改革開放以來中國共產(chǎn)黨反腐倡廉思想的回顧與思考

梅記周++王同昌

[摘要]改革開放以來，中國共產(chǎn)黨反腐倡廉思想有一個演進發(fā)展過程。從意識形態(tài)的角度分析腐敗的成因，腐敗是階級斗爭的表現(xiàn)，是剝削階級遺留的產(chǎn)物；到跨世紀期間從作風(fēng)建設(shè)的角度分析腐敗的成因，腐敗是領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德敗壞、權(quán)力觀錯位等因素造成的；再到新世紀以來主要從權(quán)力的角度分析腐敗的成因，腐敗主要是權(quán)力缺乏監(jiān)督制約等因素造成的。由于對腐敗成因認知的不同，中國共產(chǎn)黨采取的反腐敗策略也有不同。第一階段主要是意識形態(tài)式反腐，第二階段側(cè)重于作風(fēng)建設(shè)反腐，第三階段則是權(quán)力反腐。當然，反腐倡廉思想的演進不是前后替代的關(guān)系，而是逐步深化和日益全面的關(guān)系。每一個階段的反腐倡廉思想都在繼承或者揚棄前一段思想的基礎(chǔ)上得到了進一步深化。但為什么會產(chǎn)生腐敗，以及如何反對腐敗則是改革開放以來我黨反腐倡廉思想發(fā)展的主線。

[關(guān)鍵詞]

中國共產(chǎn)黨；反腐倡廉；黨的建設(shè)

[中圖分類號]D262.6

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-8487（2016）08-0023-07

改革開放以來中國共產(chǎn)黨一直高度重視反腐倡廉，在改革之初就認識到“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是攸關(guān)黨的生死存亡的問題”。但是，隨著反腐倡廉的推進，我們黨對腐敗現(xiàn)象在不同時期有不同的認識。本文所說的反腐倡廉思想，在外延上也包括作風(fēng)建設(shè)，即各種不正之風(fēng)。中國共產(chǎn)黨反腐倡廉思想，是指對腐敗和不正之風(fēng)的基本認識，包括腐敗和不正之風(fēng)的形勢、產(chǎn)生的原因以及治理的策略等方面的內(nèi)容?；仡櫢母镩_放以來中國共產(chǎn)黨反腐倡廉思想的發(fā)展歷程，可以看到中國共產(chǎn)黨反腐倡廉思想有一個清晰的演進軌跡。研究中國共產(chǎn)黨反腐倡廉思想的發(fā)展，總結(jié)其基本經(jīng)驗，對當前更好地推進反腐倡廉具有重要的現(xiàn)實意義。

一、以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐倡廉思想

腐敗和各種不正之風(fēng)，可以說是伴隨著對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策而產(chǎn)生的。據(jù)統(tǒng)計，1980年查處的腐敗案件有7000件，涉及一萬元以上金額的大案要案有89件，腐敗案件數(shù)量與改革前基本上沒有重大變化。但是，到1981年腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了改革開放以來的第一個高峰，全年查處的腐敗案件上升到31000件，1982年則增加到32602件，與此同時，腐敗大案要案增加到2512件[1]（P57）。對此，我們黨在改革之初就有清醒的認識，并把反對腐敗和克服不正之風(fēng)作為整個工作的重要內(nèi)容之一。1982年4月，國務(wù)院總理在會見國外客人時指出：“當前，在進行經(jīng)濟建設(shè)的同時，我們主要在做三件事：精簡機構(gòu)，克服官僚主義，提高工作效率；打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪活動；提倡精神文明。在執(zhí)行開放政策的同時，要防止西方資本主義思想的腐蝕，使國家保持社會主義的社會風(fēng)氣。”[2]（P1260）這三個方面的內(nèi)容，從一定意義上說都涉及到反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容。同月，鄧小平也對腐敗和不正之風(fēng)有一個判斷，他指出：“我們自從實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當多的干部被腐蝕了。”[3]（P402）為了嚴厲打擊各種腐敗行為，中共中央、國務(wù)院對聯(lián)合打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中的嚴重犯罪活動作出決定。其中指出：“必須清醒地看到，我們的經(jīng)濟政治生活中還存在著一些陰暗面。特別令人觸目驚心的是，近兩三年來，走私販私、貪污受賄、投機詐騙、盜竊國家和集體財產(chǎn)等嚴重犯罪活動有了明顯的增加，在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)人員中還相當猖獗?！盵2]（P1242）1982年9月，黨的十二大針對腐敗形勢和不正之風(fēng)，又鮮明地指出：“有少數(shù)黨員和干部，或者對工作極不負責(zé)，官僚主義嚴重；或者生活特殊化，利用職權(quán)謀取私利；或者鬧無政府主義、極端個人主義，破壞黨的組織紀律；或者頑固地進行派性活動，嚴重損害黨的利益。個別黨員和干部甚至墮落到貪污腐化，營私舞弊，進行嚴重的經(jīng)濟犯罪活動?！盵4]（P62）

