現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社政府管理的績效評(píng)價(jià)*
——基于黑龍江省44家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的調(diào)查

張　梅，楊志勇，高志杰

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱　150030；2.黑龍江東方學(xué)院，哈爾濱　150066）

現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社政府管理的績效評(píng)價(jià)*
——基于黑龍江省44家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的調(diào)查

張梅1，楊志勇2，高志杰1

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150030；2.黑龍江東方學(xué)院，哈爾濱150066）

農(nóng)機(jī)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和維護(hù)國家糧食安全中發(fā)揮重要作用。由于大量的國家財(cái)政投入，農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展與各級(jí)政府管理部門的管理效能密切相關(guān)。以黑龍江省44家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社為調(diào)查對(duì)象，從農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中的政府管理效果和農(nóng)機(jī)合作社對(duì)政府管理的認(rèn)知兩方面評(píng)價(jià)政府管理部門績效。結(jié)論指出政府管理部門在農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、民主管理推進(jìn)、農(nóng)機(jī)設(shè)備硬件建設(shè)等方面的管理效果較好。在規(guī)范內(nèi)部建設(shè)、財(cái)務(wù)管理監(jiān)管和涉農(nóng)政策落實(shí)方面，農(nóng)機(jī)合作社管理者對(duì)政府管理部門的評(píng)價(jià)較高，但是工作效率和拓寬融資渠道方面政府職能還有較大提升空間。最后從完善政府部門的監(jiān)督職能、整合部門和流程、拓寬融資渠道及保持農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營自主性等方面提出政策建議。

現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社；管理績效；認(rèn)知度；融資

一、引　言

近年來，農(nóng)機(jī)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新、加速農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營等方面發(fā)揮重要作用。中共中央和國務(wù)院高度重視并出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。據(jù)中國農(nóng)機(jī)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國農(nóng)機(jī)合作數(shù)量已達(dá)5.4萬個(gè)，入社社員達(dá)190萬人。黑龍江省是我國最大的糧食主產(chǎn)省，農(nóng)機(jī)合作社在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和保障糧食安全方面起到重要作用。截至2014年底，黑龍江省擁有農(nóng)機(jī)合作社1 107家，總投入131.4億元，其中農(nóng)機(jī)裝備投入104.1億元，配備大型先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備4.9萬臺(tái)（套）。雖然黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量在全國不占優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)營規(guī)模較大（注冊(cè)資本通常是1 000萬元和2 000萬元），且一般擁有大馬力農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，糧食增產(chǎn)效果明顯。2014年農(nóng)機(jī)合作社糧食總產(chǎn)量達(dá)128.6億斤，占黑龍江省糧食總產(chǎn)量的10.3%。從全國來看，黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展具有較強(qiáng)典型性。

實(shí)踐證明，合作社發(fā)展需要政府提供有效的公共服務(wù)。我國《農(nóng)民合作社法》第七章明確提出政府在農(nóng)民合作社發(fā)展中的扶持和服務(wù)作用。由于黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社資金構(gòu)成中國家財(cái)政扶助資金比例較大（40%～60%），其發(fā)展與各級(jí)政府管理部門的管理效能密切相關(guān)。本文從農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)營效果和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社管理者對(duì)政府管理的滿意度兩方面評(píng)價(jià)政府部門管理績效，為政府管理部門提高管理效能提供政策建議。

