點(diǎn)的新型的法律，學(xué)者們將之稱(chēng)為“社會(huì)法”,主要包括勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法等。[15]與這種社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)基礎(chǔ)相對(duì)應(yīng)的是三元法律結(jié)構(gòu)，即公法—社會(huì)法—私法結(jié)構(gòu)。私法以個(gè)人為本位，主要調(diào)整私人空間的活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人權(quán)利、自由、平等，奉行“私法自治”的原則，以民法為代表；公法以國(guó)家為本位，主要調(diào)整國(guó)家空間的活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家權(quán)力的分配及其有效實(shí)現(xiàn)，奉行“命令與服從”主義，以行政法為代表；社會(huì)法以社會(huì)為本位，主要調(diào)整社會(huì)空間的活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)，奉行“協(xié)調(diào)、合作”方式，以經(jīng)濟(jì)法為代表。

“本位思想”是任何一個(gè)法律部門(mén)的基本出發(fā)點(diǎn)、基本功能、基本理念，也是一法律部門(mén)區(qū)別于另一法律部門(mén)的重要標(biāo)志。如私法奉行個(gè)人本位,公法奉行國(guó)家本位。應(yīng)當(dāng)將民航氣象法的法域目標(biāo)定位為兼具公法與私法性質(zhì)的社會(huì)法范疇。民航氣象法的社會(huì)本位，是指民航氣象法在民航氣象關(guān)系的調(diào)整中立足于社會(huì)整體，以維護(hù)社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，具有社會(huì)公共性。民航氣象法以利用氣候資源、避免民航氣象災(zāi)害為己任，以維護(hù)社會(huì)公共利益為旨?xì)w，因此，民航氣象法首先具有公法的性質(zhì)。民航氣象法在發(fā)韌之初，主要是民航氣象事務(wù)管理法與民航氣象部門(mén)組織法，也包括一些民航氣象技術(shù)性規(guī)范。總體而言，民航氣象法在萌芽階段凸顯公法色彩，且多表現(xiàn)為民航氣象組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理與規(guī)范關(guān)系，適用范圍極其狹窄。隨著民航氣象科技的快速發(fā)展，民航氣象技術(shù)已運(yùn)用到民航事業(yè)的方方面面，民航氣象法也已觸及各種民航商事領(lǐng)域，私法屬性增強(qiáng)。因此，民航氣象法兼具公法與私法特征。在這一法域定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將民航氣象法的價(jià)值目標(biāo)定位為提高民航氣象服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性、實(shí)時(shí)性、層次性、權(quán)威性。

前已述及，《氣象法》堅(jiān)持公共氣象、公益氣象的基本理念，對(duì)專(zhuān)業(yè)氣象、有償氣象的關(guān)注不夠。氣象法的基本理念當(dāng)然地體現(xiàn)在中國(guó)民航氣象的立法之中。因此，筆者建議，在民航氣象法立法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從以下兩方面更新立法理念：一是旗幟鮮明地將可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明理念寫(xiě)入民航氣象法[16]，為民航氣象事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展排除障礙[17]。二是將公共氣象與專(zhuān)業(yè)氣象并重，公益氣象與有償氣象并舉。雖然中國(guó)從1985 年3 月29 日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家氣象局《關(guān)于氣象部門(mén)開(kāi)展有償服務(wù)和綜合經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》開(kāi)始嘗試專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)有償收費(fèi)。[18]然而，在實(shí)際操作中，圍繞對(duì)哪些氣象信息收費(fèi)，以及按照什么標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等問(wèn)題一直爭(zhēng)論不休，甚至引發(fā)諸多訴訟案件。在中國(guó)民航氣象需求大增的今天，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展專(zhuān)業(yè)氣象、有償氣象明確寫(xiě)入民航氣象法之中。難點(diǎn)在于，合理劃分有償氣象與無(wú)償氣象之間的界限，尋求二者的平衡。

(二)健全民航氣象法律體系架構(gòu)