對于腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)產(chǎn)生的原因，我們黨從以下幾個方面進行了分析。

第一，從階級斗爭層面尋找原因?？傮w上認為，腐敗是無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級兩個階級的斗爭在我們黨內(nèi)的反映。即“打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的嚴重犯罪活動，是我國社會主義社會在新的歷史條件下階級斗爭在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的重要表現(xiàn)”[2]（P1243）。

第二，從剝削階級思想的影響尋找原因。認為不正之風(fēng)來自剝削階級思想的影響，“是無產(chǎn)階級政黨受了剝削階級思想影響，是剝削階級思想傳染到無產(chǎn)階級政黨里面來了”[5]（P581）。

第三，從“文化大革命”的負面影響尋找原因。由于林彪、江青反革命集團嚴重破壞了我們的黨風(fēng)、民風(fēng)，少數(shù)人受他們散布的無政府主義、極端個人主義思想的毒害很深，因此，容易產(chǎn)生腐敗和各種不正之風(fēng)。

第四，從思想政治工作的薄弱環(huán)節(jié)尋找原因。在實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟這兩項完全正確的政策時，黨的思想政治工作和政府部門的一些必要的管理措施沒有及時跟上，一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部意志薄弱，經(jīng)不起利益的誘惑，在新的形勢下，經(jīng)不起考驗，貪圖享樂，利令智昏；對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的某些嚴重破壞經(jīng)濟的犯罪活動也沒有及時給予充分有力的打擊，致使腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)逐步蔓延。

對于反對腐敗和克服不正之風(fēng)，我們黨主要采取了如下措施。

第一，進行黨性、黨規(guī)和黨紀的教育。教育廣大黨員懂得黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。由于大部分黨員是文革以后入黨的，沒有經(jīng)過黨內(nèi)正常政治生活的嚴格訓(xùn)練，不懂黨規(guī)、黨紀和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，一部分老同志的紀律觀念也淡薄了開始蛻化變質(zhì)。我們黨認識到迫切需要在全黨加強黨的紀律和黨的作風(fēng)教育。

第二，進行嚴厲打擊。由于我們黨深刻認識到腐敗和不正之風(fēng)的嚴重危害，面對日益嚴重的腐敗之風(fēng)，我們黨采取了“嚴打”的策略。1982年1月11日，中央針對一部分干部進行走私活動發(fā)出緊急通知，部署打擊走私販私等犯罪活動。同年4月13日，中共中央、國務(wù)院作出關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域嚴重犯罪活動的決定，中央紀委先后派出干部分赴各地充實領(lǐng)導(dǎo)力量，參與大案要案的調(diào)查處理工作。

第三，通過整黨端正黨風(fēng)消除腐敗。1983年10月黨的十二屆二中全會通過關(guān)于整黨的決定。希望通過整黨，整頓作風(fēng)，發(fā)揚為人民服務(wù)的革命精神，糾正各種利用職權(quán)謀取私利的行為，克服官僚主義和腐敗行為。有學(xué)者指出：“這次整黨一個最突出的特點是把糾正和治理全面開放時期的以權(quán)謀私和官僚主義等嚴重脫離群眾的問題貫穿整黨始終，融于思想、組織、作風(fēng)、紀律整頓的內(nèi)容中?！盵6]（P202）