二、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社政府管理機(jī)構(gòu)及職能

黑龍江省政府部門對(duì)農(nóng)機(jī)合作社實(shí)行省、市、縣三級(jí)縱向管理體制，各級(jí)農(nóng)業(yè)委員會(huì)是最高行政管理部門。基中省縣級(jí)部門承擔(dān)主要管理責(zé)任，省級(jí)負(fù)責(zé)全省農(nóng)機(jī)合作社的扶持、服務(wù)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，擬定現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社政策并組織實(shí)施，對(duì)各地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社上報(bào)的申請(qǐng)材料做最終審批等；縣級(jí)直接管理農(nóng)機(jī)合作社（見表1）。各級(jí)農(nóng)業(yè)委員會(huì)下設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理處、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局，以及農(nóng)技推廣中心等部門，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社實(shí)施橫向管理。農(nóng)機(jī)局的職能是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣體系改革與建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和售后服務(wù)的監(jiān)督管理，依法組織實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理和試驗(yàn)鑒定等有關(guān)工作，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)作業(yè)安全管理等。農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)農(nóng)村土地承包、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和承包糾紛仲裁管理；指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社組織建設(shè)；審計(jì)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社財(cái)務(wù)問題的同時(shí)指導(dǎo)其內(nèi)部審計(jì)；指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社收益分配。農(nóng)技推廣中心承擔(dān)科教興農(nóng)工作，負(fù)責(zé)培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社種植、栽培、田間管理、良種繁育等技術(shù)；依托現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社土地開展試驗(yàn)示范及推廣新品種、新技術(shù)工作；實(shí)施農(nóng)技推廣人員“扎根工程”，指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展等。此外，與農(nóng)機(jī)合作社密切相關(guān)的部門還包括工商、稅務(wù)、發(fā)改委、司法、水利、商務(wù)糧食、國土資源等部門，縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府等。

表1　縣級(jí)農(nóng)機(jī)合作社主管部門職能分布

三、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中的政府管理績效評(píng)價(jià)

為了解黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中的政府管理績效，主要從黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中的政府管理效果和農(nóng)機(jī)合作社對(duì)政府管理效果的認(rèn)知兩方面進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。實(shí)地調(diào)研黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)；齊齊哈爾市克山、克東縣；黑河市孫吳縣、北安市；綏化市海倫市等地，包括黑河市孫吳縣樺林現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、克山縣更好現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等44家農(nóng)機(jī)合作社。選擇的農(nóng)機(jī)合作社基本運(yùn)營三年以上，且經(jīng)營狀態(tài)較好（見表2）。

表2　調(diào)查樣本基本情況

（一）現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中政府管理效果評(píng)價(jià)

在農(nóng)機(jī)合作社管理中，政府管理重點(diǎn)是制度建設(shè)、機(jī)械監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理和規(guī)范發(fā)展等，本文從農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、民主管理、農(nóng)機(jī)具配備等方面，通過分析合作社運(yùn)營效果評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)合作社的政策績效。

1.農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部制度建設(shè)趨于規(guī)范

由表3可知，農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部管理較規(guī)范，均具有內(nèi)部章程；81.82%的合作社設(shè)有理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)并發(fā)揮作用；86.36%具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。這與黑龍江省農(nóng)機(jī)局推廣下發(fā)的農(nóng)機(jī)合作社示范章程緊密相關(guān)，合作社在實(shí)際運(yùn)營中有章可依。

表3　農(nóng)機(jī)合作社制度建設(shè)調(diào)查結(jié)果

農(nóng)機(jī)合作社制度建設(shè)也存在問題，只有38.64%的農(nóng)機(jī)合作社配備專業(yè)會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)人員主要由村內(nèi)會(huì)計(jì)擔(dān)任，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員代工。村內(nèi)日常賬務(wù)業(yè)務(wù)處理較熟練，但對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理較陌生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員服務(wù)區(qū)域有限，影響財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。在機(jī)務(wù)管理制度方面，許多農(nóng)機(jī)合作社仍采取粗放式管理，并未建立崗位責(zé)任制和承包責(zé)任制，機(jī)械維修保養(yǎng)不符合規(guī)范、損耗嚴(yán)重。另外，調(diào)研中的農(nóng)機(jī)合作社幾乎均未從外部聘請(qǐng)專門的職業(yè)經(jīng)理人或具備現(xiàn)代企業(yè)管理技能人員，基本由農(nóng)機(jī)合作社核心人員管理，不利于農(nóng)機(jī)合作社實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展市場(chǎng)。

