高校法治理念培育現(xiàn)狀及問題
——基于武漢三所高校的調(diào)查分析

徐　璐　石健衛(wèi)（華東政法大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，上海　201600）

高校法治理念培育現(xiàn)狀及問題
——基于武漢三所高校的調(diào)查分析

徐璐石健衛(wèi)
（華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海201600）

十八屆四中全會(huì)旗幟鮮明地提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，并且把法治教育納入國民教育體系。高校法治教育為法治中國的實(shí)現(xiàn)提供了重要的保障，具有重大意義。本文從實(shí)地調(diào)研著手，以武漢三所高校為調(diào)研對(duì)象，結(jié)合問卷、訪談形式，由調(diào)研實(shí)際數(shù)據(jù)出發(fā)，從法治理念培育模式、法治理念培育觀念和法治理念培育內(nèi)容三個(gè)方面著手，探析當(dāng)前高校法治理念培育面臨的主要問題，針對(duì)問題最終得出高校法治理念培育的路徑對(duì)策，增強(qiáng)高校法治教育實(shí)效性。

高校法治理念培育培養(yǎng)現(xiàn)狀

一、研究背景

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了“增強(qiáng)全民法治觀念，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容”。首先，“法治”教育不同于“法制”教育。陳潔在《我國大學(xué)生法治教育研究》中指出：“法制教育是通過有目的、有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行社會(huì)主義法制的宣傳教育來影響人們行為的一種活動(dòng)。而法治教育是通過對(duì)公民進(jìn)行有目的、有計(jì)劃、有組織地‘依法治國’方略的宣傳和教育，培育和發(fā)展公民法治意識(shí)及用法治意識(shí)指導(dǎo)自己行為的一種活動(dòng)。”①簡單說來，法制教育是有關(guān)現(xiàn)行法律制度的教育，而法治教育則是在法律制度教育之外，對(duì)人們進(jìn)行法治價(jià)值、歷史、現(xiàn)狀和未來走向的教育，以期培養(yǎng)出積極守法的合格公民。從這里可以看出，法制教育是法治教育的一部分。當(dāng)代大學(xué)生作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，高校作為法治理念培育工作的前沿陣地，大學(xué)生素質(zhì)的高低，高校法治理念培育工作的成效顯著與否，都直接關(guān)系著我國法治建設(shè)的成敗。吳峰在《新時(shí)期高校法治教育的困境與出路》中提到：“高校法治教育是一種以培養(yǎng)非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生法律知識(shí)和技能，并使其掌握法律制度運(yùn)行的基本原則和樹立正確的法律價(jià)值觀的教育?！雹诹私猱?dāng)前高校法治理念培育的現(xiàn)狀和問題分析就變得尤其重要。

二、調(diào)查的基本情況

本研究主要從武漢三所高校實(shí)地調(diào)研出發(fā)，分析高校法治理念培育現(xiàn)狀，對(duì)高校法治理念培育的路徑進(jìn)行探究，以期將高校法治理念培育落到實(shí)處。

2015年7月初，調(diào)查小組奔赴湖北省武漢市，面向三所高校華中科技大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、中南民族大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查小組之所以把視角放在武漢，是因?yàn)槲錆h地處我國中部，交通便利，高校林立，是除北京、上海以外高校最多、學(xué)科最齊全的省會(huì)城市。其次，選取的三所學(xué)校，華中科技大學(xué)—以理工科聞名的“211”、“985”重點(diǎn)大學(xué)；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)—以法學(xué)、經(jīng)管類聞名的全國重點(diǎn)大學(xué)；中南民族大學(xué)—專業(yè)性院校。此次調(diào)查，我們分為兩個(gè)階段：第一階段為發(fā)放調(diào)查問卷，采取面向有針對(duì)性的群體隨機(jī)調(diào)查的方式，靈活性較強(qiáng)；第二階段是訪談，針對(duì)問卷中反映的主要問題，以期獲得更深一層的了解。

（一）樣本結(jié)構(gòu)

