165項重大工程牽引“十三五”規(guī)劃綱要實施

律星光

8月23日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委副主任胡祖才、秘書長李樸民出席發(fā)布會，介紹“充分發(fā)揮重大工程項目牽引作用 推動‘十三五規(guī)劃《綱要》全面實施”有關(guān)情況，并回答了記者提問。胡祖才表示，“十三五”規(guī)劃綱要在23個專欄中明確的165項重大工程項目，是在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上、經(jīng)過精心謀劃和科學(xué)論證形成的，是將綱要做深做實的重要抓手。165項重大工程項目作為一個集合體，抓好這些重大工程項目的落實，就抓住了綱要實施的“牛鼻子”，對牽引和帶動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重大的意義和作用。

胡祖才進一步表示，主要有四方面的重要意義和作用：一是這些重大工程項目是實施“十三五”規(guī)劃綱要的有力抓手。二是這些重大工程項目是全面建成小康社會的重要支撐。三是這些重大工程項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。四是這些重大工程項目是社會資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺。

鼓勵民間投資參與

165項重大項目會給民間投資帶來什么樣的機會？怎么樣去鼓勵民間投資參與到這些重大項目的建設(shè)中？對此，胡祖才指出，首先，這165項重點工程實施本身就需要鼓勵和引導(dǎo)社會資本特別是民間資本廣泛參與。在這些項目中有些是政府需要主導(dǎo)的，比如基礎(chǔ)性特別是公共服務(wù)，政府推動當(dāng)中也要通過購買服務(wù)和其他方式邀請社會資本參與。有些工程是政府和民間資本共同推進的，主要依靠市場力量來實施的。所以，從項目實施本身就需要社會資本、民間資本的廣泛參與。第二，這165項重大工程明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間投資給了很好的方向和引導(dǎo)。第三，這些重大工程的實施有帶動效應(yīng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強，通過這些項目的實施，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來社會資本投資的利好。

有關(guān)如何使民間資本廣泛參與這些項目的建設(shè)實施方面，胡祖才強調(diào)，最主要的還是要破除阻礙民間投資進入市場、進入到重大工程當(dāng)中的政策障礙。具體講，重點有三點：

第一，深入推進“放管服”，就是減少審批，降低制度性交易成本。要將政府職能由審批，轉(zhuǎn)向市場公平競爭監(jiān)管和提供良好服務(wù)。

第二，要營造公平競爭的市場環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。最重要的就是要最大程度地放開市場準(zhǔn)入。同時還要解決好民營投資融資難、融資貴的問題，綱要里有專門針對建立金融市場體系的專欄，也是為企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力的融資支持。

第三，創(chuàng)新民間投資的參與方式。適合購買服務(wù)的，就盡可能通過購買服務(wù)，發(fā)揮社會資本的作用；適合通過PPP的，就通過PPP的模式，廣泛吸引社會投資。

多措并舉形成合力

面對這一項龐大的系統(tǒng)工程，該如何確保這些項目順利推進實施？胡祖才說，為了確?！笆濉币?guī)劃綱要的全面實施，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門起草了《關(guān)于完善“十三五”規(guī)劃<綱要>實施機制的意見》，要用機制來保障五年規(guī)劃真正發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。就165項重大工程來講，既要發(fā)揮政府作用，也要調(diào)動企業(yè)、社會和廣大人民群眾，形成合力，共同推進。主要有以下幾個方面：

第一，要發(fā)揮好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃的作用。綱要是頂層設(shè)計，是國家的總規(guī)劃，在落實當(dāng)中，支撐著綱要的還有專項規(guī)劃、地方規(guī)劃等。所以，首先要求各專項規(guī)劃和地方規(guī)劃都要體現(xiàn)和細化這165項重點工程。國務(wù)院已經(jīng)確定了22個重點專項規(guī)劃，這22個重點規(guī)劃要求今年全面出臺。這也是總結(jié)了以往的專項規(guī)劃配套出臺時效性不夠的問題。

第二，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類推進的力度。很多重大工程重大項目實際上是涉及到跨地區(qū)、跨部門的重大任務(wù)。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)不同的重大工程項目情況分類推進。首先要明確每一個重大工程實施的主體責(zé)任，然后細化實施方案，要有明確的實施時間表和路線圖，特別是要加大項目前期工作力度。要盡快創(chuàng)造條件，推動項目開工建設(shè)，重大任務(wù)落地發(fā)揮作用。

第三，要加強監(jiān)督評估。對實施情況進行跟蹤評估，及時解決協(xié)調(diào)實施當(dāng)中存在的問題。將實施情況向社會公開，接受監(jiān)督，同時也鼓勵開展第三方評估，推動165項重大工程實施落地。要加強宣傳引導(dǎo)，形成良好社會氛圍。

165項工程圍繞供給側(cè)展開

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿“十三五”規(guī)劃綱要的主線，有媒體提問到，在設(shè)計165項重大工程項目的時候，是怎樣體現(xiàn)這一主線要求的？對此，胡祖才表示，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”規(guī)劃綱要的主線，也是適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)的重大舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是為了提高供給體系的質(zhì)量和效率，更好地適應(yīng)日益升級的消費需求。同時，在增加有效供給、滿足有效需求的循環(huán)中，為經(jīng)濟持續(xù)注入新的動力?！笆濉币?guī)劃綱要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，這165項重大工程就是圍繞這條主線展開的。

第一，推動動能轉(zhuǎn)換。從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，165項重大工程很多都體現(xiàn)了這方面要求。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，首先需要人力資本，也就是人才，所以專欄特別強調(diào)人的全面發(fā)展、人力資本的積累、勞動力素質(zhì)的提高。同時我們又特別注重科技創(chuàng)新在創(chuàng)新驅(qū)動當(dāng)中的引領(lǐng)作用，所以科技創(chuàng)新在專欄當(dāng)中是非常凸顯的。

第二，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向就是要減少無效供給、擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。我國目前低端供給過剩、中高端供給不足兩個問題同時存在，不光是產(chǎn)品，還有大量老百姓需要的服務(wù)供給不足。所以這次綱要當(dāng)中，很多專欄都著眼于增加有效供給，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程、高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動、信息化重大工程等。

第三，補齊發(fā)展短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)前一個很重要的任務(wù)就是補短板。這165項重大工程圍繞全面建成小康社會最突出的短板布局，交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源發(fā)展工程、水安全工程、扶貧攻堅重點工程、特殊類型地區(qū)發(fā)展重點工程、資源節(jié)約集約利用、環(huán)境治理保護重點工程，還有民生類工程，這些都是補短板的重大工程。這些項目的實施，一方面會補齊短板，使經(jīng)濟社會更加協(xié)調(diào)，同時也增加有效供給，滿足有效需求，有效解決結(jié)構(gòu)性問題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。