第四，建立健全制度。1980年2月，通過關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則，對黨內(nèi)政治生活進行具體規(guī)范。還通過了《關(guān)于解決當前機關(guān)作風(fēng)中幾個嚴重問題的通知》（1985年11月）、《關(guān)于嚴禁在社會經(jīng)濟活動中牟取非法利益的通知》（1986年6月）、《黨和國家機關(guān)必須保持廉潔的通知》（1988年10月）。這些制度對遏制腐敗和不正之風(fēng)起到了一定的作用。

我們黨對腐敗和不正之風(fēng)進行了認真的治理，但是由于在一定程度上對腐敗和不正之風(fēng)的認識還不夠深刻，側(cè)重于意識形態(tài)角度的反腐倡廉，因此，腐敗和不正之風(fēng)沒有得到有效遏制。腐敗和不正之風(fēng)的蔓延造成人民群眾的強烈不滿，嚴重損害了黨群關(guān)系。

二、跨世紀期間黨中央的反腐倡廉思想

1989年黨的十三屆四中全會，標志著我們黨進入一個新的歷史階段。以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視反腐敗斗爭和克服不正之風(fēng)。同年7年，中共中央、國務(wù)院決定在懲治腐敗、帶頭廉潔奉公、艱苦奮斗方面做7件事。1989年全國共查處黨內(nèi)違紀案件197萬多件，1990年上半年共查處黨內(nèi)違紀案件103萬多件。經(jīng)過一段時間的努力工作，黨風(fēng)和廉政建設(shè)有了一個良好的開端。但是對已經(jīng)取得的成效絕不能估計過高，黨內(nèi)一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象還比較嚴重。有些行業(yè)和部門仍存在弄權(quán)勒索，吃拿卡要，巧立名目，亂收費、亂罰款和搞各種攤派的情況。一些黨員干部高高在上，養(yǎng)尊處優(yōu)，不關(guān)心群眾疾苦。一些黨員干部以權(quán)謀私、搞特殊化，貪污受賄、徇私舞弊、搞權(quán)錢交易，在干部人事工作中搞任人唯親。我們黨對腐敗和不正之風(fēng)有清醒的認識，2000年，江澤民對十年來黨的建設(shè)作出總結(jié)時指出：“黨的建設(shè)同新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的地方還相當不少，黨內(nèi)在思想上、組織上、作風(fēng)上存在的不符合甚至違背黨和人民利益的突出問題也相當不少?！盵7]（P554）

面對腐敗和不正之風(fēng)的蔓延，我們黨對其產(chǎn)生原因的認識也日益深刻，逐漸認識到腐敗和不正之風(fēng)是各種因素綜合作用的結(jié)果，既有政治的、經(jīng)濟的原因，又有思想、制度、歷史根源等方面消極因素的影響。

第一，治黨不嚴導(dǎo)致了腐敗和不正之風(fēng)的出現(xiàn)。改革開放新時期我們黨強調(diào)的“兩手抓，一手抓改革開放，一手抓嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪、抓思想政治工作、抵制資產(chǎn)階級腐朽思想對黨的侵蝕”等重要意見，沒有得到很好的貫徹，一手硬一手軟的現(xiàn)象比較嚴重。由于“在思想上、政治上、組織上縱容、支持資產(chǎn)階級自由化，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作，加上在其它方面的失誤，加劇了黨內(nèi)思想混亂、組織渙散、紀律松弛，助長了腐敗現(xiàn)象的滋生”[8]（P588）。治黨不嚴，是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的直接原因。

第二，對外開放的負面影響。在對外開放的條件下，西方資本主義的腐朽思想和生活方式也逐漸滲透進來，資產(chǎn)階級自由化思想、金錢至上思想、“一切向錢看”思想的影響等等，都使黨內(nèi)一些政治不堅定的人和意志薄弱者受到腐蝕，甚至墮落為腐敗分子[9]（P1615）。

第三，一些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有以身作則、廉潔自律。1992年6月9日，江澤民在中央黨校的講話中指出，為什么目前黨內(nèi)不正之風(fēng)比較嚴重，而且難以消除呢？這同有些領(lǐng)導(dǎo)干部不以身作則，不率先垂范，反而帶頭搞不正之風(fēng)，或者隨波逐流有很大關(guān)系。一些干部尤其是極個別高級干部腐化變質(zhì)，對整個黨的腐敗狀況起了重要的傳染作用。