調(diào)查樣本的基本情況如表1所示：

表1　調(diào)查樣本的基本情況

（二）調(diào)查研究方法

我們?cè)O(shè)計(jì)了高校法治教育現(xiàn)狀的調(diào)查問卷，主要從高校大學(xué)生的法治理念現(xiàn)狀、高校法治理念培育存在的問題、大學(xué)生對(duì)高校法治教育的期待等幾個(gè)維度提問，著重考察高校大學(xué)生的法治理念培育路徑。共發(fā)放問卷400份，回收有效問卷390份，回收率為97.5%，符合有效數(shù)值。所有收集的原始數(shù)據(jù)均輸入計(jì)算機(jī)，采用EXCEL和問卷星軟件進(jìn)行處理分析。同時(shí)，我們還采用了訪談法、文獻(xiàn)資料發(fā)等進(jìn)行輔助研究。

三、調(diào)查結(jié)果分析

（一）當(dāng)下高校大學(xué)生群體的法治意識(shí)近況

1.對(duì)法治的常識(shí)性知識(shí)有一定程度的了解，但運(yùn)用法律武器維權(quán)的意識(shí)仍不足。

問卷調(diào)查結(jié)果如圖1所示：對(duì)于“您是否清楚自己有哪些權(quán)利與義務(wù)？”問題的調(diào)查中，71.28%的學(xué)生表示“大概了解”，9.23%的學(xué)生表示“不清楚”，19.49%的學(xué)生表示“清楚”。可見只有極少數(shù)的學(xué)生對(duì)法治的常識(shí)性問題了解不夠。將“您的專業(yè)是？”與“當(dāng)您的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，您首選的解決方式是？”這兩個(gè)問題進(jìn)行交叉分析，如圖2所示：法學(xué)專業(yè)中25.9%的學(xué)生選擇用法律途徑解決，74.1%的學(xué)生選擇雙方協(xié)商解決；在非法學(xué)專業(yè)中，18.4%的學(xué)生選擇用法律途徑解決問題，78.4%的學(xué)生選擇協(xié)商，而0.9%的學(xué)生選擇通過暴力解決，2.3%的學(xué)生選擇不出聲，自認(rèn)倒霉?？梢钥闯觯傮w來說大學(xué)生群體擁有一定的法律意識(shí)，但其維權(quán)意識(shí)稍顯不足，且非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律意識(shí)要低于法學(xué)專業(yè)的學(xué)生。

圖1　

圖2　

2.對(duì)國家法治建設(shè)不夠關(guān)注，對(duì)司法公正較有信心。

問卷調(diào)查結(jié)果如表2顯示，對(duì)于“您是否關(guān)注國家的立法活動(dòng)？”，67%的學(xué)生選擇“與自己專業(yè)無關(guān)，不感興趣”，23%的學(xué)生選擇“偶爾了解一下”，只有10%的學(xué)生選擇“比較關(guān)注”；對(duì)于“您是否關(guān)注法治方面的新聞？”，有59%的學(xué)生選擇“沒怎么注意”?？梢姾艽笠徊糠謱W(xué)生不是特別關(guān)注國家的法治建設(shè)。在司法公正方面，只有很一小部分學(xué)生受社會(huì)中負(fù)面信息的影響，持負(fù)面態(tài)度。對(duì)于“您是否對(duì)我國公檢法的公正執(zhí)法行為有信心？”，有18.8%的學(xué)生表示“沒有信心”，有48.9%的學(xué)生表示“不好說”，有32.7%的學(xué)生表示“有信心”?！爸虚g狀態(tài)”較多。這顯示出部分大學(xué)生對(duì)我國目前的司法環(huán)境認(rèn)可度有待加強(qiáng)，對(duì)司法公正較有信心，導(dǎo)致對(duì)其進(jìn)行法治理念培育也會(huì)帶來一些負(fù)面的影響。