隨著社會(huì)的進(jìn)步、問(wèn)題愈趨復(fù)雜，人們對(duì)于規(guī)范性社會(huì)控制的依賴(lài)程度也在加深，法律對(duì)社會(huì)的控制與調(diào)整亦愈趨提高。[19]民航氣象法就是在民航氣象活動(dòng)日趨頻繁、廣泛和復(fù)雜的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

從調(diào)整對(duì)象而言，民航氣象法主要規(guī)范民航氣象社會(huì)關(guān)系，包括民航氣象機(jī)構(gòu)組織關(guān)系、民航氣象設(shè)施的建設(shè)與管理關(guān)系、民航氣象探測(cè)、預(yù)報(bào)與災(zāi)害性天氣預(yù)警關(guān)系、民航氣象行政管理關(guān)系、民航氣象民商事關(guān)系。其中，民航氣象機(jī)構(gòu)組織關(guān)系的合理構(gòu)建是有效開(kāi)展民航氣象活動(dòng)的前提，因而是民航氣象法調(diào)整的首要內(nèi)容；民航氣象的專(zhuān)業(yè)性、民航氣象設(shè)施的建設(shè)與管理關(guān)系以及民航氣象探測(cè)、預(yù)報(bào)與災(zāi)害性天氣預(yù)警關(guān)系始終是民航氣象法的核心部分；平等的民商事主體在特定的民航氣象活動(dòng)中，以意思自治、有償服務(wù)合同、權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容的新興的民航氣象民商事關(guān)系必將大量涌現(xiàn)，成為民航氣象法的重要組成部分。

法律體系的基本理論及民航氣象法的調(diào)整對(duì)象決定了民航氣象法律體系的構(gòu)成。健全的民航氣象法律體系框架應(yīng)當(dāng)是在憲法統(tǒng)領(lǐng)下，以民航氣象法為主導(dǎo)的層次分明、結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容協(xié)調(diào)的制度體系，具體框架如圖1所示。

憲法作為國(guó)家的根本法和“母法”，是其他部門(mén)法的法律淵源，因此，也應(yīng)當(dāng)成為民航氣象法的立法指導(dǎo)。民用航空法作為民用航空領(lǐng)域的基本法，應(yīng)當(dāng)對(duì)民航氣象作出原則性、宏觀性的規(guī)定；氣象法作為氣象領(lǐng)域的基本法，應(yīng)當(dāng)對(duì)民航氣象等專(zhuān)業(yè)氣象、有償氣象作出規(guī)定。民航氣象法作為民用航空法和氣象法的交叉子部門(mén)法，是民航氣象領(lǐng)域的主要法律規(guī)范，應(yīng)具備民航氣象基本法的地位和功能。其中，民航氣象機(jī)構(gòu)組織法主要規(guī)定民航氣象機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與退出、氣象人員的資格、培養(yǎng)和引進(jìn)等內(nèi)容；民航氣象設(shè)施管理法主要規(guī)定氣象探測(cè)設(shè)施、氣象信息專(zhuān)用傳輸設(shè)施、大型氣象專(zhuān)用技術(shù)裝備等重要?dú)庀笤O(shè)施的建設(shè)規(guī)劃、布局、保障與實(shí)施等內(nèi)容；民航氣象產(chǎn)品與服務(wù)法主要規(guī)定民航氣象探測(cè)、氣象預(yù)報(bào)、氣象預(yù)警、氣象災(zāi)害防御、氣象產(chǎn)品、氣象服務(wù)等內(nèi)容；民航氣象行政管理法主要規(guī)定民航氣象主管機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能、民航氣象業(yè)務(wù)運(yùn)行體制、氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)、氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、氣象產(chǎn)品評(píng)估與管理等內(nèi)容；民航氣象技術(shù)保障法主要規(guī)定民航氣象新技術(shù)裝備和手段的應(yīng)用等內(nèi)容。