第四，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放以來，不少黨員干部丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，沒有經(jīng)受住執(zhí)政的考驗和改革開放的考驗，被西方資產(chǎn)階級腐朽思想所侵蝕，被‘糖衣炮彈打中，加上法制不嚴，紀律松弛，對出現(xiàn)的問題糾正不力，致使黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象得以蔓延。

第五，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的權(quán)力觀。之所以一些干部甚至高級干部走上腐敗犯罪的道路，一個重要原因，就是他們沒有能夠樹立正確的權(quán)力觀，經(jīng)不住執(zhí)政的考驗?！耙恍└刹恐写嬖诘男问街髁x、官僚主義、以權(quán)謀私、貪圖享受、腐化墮落、跑官要官等現(xiàn)象，也都與他們的權(quán)力觀出了問題有關(guān)?！盵10]（P421）

在治理腐敗和不正之風(fēng)的策略方面，我們黨的認識也逐步深入。認識到加強廉政建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)，需要抓好三個環(huán)節(jié)，思想教育是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保證，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。搞好黨風(fēng)和廉政建設(shè)，必須同經(jīng)濟建設(shè)、深化改革結(jié)合起來，必須同民主與法制建設(shè)結(jié)合起來，必須黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣一起抓，必須充分發(fā)動和依靠廣大人民群眾，動員全黨全社會的力量，實行綜合治理。這期間黨對反腐倡廉采取了以下措施。

第一，貫徹從嚴治黨的方針。十三屆四中全會以后，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終關(guān)注的兩大問題之一就是搞好黨的建設(shè)，確立了治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴的方針。每年中央紀委召開全會，黨的總書記都要到會講話，對反腐倡廉進行部署。

第二，重視和加強思想教育。提高黨員干部的政治素質(zhì)，增強拒腐蝕的能力，筑牢拒腐防變的思想道德防線。我們黨認為，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化變質(zhì)，首先是從思想潰敗開始的。因此，十三屆四中全會以后，著力加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育。通過黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會，加強黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)建設(shè)，提高依靠自身力量解決問題和矛盾的能力。

第三，加強制度建設(shè)。在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立和完善內(nèi)部制約機制，規(guī)范黨員干部的行為，同時要不斷地改進各項管理制度、分配制度，努力從制度上保證黨政干部的廉潔。加強督促檢查，對于已經(jīng)制定和出臺的有關(guān)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的措施、部署，要采取上下結(jié)合的辦法，加強經(jīng)常性的督促檢查。

第四，建立反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為反腐敗斗爭提供組織保障。由于腐敗產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，反腐敗涉及到各方面的主體，因此必須統(tǒng)籌規(guī)劃，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制”，形成了“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)為主要內(nèi)容的反腐敗三項工作一起抓的工作格局”[10]（P176）。

通過采取以上措施，反腐倡廉建設(shè)取得新的進展和明顯成效。正如中紀委向十六大報告工作中指出的，“經(jīng)過全黨和全社會的努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的明顯成效，黨政機關(guān)和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭不同程度地得到遏制”[11]（P50）。反腐倡廉建設(shè)取得的成效，使得我們黨的執(zhí)政能力同黨肩負的重任和使命總體上是相適應(yīng)的。

三、新世紀以來反腐倡廉思想的新發(fā)展

新世紀以來，我們黨對腐敗形勢有清醒的認識，在肯定反腐敗成效的基礎(chǔ)上，認為腐敗問題仍然比較突出、腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)、腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)仍然難以根治，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨。這期間黨對腐敗和不正之風(fēng)產(chǎn)生原因的認識，有以下幾點。

第一，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正是導(dǎo)致腐敗的重要原因。胡錦濤在十六屆、十七屆中央紀委歷次全會上強調(diào)要大力加強黨的作風(fēng)建設(shè)，由此可以看出，他認為腐敗和各種不正之風(fēng)的產(chǎn)生，是與黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)不正有密不可分的關(guān)系。十八大以后，習(xí)近平也指出了作風(fēng)建設(shè)與黨內(nèi)腐敗的關(guān)系。他指出：“黨內(nèi)存在的其他問題都與‘四風(fēng)有關(guān)，或者說是這‘四風(fēng)衍生出來的?！娘L(fēng)問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件?！盵12]（P313-314）