表2　

（二）當(dāng)下高校法治理念培育中存在的問題

1.法治理念培育模式的滯后性與單一性

雖然當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)法治理念培育與大學(xué)生思想政治教育這二者的關(guān)系仍有分歧，但不能改變前者是依附于后者的事實(shí)。譬如，在思修課教材的編撰和課程的設(shè)置上，法治理念培育與德育被整合成為一門課程，并使用一本教材；從授課老師的配置上，教師一般歸于德育教研室。但其中更嚴(yán)重的問題是，高校法治理念培育模式在實(shí)際教學(xué)中并沒有隨著課程改革的步伐而同步發(fā)展，培育模式存在滯后性。在培育內(nèi)容上，固然一些章節(jié)對(duì)法律和道德的內(nèi)容進(jìn)行融合，但二者大致上仍是各成體系的。筆者在與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院的老師進(jìn)行訪談中得知：開展課程改革后，許多高校的思修課全程是由一名教師進(jìn)行講授。這就出現(xiàn)有些高校的教學(xué)團(tuán)隊(duì)會(huì)存在專業(yè)素養(yǎng)與教學(xué)水平不相當(dāng)?shù)那闆r。由于某些高校的思修課教師缺乏專業(yè)的法學(xué)學(xué)科背景，他們?cè)诔袚?dān)思修課法律部分的教學(xué)任務(wù)中就顯得功力不足。為了免于在課堂上出現(xiàn)尷尬，有些老師在授課中有意無意地將法律部分與道德部分作分開講解，并在課時(shí)的安排上“重德輕法”，這在無形中弱化了法治理念培育開展的效果。另外，通過分析調(diào)研問卷數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)有的高校法治理念培育模式主要是以顯性的第一課堂教學(xué)為主，顯得單一，仍停留在老師講授、學(xué)生接受的傳統(tǒng)方式上，對(duì)于校園內(nèi)外隱性資源的開發(fā)與利用則稍顯不足。所以，在當(dāng)下的高校法治理念培育模式下，尚不能有效發(fā)揮高校法治理念培育和德育的有機(jī)聯(lián)系。

2.法治理念培育觀念的傳統(tǒng)性

法治理念的深入人心是法治社會(huì)的形成標(biāo)志，具體表現(xiàn)是國家所制定的法律在現(xiàn)實(shí)生活中得到民眾的普遍擁護(hù)和遵守。在高校開展法治理念培育的過程中，受到我國傳統(tǒng)文化的影響，我們所開展的法治理念培育中大多數(shù)是以義務(wù)為本位。譬如，在教材或教學(xué)內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)比較多的是公民義務(wù)，而對(duì)公民權(quán)利卻提及不多；在教學(xué)目標(biāo)上，受到一直以來應(yīng)試教育的影響，高校法治理念培育被演化成一種常識(shí)性教育，甚至只是簡單法律常識(shí)的學(xué)習(xí)。教育者更多的是希望通過法治理念培育讓學(xué)生了解掌握法律規(guī)則，并在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中遵守它。這個(gè)前提引導(dǎo)下的高校法治理念培育，會(huì)造成受教育者權(quán)利意識(shí)的淡薄。權(quán)利意識(shí)是法律意識(shí)的根基，若公民對(duì)自身權(quán)利沒有渴求，就不會(huì)有法律的遵守，對(duì)法律的信仰更是無從談起。所以，高校法治理念培育的著力點(diǎn)不僅在于知識(shí)的教育，更在于理念的培育，以培育大學(xué)生的法治理念為首要目標(biāo)。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，如果高校法治理念培育還固守先前的觀念，不注重對(duì)大學(xué)生權(quán)利意識(shí)和法治信仰的培育，不重視對(duì)大學(xué)生法治素養(yǎng)問題的研究，就會(huì)出現(xiàn)培養(yǎng)出來的大學(xué)生知法不信法、知法不尊法的現(xiàn)象。筆者在此次調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)：當(dāng)下高校大學(xué)生雖然有對(duì)于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，但深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；法律意識(shí)雖有所強(qiáng)化，但對(duì)當(dāng)前法治建設(shè)的狀況不滿意，對(duì)法的價(jià)值認(rèn)知和對(duì)法律的信仰存在缺失。因此，高校在培養(yǎng)大學(xué)生權(quán)利意識(shí)和法律信仰這些方面的不足，已經(jīng)成為制約高校法治理念培育效果的短板。