針對(duì)中國(guó)民航氣象立法現(xiàn)狀，建議從以下幾個(gè)方面完善民航氣象法律制度：第一，建立健全民航氣象準(zhǔn)入機(jī)制，引入合理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，中國(guó)公益氣象服務(wù)和專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)還沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)，都由氣象部門(mén)壟斷提供。由于氣象服務(wù)長(zhǎng)期處于壟斷地位，氣象部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)相當(dāng)薄弱[20]，甚至還會(huì)在氣象服務(wù)市場(chǎng)形成的過(guò)程中利用自身的優(yōu)勢(shì)鞏固這種壟斷地位來(lái)規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)，不僅不利于氣象服務(wù)市場(chǎng)的建立和氣象事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)使氣象部門(mén)在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中喪失競(jìng)爭(zhēng)能力[21]。氣象部門(mén)的壟斷對(duì)剛誕生的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)會(huì)起到保護(hù)和扶持作用，當(dāng)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展的時(shí)候，這種壟斷經(jīng)營(yíng)因不存在競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)制約專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)向深層次發(fā)展。[22]民航氣象法應(yīng)承擔(dān)培育民航氣象服務(wù)市場(chǎng)的任務(wù)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)民航氣象資源的優(yōu)化供給，構(gòu)筑有序的民航氣象市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。[5]61—67因此，民航氣象法應(yīng)當(dāng)引入合理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破氣象部門(mén)的資源和信息壟斷，構(gòu)建民航氣象資源市場(chǎng)供給機(jī)制。與此同時(shí)，民航氣象服務(wù)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的活動(dòng)，事關(guān)航空安全，只有具備相當(dāng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的人員才能完成。因此，需建立健全民航氣象準(zhǔn)入和許可制度。完善的氣象服務(wù)市場(chǎng)需要設(shè)定合理的市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。其中，最為核心的是，制定鼓勵(lì)和保障私人投資從事氣象服務(wù)活動(dòng)的法律制度，建立公平的民航氣象產(chǎn)品市場(chǎng)交易規(guī)則，健全自由的民航氣象市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第二，完善民航氣象業(yè)務(wù)質(zhì)量管理體系。民航氣象服務(wù)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不意味著放任自流，相反，鑒于民航氣象對(duì)民航安全的極其重要性，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民航氣象業(yè)務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。尤其是要建立健全民航氣象單位管理評(píng)估體系和民航氣象產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)民航氣象單位內(nèi)部管理和產(chǎn)品質(zhì)量管理。第三，建立民航氣象產(chǎn)品和服務(wù)制度。為了提高民航氣象服務(wù)的產(chǎn)品化程度，要建立民航氣象產(chǎn)品和服務(wù)制度，對(duì)機(jī)場(chǎng)區(qū)域產(chǎn)品、航線(xiàn)區(qū)域產(chǎn)品等航空氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品的范圍和構(gòu)成作出明確規(guī)定，促進(jìn)民航氣象部門(mén)變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，積極主動(dòng)地為飛行、航行等有關(guān)人員提供及時(shí)的、正確的、合理的建議和幫助，了解他們的真正需要，及時(shí)提供最好的服務(wù)。[23]當(dāng)然，還要從改革民航氣象管理體制和財(cái)政體制、構(gòu)建法律協(xié)調(diào)機(jī)制、完善民航氣象法律責(zé)任制度等角度健全中國(guó)民航氣象立法。

(三)建立健全中國(guó)民航氣象法律體系的具體舉措

現(xiàn)行民航氣象法體系較為單一,立法效力層次較低，內(nèi)容可操作性差。[24]因此，應(yīng)在尊重民航氣象發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，重視民航氣象立法技術(shù)、方法及科學(xué)性, 提高民航氣象立法的質(zhì)量，構(gòu)建和完善民航氣象法體系。

首先，要修改《氣象法》和《民用航空法》?！稓庀蠓ā泛汀睹裼煤娇辗ā贩謩e作為氣象領(lǐng)域和民航領(lǐng)域的基本法，理應(yīng)對(duì)民航氣象作出專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，并指導(dǎo)具體民航氣象專(zhuān)門(mén)法和單行法的制定。建議在修改《氣象法》和《民航氣象法》時(shí)作出以下規(guī)定：(1)更新立法理念，由側(cè)重“公共氣象”向兼顧“安全氣象”和“資源氣象”發(fā)展。(2)對(duì)民航氣象的組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)設(shè)施、產(chǎn)品服務(wù)、監(jiān)督管理等作出原則性規(guī)定。(3)拓寬調(diào)整范圍，對(duì)氣象服務(wù)類(lèi)型作出明確區(qū)分，合理界定公益氣象與商業(yè)氣象的概念、范圍和界限。(4)構(gòu)建公共氣象服務(wù)扶持和專(zhuān)業(yè)氣象激勵(lì)機(jī)制。