2.財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)健全

38家農(nóng)機(jī)合作社（占比86%）設(shè)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，且獨(dú)立建賬，其中29家農(nóng)機(jī)合作社參照省經(jīng)管總站制表下發(fā)的年終決算報(bào)表“十表一書”（即年度決算財(cái)務(wù)狀況說明書、土地經(jīng)營收入決算表、土地經(jīng)營支出決算表、農(nóng)機(jī)作業(yè)收入決算明細(xì)表、農(nóng)機(jī)作業(yè)支出決算明細(xì)表、總收入總支出總盈余決算表、成員分配明細(xì)表、經(jīng)營效益表、資產(chǎn)負(fù)債表、成員權(quán)益變動(dòng)表、12月份科目余額表），說明全年財(cái)務(wù)、收益分配、經(jīng)營情況。這樣便于政府管理部門全面了解農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營與發(fā)展情況，統(tǒng)一制表便于橫向比較數(shù)據(jù)。據(jù)調(diào)查，目前只有省級(jí)示范社、規(guī)范社和擬申請(qǐng)國家級(jí)示范社和省級(jí)規(guī)范社的農(nóng)機(jī)合作社采用決算報(bào)表形式，調(diào)研中有5家農(nóng)機(jī)合作社仍存在賬簿混亂、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不完整等問題。盈余分配管理也是農(nóng)機(jī)局和農(nóng)經(jīng)站關(guān)注的重點(diǎn)，調(diào)研中農(nóng)機(jī)合作社主要存在三種分配方式。

（1）仁發(fā)模式

作為國家規(guī)范社代表，仁發(fā)模式是省級(jí)管理部門首推的財(cái)務(wù)管理模式，即合作社將總盈余的60%按交易量（土地入社面積）分配；剩余按國家投入、個(gè)人公積金賬戶、個(gè)人投入部分的成員權(quán)益分配。

（2）保底收入+折股收入

先將總盈余一部分用于支付土地入社的保底地租，具體標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)赝恋亟灰變r(jià)格；再將剩余盈余按土地折資、個(gè)人投入、國家投入部分分配。

（3）保底收入+股份收入

預(yù)先確定每坰地的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社員入社土地部分按預(yù)定產(chǎn)量保底分配，超出部分收益由合作社與農(nóng)戶分?jǐn)偅粚?duì)于資金入股的社員，確立每股股份標(biāo)準(zhǔn)，分配營業(yè)額超出資金投入部分。

農(nóng)機(jī)合作社財(cái)務(wù)管理也存在問題，如盈余分配順序不符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求（后提公積金，為使在賬戶處理上交易量分配部分不低于60%）、不處理資本公積、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)（每畝25元）等違背會(huì)計(jì)制度的處理。一部分合作社管理者因不了解合作社交易量分配、土地入股分配和資金分配的相互關(guān)系，選擇易處理的股份化分配方式，或是對(duì)國家投入資金部分未做到平均到戶的量化處理。

3.基本實(shí)現(xiàn)民主管理

根據(jù)合作社法和省農(nóng)機(jī)局下發(fā)的《農(nóng)機(jī)合作社章程》范本規(guī)定，重大事項(xiàng)的決策要召開社員大會(huì)，同時(shí)實(shí)行“一人一票”的決策機(jī)制。調(diào)研中的農(nóng)機(jī)合作社基本上召開2次以上社員代表大會(huì)，時(shí)間集中于春種和秋收時(shí)期。農(nóng)機(jī)合作社重大事項(xiàng)決策方式見表4。72%的樣本實(shí)行一人一票制，可見政府在合作社民主管理方面引導(dǎo)、宣傳、監(jiān)督工作效果較好。但在民主管理的實(shí)際執(zhí)行中，諸多因素影響社員參與民主管理，如管理者領(lǐng)導(dǎo)方式、土地流轉(zhuǎn)方式、大股東股金分布、社員土地面積、社員農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比例等。