3.法治理念培育內(nèi)容的空泛性

當(dāng)下，高校廣泛采用的是高等教育出版社出版的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》作為思修課的教材。該教材中關(guān)于法律的內(nèi)容占全書內(nèi)容約不到30%，但涵蓋我國現(xiàn)行的諸多部門法。實(shí)體法部分有憲法、民法、刑法、行政法等部門法律規(guī)范，程序法部分則包括民事訴訟、刑事訴訟和仲裁等程序法律規(guī)范。單就其內(nèi)容來說，可謂是面面俱到，猶如一本簡易的法律百科全書。但稍加研讀可以發(fā)現(xiàn)，教材中的內(nèi)容主要以法律的規(guī)定和條文的解釋為主，內(nèi)容稍顯枯燥。雖然有些內(nèi)容可以與日常的生活相聯(lián)系，但教材中所作的解讀則較為淺顯，不能很好地發(fā)揮法律對(duì)人們行為的指引、評(píng)價(jià)和教育等功能。加之受課程本身學(xué)時(shí)所限，在這么短的時(shí)間內(nèi)，教師對(duì)基本法律知識(shí)做簡單的講解都顯得時(shí)間不夠，更不要說通過授課讓學(xué)生掌握知識(shí)并形成良好的法治理念。通過分析調(diào)查問卷數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：在問及是否了解“賠禮道歉”是民事責(zé)任的一種承擔(dān)方式時(shí)，70%的受訪者認(rèn)為這是一種常見的道德責(zé)任形式，僅有26.8%的受訪者知道其還是一種民事責(zé)任的承擔(dān)方式。綜上所述，現(xiàn)有教材中關(guān)于法律部分的內(nèi)容稍顯錯(cuò)雜與浮泛，已經(jīng)成為制約高校有效開展法治理念培育的重要瓶頸。

四、當(dāng)下高校法治理念培育的途徑探析

（一）積極探索建立高校法治理念培育的長效機(jī)制

在全面推行依法治國的大背景下，高校作為法治理念培育的重要主體之一，應(yīng)積極探索建立法治理念培育的長效機(jī)制，打破以往法治理念培育的局限性，營造高校法治理念培育的新常態(tài)，凸顯高校在國家法治理念培育中的重要作用。高校構(gòu)建法治理念培育的長效機(jī)制，需要政府、社會(huì)和高校三方形成合力，為法治理念培育提供人、財(cái)、物等的保障。在開展具體的法治理念培育工作中，應(yīng)根據(jù)各高校自身實(shí)際情況，結(jié)合各自的特色，制定出高校法治理念培育工作的管理辦法，規(guī)范工作流程，成立以黨委為領(lǐng)導(dǎo)的法治理念培育工作小組，責(zé)任落實(shí)到人。積極探索完善法治理念培育成效的評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)好高校法治理念培育的長效機(jī)制。

（二）做好高校法治理念培育課程的建設(shè)工作

法治理念培育的效果不僅依賴于穩(wěn)定長效的機(jī)制，還需做好高校法治理念培育課程的建設(shè)。在高校法治理念培育中，應(yīng)當(dāng)以素質(zhì)教育為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新與完善法治理念培育的教學(xué)手段：一采取多元化的教學(xué)方式。目前我國高校主要是通過課堂講授的方式開展法治理念培育，這種方式具有灌輸教育的局限性。為了滿足現(xiàn)階段大學(xué)教學(xué)的需要，高校法治理念培育應(yīng)在教學(xué)方式、方法上進(jìn)行創(chuàng)新與改善，從單向的灌輸式教育向雙向的啟發(fā)式的教育方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在做好課堂講授教學(xué)的同時(shí)，還應(yīng)增加專題討論、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)形式，培養(yǎng)大學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與自覺性，增強(qiáng)教學(xué)的實(shí)效性。二是將理論知識(shí)與實(shí)際情況相聯(lián)系。不僅要做好課堂上法治理念培育教學(xué)工作，還要重視課堂外的學(xué)習(xí)交流，多開展實(shí)踐活動(dòng)，以鞏固與增強(qiáng)課堂法治理念培育的教學(xué)效果。