其次，制定《民航氣象法》或《民航氣象服務(wù)管理?xiàng)l例》。 現(xiàn)有民航氣象相關(guān)規(guī)范層次較低，嚴(yán)重影響民航氣象服務(wù)的質(zhì)量和降低氣象執(zhí)法的效率。應(yīng)在民航氣象法體系建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)提高立法層次, 確保民航氣象服務(wù)規(guī)范化、民航氣象執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化及執(zhí)法效力。為此筆者建議，在《中國(guó)民用航空氣象工作規(guī)則》和《民用航空氣象服務(wù)管理辦法》的基礎(chǔ)上由全國(guó)人大常委會(huì)制定《民航氣象法》或由國(guó)務(wù)院制定《民航氣象服務(wù)管理?xiàng)l例》，并作為民航氣象領(lǐng)域內(nèi)的基本法，完善民航氣象的基本范疇和制度。

最后，加強(qiáng)民航氣象法內(nèi)部銜接，民航氣象立法應(yīng)當(dāng)遵循法律先立、循序漸進(jìn)的原則，優(yōu)先制定民航氣象急需的、具有緊迫性的法律法規(guī)，如民航氣象產(chǎn)品評(píng)估辦法；提升部分行政法規(guī)的等級(jí)，制定《民航氣象法》等；提升部分部門(mén)規(guī)章的等級(jí)，包括制定《民航氣象探測(cè)環(huán)境管理?xiàng)l例》《民用航空氣象觀測(cè)條例》《民航氣象服務(wù)條例》等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民航氣象法內(nèi)部銜接，提高民航氣象立法的針對(duì)性、時(shí)效性，并實(shí)現(xiàn)民航氣象法律體系需與其他法律體系有效、有序銜接。

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Reflection on Legislation, Academic Principles andSystem of Aviation Meteorology

GAOZhihong

(College of Humanities and Social Sciences, Nanjing University of Aeronautics and Astronautics, Nanjing Jiangsu 211106, China)

Civil aviation meteorology has a direct impact on flight safety and operational efficiency of the civil aviation industry. With the rapid development of the civil aviation meteorology worldwide, the determination of building a civil aviation power, and the comprehensive promotion of law-based governance in China, China’s civil aviation meteorology faces many challenges such as an increasingly multi-interest demand and commercialization and thus more active mode of the meteorological service. The healthy development of civil aviation meteorological services is closely related with the standard, constraint and guarantee of aviation law. The civil aviation meteorological legal system in China has taken shape, aviation meteorological work has entered the orbit of ruled by law. But as a new crossed legal department, the civil aviation meteorological legal system in China has such problems as low legislative level, limited value target, narrow scope of adjustment and imbalanced structure and system. The paper suggests thatMeteorologyLawandCivilAviationLawbe modified, andAviationMeteorologyLaworAviationMeteorologicalServicesRegulationsbe legislated to improve the access permission mechanism and the quality of service management system and to introduce a fair market competition mechanism. It is also suggested that the management and financial system of aviation meteorology be reformed and the system of aviation meteorology product and service be established.

AviationMeteorologyLaw; social law; public weather services; commercial weather services;meteorological service products

10.13766/j.bhsk.1008-2204.2015.0352

2015-06-23

2015年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目(NR2015007)；中國(guó)法學(xué)會(huì)2015年度部級(jí)法學(xué)研究課題(CLS2015C63)

高志宏(1980—)，男，河南商水人，副教授，博士，研究方向?yàn)楹娇蘸教旆?、?jīng)濟(jì)法.

DF934

A

1008-2204(2016)04-0037-08