表4　農(nóng)機(jī)合作社決策方式

4.農(nóng)機(jī)合作社機(jī)械設(shè)備購置和配套設(shè)施建設(shè)良好

農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)設(shè)備購置自主性加強(qiáng)。2009年以前，黑龍江省農(nóng)機(jī)局對(duì)農(nóng)機(jī)合作社機(jī)械配置大部分實(shí)行捆綁式扶持，農(nóng)機(jī)設(shè)備只能在政府采購名錄中選擇，未充分考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械的地域性和品種限制，導(dǎo)致很多機(jī)械難以應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)。2009年后，黑龍江省農(nóng)委堅(jiān)持貫徹落實(shí)市場(chǎng)配置原則，滿足條件的農(nóng)機(jī)合作社在中標(biāo)企業(yè)清單中可自主選型，在選型過程中給予指導(dǎo)建議，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。2014年“東金明斯克”事件曝光后，政府采購更加透明化，基本杜絕硬性攤派現(xiàn)象。目前，各農(nóng)機(jī)合作社配備的農(nóng)機(jī)具主要以國產(chǎn)農(nóng)機(jī)具為主，但大馬力機(jī)械主要選取進(jìn)口機(jī)型，包括凱斯、約翰迪爾等國際品牌。場(chǎng)庫棚建設(shè)也是政府管理部門的建設(shè)重點(diǎn)，黑龍江省農(nóng)機(jī)局指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社改、擴(kuò)建場(chǎng)地。樣本中39家農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理農(nóng)機(jī)具要求，達(dá)到農(nóng)業(yè)機(jī)械入庫、農(nóng)業(yè)機(jī)具進(jìn)棚，有配件庫、維修間和辦公培訓(xùn)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)，并按照建設(shè)要求在農(nóng)機(jī)合作社主建筑上掛置合作社標(biāo)識(shí)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社對(duì)政府管理效果的認(rèn)知

由于管理者和被管理者信息不對(duì)稱，農(nóng)機(jī)合作社的需求和政府管理部門的職能供給方面存在偏差。為此，以農(nóng)機(jī)合作社作為管理對(duì)象設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，將農(nóng)機(jī)合作社管理者作為調(diào)查對(duì)象，評(píng)價(jià)政府管理部門滿足合作社需求的實(shí)現(xiàn)程度。問卷以對(duì)政府管理的滿意度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從提升農(nóng)機(jī)合作社市場(chǎng)競爭力、技術(shù)培訓(xùn)和人才引進(jìn)、規(guī)范內(nèi)部制度建設(shè)、拓寬融資渠道、財(cái)務(wù)管理監(jiān)管、政策落實(shí)、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、工作效率八個(gè)方面調(diào)查政府管理工作滿意度。設(shè)立五級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分別為非常滿意、基本滿意、一般、不太滿意、不滿意，調(diào)查結(jié)果見表5。

表5　農(nóng)機(jī)合作社對(duì)政府管理的滿意度評(píng)價(jià)　（%）

從調(diào)查結(jié)果看，在規(guī)范內(nèi)部制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理監(jiān)管和政策落實(shí)方面，農(nóng)機(jī)合作社管理者對(duì)政府管理部門評(píng)價(jià)較高，這些是政府管理部門的建設(shè)重點(diǎn)。合作社管理者對(duì)政府管理部門在民主管理、財(cái)務(wù)管理和機(jī)務(wù)管理的規(guī)范化制度建設(shè)方面工作給予較高評(píng)價(jià)。在農(nóng)業(yè)政策方面，農(nóng)機(jī)合作社普遍滿意目前出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，希望政府繼續(xù)加大財(cái)政貼息力度和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的傾斜力度，并高度關(guān)注政府政策是否能保持持續(xù)性和穩(wěn)定性。

在技術(shù)進(jìn)步和人才引進(jìn)、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)制定、提升市場(chǎng)競爭力等方面，農(nóng)機(jī)合作社管理者對(duì)政府管理部門的評(píng)價(jià)為基本滿意。實(shí)際上，縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣部門主觀上積極實(shí)施農(nóng)機(jī)合作社培訓(xùn)工作，但由于事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)等、技術(shù)人才限制等因素，政府部門的技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容和形式大多得不到農(nóng)機(jī)合作社認(rèn)可，普遍認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容理論性強(qiáng)，難以滿足合作社需要，授課教師知識(shí)老化、講解枯燥。同時(shí)，政府在人才引進(jìn)方面作為有限，合作社人才缺口大。在扶持合作社標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面，規(guī)范社和示范社普遍較滿意，但其他合作社認(rèn)為政策扶持過于“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，評(píng)價(jià)指標(biāo)多與硬件建設(shè)有關(guān)，很多剛起步但收益較好、內(nèi)部管理較完善的合作社很難在短期內(nèi)達(dá)標(biāo)。在提升市場(chǎng)競爭力方面，過半數(shù)的農(nóng)機(jī)合作社對(duì)政府管理工作評(píng)價(jià)一般，農(nóng)機(jī)合作社管理者認(rèn)為合作社目前是弱勢(shì)群體，其產(chǎn)品由于質(zhì)量審批困難、綠標(biāo)申請(qǐng)手續(xù)繁雜、價(jià)格過高等因素而無自主品牌，很多產(chǎn)品無質(zhì)量認(rèn)證，在銷售方面存在賣難問題，而政府在這方面作用有限。