第二，權(quán)力缺乏監(jiān)督制約導(dǎo)致腐敗。2006年1月，胡錦濤在十六屆中紀委六次全會上指出：歷史和現(xiàn)實都表明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。現(xiàn)在一些地方和領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，一個重要原因就是缺乏對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。

第三，反腐敗體制機制不健全制約反腐敗的成效。習(xí)近平在十八屆中央紀委三次全會上指出：“從實際情況看，影響反腐敗成效的問題主要有兩個，一是反腐敗體制機制不健全，機構(gòu)職能分散，形不成監(jiān)督合力；二是有些案件受到各種因素影響難以堅決查辦，有的地方腐敗案件頻發(fā)卻追究責(zé)任不力?！盵13]（P79）反腐敗的體制機制不健全，主要體現(xiàn)在同級紀委的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和獨立性。紀委受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，使其對同級黨委的監(jiān)督存在一定的困境。

第四，教育不扎實、制度不完善、執(zhí)行不得力也是腐敗得以滋生蔓延的重要原因。我們黨雖然一直重視對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，但是教育活動在一些地方還存在走過場的現(xiàn)象，而且教育活動也是階段性的，教育活動結(jié)束之后，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想又回到官本位的陋習(xí)，同時黨內(nèi)還存在反腐倡廉制度供給不足、現(xiàn)行制度執(zhí)行不力的問題，這些也都是腐敗產(chǎn)生的重要因素。

在反腐敗的策略上，我們黨也更加重視各項措施的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，開拓了中國特色反腐倡廉道路，提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、預(yù)防和制度建設(shè)，從源頭上拓展防治腐敗工作領(lǐng)域。其具體內(nèi)涵有以下幾個方面。

第一，進行反腐倡廉建設(shè)的頂層設(shè)計。作為政黨行為、國家行為與社會行為[14]（P395）統(tǒng)一體的反腐倡廉工作，需要統(tǒng)籌規(guī)劃。新世紀以來，我們黨對反腐倡廉工作的部署，更側(cè)重于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。2005年1月中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，體現(xiàn)了我們黨對反腐敗工作規(guī)律性認識的進一步深化。之后于2008年6月頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，于2013年12月頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，工作規(guī)劃尤其對黨的作風(fēng)建設(shè)、堅決有力懲治腐敗、科學(xué)有效預(yù)防腐敗等作出了明確規(guī)定[15]，以此作為未來五年反腐倡廉工作的指導(dǎo)文件。該文件如果能夠被有效的貫徹落實，將會對反腐倡廉工作產(chǎn)生明顯的推動作用。

第二，制約權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。由于認識到腐敗產(chǎn)生的重要原因是權(quán)力缺乏監(jiān)督制約。因此，克服腐敗的治本之策就是加強對權(quán)力的制約。黨的十七大提出了“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”[16]（P33）。習(xí)近平在十八屆中紀委二次全會上指出，“揚湯止沸，不如釜底抽薪，要從源頭上治理腐敗，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[13]（P71）。黨的十八屆三中全會進一步對如何制約權(quán)力做出了部署，強調(diào)構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。強調(diào)規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)；加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督；推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。這可以說是找到了反腐倡廉的治本之策。

第三，改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須從根本上保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。十八屆三中全會提出：“推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告?！盵17]（P36）這既堅持了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持了黨管干部原則，又保證了紀委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗的工作力度。

第四，加強作風(fēng)建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德基礎(chǔ)。這是我們黨反腐倡廉策略的優(yōu)良傳統(tǒng)，新世紀以來，我們黨仍然繼承了這一傳統(tǒng)。先后開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以及十八大以后開展的以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，目的都在于通過教育活動，純潔黨的組織和黨員隊伍，使廣大黨員干部樹立為人民服務(wù)、執(zhí)政為民的理念，做到清正廉潔。