（三）積極開展以法治教育為內(nèi)容的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)

高校法治理念培育應(yīng)當(dāng)兼具理論性與實(shí)踐性。一方面，在具體培育的過程中要注重實(shí)踐，提高學(xué)生的參與度，使學(xué)生在實(shí)踐中體驗(yàn)、感悟、思考并認(rèn)同。具體可以通過主題演講、主題晚會(huì)、觀看主題視頻、辯論會(huì)、社會(huì)調(diào)研、參與普法宣傳活動(dòng)、參與法制宣傳、法庭旁聽、個(gè)案調(diào)查走訪等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生發(fā)自內(nèi)心地對(duì)憲法和法律崇敬、信仰，把法律內(nèi)化為行為準(zhǔn)則。另一方面，要促進(jìn)學(xué)生學(xué)以致用。學(xué)習(xí)法律知識(shí)、樹立法治理念和信仰并不能閉門造車、束之高閣，而是要使學(xué)生在融入社會(huì)生活的過程中，自覺、科學(xué)地運(yùn)用所學(xué)解決具體問題，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的法治建設(shè)進(jìn)程。

（四）充分利用新媒體開展高校法治理念培育

通過此次實(shí)地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)目前高校在法治理念培育的內(nèi)容和形式上都會(huì)借助新媒體資源，但相對(duì)于微信、微博、微課、易班等新媒體平臺(tái)的快速發(fā)展及大學(xué)生對(duì)微信、微博等新媒體的關(guān)注度而言，高校法治理念培育對(duì)新媒體的利用還是顯得有些滯后。針對(duì)大學(xué)生的法治理念培育應(yīng)借助新媒體優(yōu)勢(shì)使理論講授更接地氣、宣傳活動(dòng)更豐富、師生溝通更加順暢。譬如可通過微信公眾號(hào)、易班等平臺(tái)將國家法治建設(shè)形勢(shì)政策文件和進(jìn)展等教育資源與學(xué)生進(jìn)行分享，對(duì)社會(huì)中涌現(xiàn)出的影響較大，正面的、積極的學(xué)法、用法、尊法、守法的典型案例在同學(xué)中開展討論，傳播正能量、樹立新榜樣。對(duì)熱點(diǎn)案例展開分析，引導(dǎo)學(xué)生吸取教訓(xùn)并引以為戒。此外，可借助微信、微博等方式加強(qiáng)師生、學(xué)生彼此間的聯(lián)系與互動(dòng)，及時(shí)了解學(xué)生對(duì)于法治思維、法治意識(shí)的認(rèn)識(shí)。

注釋：

①陳潔.我國大學(xué)生法治教育研究［D］.復(fù)旦大學(xué)，2012，4.

②吳峰.新時(shí)期高校法治教育的困境與出路［J］.浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（9）：73-77.

［1］吳峰.新時(shí)期高校法治教育的困境與出路［J］.浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（9）：73-77.

［2］代明智.論法治教育在高校學(xué)生培養(yǎng)中存在的問題及解決途徑［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（14）：242-244.

［3］王曉慧.論法治模式下的高校法制教育創(chuàng)新［J］.公民與法，2011（10）：24-26.

［4］陳潔.我國大學(xué)生法治教育研究［D］.復(fù)旦大學(xué)，2012，（4）.

［5］吳峰.新時(shí)期高校法治教育的困境與出路［J］.浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（9）：73-77.

［6］周康.新時(shí)期高校法治教育的內(nèi)容與途徑研究［J］.學(xué)理論，2015，10：235-236.

［7］劉武俊.論法制宣傳教育與社會(huì)主義法治理念教育［J］.中國司法，2010，03：23-27.

［8］郭玉華.大學(xué)生社會(huì)主義法治理念培育融入高校思想政治理論課教學(xué)研究——以“概論”課為例［J］.法制與社會(huì)，2015，18：224-225.