農(nóng)機(jī)合作社管理者對(duì)政府管理不滿意評(píng)價(jià)體現(xiàn)在兩方面：一是工作效率待提高，主要反映在項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜、需多部門報(bào)備、政府各部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)等方面。申報(bào)項(xiàng)目往往需要工商、農(nóng)機(jī)、環(huán)保、財(cái)政等多個(gè)部門審批，耗時(shí)耗力，有時(shí)申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目需半年時(shí)間。二是拓寬合作社融資渠道作用較小。農(nóng)民合作社融資難是農(nóng)機(jī)合作社的主要制約因素，農(nóng)機(jī)合作社需要大量資金滿足土地流轉(zhuǎn)和機(jī)械投入需要，但銀行貸款困難和利息過高是目前農(nóng)機(jī)合作社融資的主要障礙。目前，政府管理部門的工作是協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)合作社與金融部門之間出現(xiàn)的問題，融資問題仍靠農(nóng)機(jī)合作社自行解決，政府在金融支持方面作用較小。

四、結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論

本文以黑龍江省44個(gè)農(nóng)機(jī)合作社為調(diào)研對(duì)象，從農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展和合作社管理者對(duì)政府管理部門滿意度評(píng)價(jià)兩方面評(píng)價(jià)政府管理部門績效，得出以下結(jié)論：政府管理部門在促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中起重要作用，政府管理部門在農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、民主管理推進(jìn)、農(nóng)機(jī)設(shè)備硬件建設(shè)等方面管理效果較好，人才引進(jìn)、財(cái)務(wù)和民主管理監(jiān)督方面需要加強(qiáng)；農(nóng)機(jī)合作社管理者對(duì)政府管理部門規(guī)范內(nèi)部建設(shè)、財(cái)務(wù)管理監(jiān)管和涉農(nóng)政策落實(shí)方面評(píng)價(jià)較高，政府在技術(shù)進(jìn)步和人才引進(jìn)、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)制定、提升市場(chǎng)競爭力等方面需調(diào)整和改善；政府工作效率和拓寬融資渠道等方面有較大提升空間。

（二）政策建議

1.完善政府部門對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的管理職能

完善政府部門在財(cái)務(wù)、國家投入資產(chǎn)、績效考核方面的監(jiān)督職能。合作社作為一種特殊市場(chǎng)主體，需要政府基于其組織本質(zhì)特征，給予適度干預(yù)，為其發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。政府部門應(yīng)組織農(nóng)機(jī)合作社會(huì)計(jì)人員實(shí)務(wù)培訓(xùn)，制訂切合實(shí)際的合作社財(cái)務(wù)管理細(xì)則，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，引入第三方審計(jì)試點(diǎn)。制定農(nóng)機(jī)合作社破產(chǎn)、合并流程，從而避免國家財(cái)產(chǎn)及社員利益受損。加強(qiáng)對(duì)合并、破產(chǎn)農(nóng)機(jī)合作社的監(jiān)管。

2.通過部門與流程整合提高政府部門工作效率

農(nóng)機(jī)合作社的管理職能由不同部門行使，造成多頭領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)困難現(xiàn)象。應(yīng)按地域設(shè)立綜合的農(nóng)機(jī)合作社指導(dǎo)辦公室，協(xié)調(diào)各職能部門間關(guān)系，提高管理效率。同時(shí)，簡化農(nóng)機(jī)合作社申報(bào)項(xiàng)目流程，降低合作社申報(bào)成本。為避免獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的“擇優(yōu)化”趨勢(shì)，應(yīng)采取先建后補(bǔ)的獎(jiǎng)勵(lì)方式。