第五，進行廉政風(fēng)險防控。嚴厲懲治腐敗很重要，但是更重要的是要從根本上預(yù)防腐敗。新世紀以來，黨逐漸認識到預(yù)防腐敗的重要性。各地也在預(yù)防腐敗方面進行制度創(chuàng)新。其中重要創(chuàng)新之一是廉政風(fēng)險防控。2006年昆山市最先進行廉政風(fēng)險防控。2007年北京市崇文區(qū)也開始探索廉政風(fēng)險防控工作。在全國各地探索實踐的基礎(chǔ)上，2011年中央紀委印發(fā)了《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》，對廉政風(fēng)險防控進行了具體部署。2012年黨的十八大報告在部署反腐倡廉工作時，首次強調(diào)要“防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突”。在黨的群眾路線教育實踐活動的基礎(chǔ)上，2014年7月29日，中央辦公廳又發(fā)布了《加強廉政風(fēng)險防控實施方案》，從確定防控部門、梳理職權(quán)事項、明確崗位職責(zé)、查找廉政風(fēng)險、劃分風(fēng)險等級、制定防控措施、構(gòu)建防控體系、實行預(yù)警處置、堅持動態(tài)管理等9個方面對廉政風(fēng)險防控的程序作出了明確的規(guī)定，這對各地區(qū)各部門的廉政風(fēng)險防控工作將起到積極的推動作用。

通過采取以上措施，十八大以來，我們黨的反腐倡廉工作取得了重要成效，逐步查處了一些“大案”、“要案”，起到了重要的威懾作用，對此人民群眾給予高度評價。隨著新世紀我們黨反腐倡廉策略的逐步落到實處，反腐倡廉將會取得重要成效，十八大提出的建設(shè)廉潔政治的目標也將逐步實現(xiàn)。

改革開放以來，黨對腐敗和不正之風(fēng)的認識，經(jīng)歷了三個階段，從主要恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強思想道德教育，從意識形態(tài)的角度進行反腐倡廉，到從嚴治黨，建立相關(guān)規(guī)章制度從作風(fēng)建設(shè)的角度進行反腐倡廉，再到新世紀加強權(quán)力監(jiān)督制約，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，從權(quán)力監(jiān)督的角度進行反腐倡廉，表明我們黨實現(xiàn)了從道德反腐到法制反腐和權(quán)力反腐的重大轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了黨對腐敗產(chǎn)生及反腐敗規(guī)律的科學(xué)認識。根據(jù)制度預(yù)防理論的觀點，腐敗的產(chǎn)生需要兩個必備的條件：一個是腐敗動機，另一個是腐敗機會。只有這兩個條件都具備，腐敗現(xiàn)象才會產(chǎn)生，而只具備其中一個條件時，腐敗是不會產(chǎn)生的[18]（P109）。這里的“腐敗動機”就是腐敗的欲望，也就是我們黨強調(diào)要通過加強作風(fēng)建設(shè)、加強黨員干部教育筑牢思想道德防線、形成清正廉潔的本色所要解決的問題?！案瘮C會”也就是我們黨強調(diào)的要加強法律法規(guī)建設(shè)、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督所要解決的問題。由此可見，新世紀以來，我們黨對腐敗的認識和對反腐敗的部署實現(xiàn)了重大的飛躍。因此，認真貫徹新世紀以來我們黨對反腐倡廉建設(shè)的部署，腐敗蔓延的勢頭一定能夠得到有效遏制，取得人民群眾比較滿意的效果。

回顧我們黨反腐倡廉思想的發(fā)展歷程，可以看到我們黨對腐敗的認識和采取的反腐敗策略，在不同時期具有不同的特點。但新一階段的認識并不是對前一階段認識的否定，而是積極的揚棄，新一階段的認識是在繼承前一階段認識的基礎(chǔ)上的深化，采取的策略更具有針對性，也更加全面。尤其是新世紀以來黨中央更加強調(diào)通過監(jiān)督權(quán)力進行反腐倡廉，但是這并不意味著放棄了意識形態(tài)角度的道德反腐，也沒有放棄作風(fēng)建設(shè)反腐，構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系就說明了這一點。為什么會出現(xiàn)腐敗，以及如何反腐腐敗，是改革開放以來我們黨反腐倡廉思想發(fā)展的一條主線。

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責(zé)任編輯朱天義