3.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿拓寬農(nóng)機(jī)合作社融資渠道

應(yīng)建立以政府為主體的擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金，為農(nóng)機(jī)合作社資金融通提供資金擔(dān)保平臺(tái)。完善政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系，降低農(nóng)機(jī)合作社融資風(fēng)險(xiǎn)。四是保持農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)營自主性。農(nóng)機(jī)合作社對(duì)政府機(jī)構(gòu)依賴性較強(qiáng)，對(duì)政策高度敏感。應(yīng)理順政府管理部門與農(nóng)機(jī)合作社關(guān)系，政府部門減少對(duì)合作社經(jīng)營事務(wù)的參與。政府管理部門應(yīng)立足于為農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)入市場(chǎng)提供指導(dǎo)和引導(dǎo)服務(wù)，通過完善技術(shù)、信息、人才、資金等生產(chǎn)要素市場(chǎng)來提高農(nóng)機(jī)合作社的市場(chǎng)競爭力。

［1］吳萍，曹光喬.我國農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)狀及其發(fā)展研究——基于對(duì)江蘇、浙江和黑龍江三省16個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的調(diào)研［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（9）:59-61.

［2］張梅，王福林.農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展困境及解決思路——基于黑龍江省的調(diào)查［J］.農(nóng)機(jī)化研究，2014（11）:1-4.

［3］周易，王歐，唐軻.我國農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)作業(yè)成本收益分析——基于區(qū)域和規(guī)模的比較［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015 （2）:52-56.

［4］馮開紅，黃澤穎.我國農(nóng)機(jī)合作社相關(guān)政策演變及展望——2004-2014年中央一號(hào)文件解讀［J］.農(nóng)機(jī)化研究，2015（7）:11-17.

［5］王勇.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中我國農(nóng)機(jī)合作社的特點(diǎn)、困境與對(duì)策［J］.農(nóng)機(jī)化研究，2010（9）:5-8.

［6］劉雨欣，張梅.黑龍江省農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)營機(jī)制的調(diào)查分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（4）:109-111.

［7］常艷霞，孫大正.大慶市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與思考［J］.大慶社會(huì)科學(xué)，2009（2）:47-50.

［8］任梅，王紅梅.中國農(nóng)民專業(yè)合作社的政府規(guī)制變遷［J］.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）:80-87.

［9］辛德樹，熊偉，李敬鎖，等.構(gòu)建以政府為主導(dǎo)以審計(jì)機(jī)制為核心的農(nóng)民專業(yè)合作社外部監(jiān)管體系［J］.中國農(nóng)民合作社，2012（12）: 45-46.

［10］高海，儲(chǔ)德銀.破產(chǎn)合作社惠顧債權(quán)的法律問題探討［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2008（3）:8-12.

［11］Hariss A，F(xiàn)ulton M.Farm machinery co-operatives in saskatchewan and quebec［R］.Centre for the Study of Co-operatives，University of Saskatchewan，2000.

Performance Measurement of Government's Management Role in Modern Agricultural Machinery Cooperative Development——Based on Investigation on a Sample of 44 Modern Agricultural Machinery Cooperative in Heilingjiang Province

ZHANG Mei1，YANG Zhiyong2，GAO Zhijie1
（1.School of Economics and Management，Northeast Agricultural University，Harbin 150030，China；2.East University of Heilongjiang，Harbin 150066，China）

Modern agricultural machinery cooperative play important role in modern agriculture construction and national crops safety.In China，modern agricultural machinery cooperative's development is heavily dependent on government management efficiency，because the latter invest a lot of capital to them. This paper investigated on a sample of 44 modern agricultural machinery cooperative in Heilongjiang Province，made performance measurement on government management，from the government management effects in modern agricultural mechinery developments and their satisfaction degrees to government's two sides.It indicated government management on modern agricultural machinery cooperative internal institution construction，financial management standardization，diplomatic management impetus and agricultural instruments built were better.From the angle of modern agricultural machinery cooperative，they made high value on government's role in normalizing their internal institutions，financial supervision and policies implements，but government's work efficiency and increasing capital channels were needed to be improved.It suggested that the government should make effort in perfecting supervision，integrating department and procedures，increasing capital channels and keep modern agricultural machinery cooperative management independence.

modern agricultural machinery cooperative；management performance；satisfaction degree；finance

F306.4

A

1674-9189（2016）03-0019-07

*項(xiàng)目來源：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（13CYZ097）；黑龍江省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（13E053）。

張梅（1975-），女，博士，教授，研究方向：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。