我國體育社會組織的公共服務(wù)能力研究

布 特，侯 寧，白曉蓉

（1.溫州大學(xué)體育學(xué)院，浙江 溫州 325035；2.北京體育大學(xué)，北京 100084）

?

我國體育社會組織的公共服務(wù)能力研究

布 特1，侯 寧2，白曉蓉1

（1.溫州大學(xué)體育學(xué)院，浙江 溫州 325035；2.北京體育大學(xué)，北京 100084）

摘 要：本研究采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，從專業(yè)性、獨(dú)立性、自主性、價值性、自律性等方面探討了體育社會組織公共服務(wù)能力，從外部環(huán)境應(yīng)提供市場需求、政府政策導(dǎo)向、獨(dú)立的法律地位等方面解釋體育社會組織要想實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)能力的影響因素。最后，研究和探索提高社會組織公共服務(wù)能力路徑。

關(guān)鍵詞：體育社會組織；公共服務(wù)能力；政府購買；公共體育服務(wù)

投稿日期：2015-12-26

2015年3月，國務(wù)院公布《中國足球改革發(fā)展總體方案》（國辦發(fā)〔2015〕11號，以下簡稱《方案》），是我國足球發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，明確規(guī)定中國足球協(xié)會與國家體育總局脫鉤，體育管理體制改革向政社分開、政事分離邁出決定性第一步。研究和提高體育社會組織服務(wù)能力問題成為現(xiàn)實(shí)價值課題。

何謂組織能力，對于體育社會組織來說，公共服務(wù)能力是指具有體育發(fā)展目標(biāo)和體育發(fā)展效率，將其各種要素投入轉(zhuǎn)化為體育公共產(chǎn)品或體育公共服務(wù)的能力，這些能力既體現(xiàn)在體育組織內(nèi)在結(jié)構(gòu)和體系，又體現(xiàn)在周圍環(huán)境之中。本質(zhì)上來說，體育社會組織公共服務(wù)能力就是指一個體育社會組織達(dá)到服務(wù)發(fā)展體育目標(biāo)的能力或改造體育發(fā)展環(huán)境的能力。

1 體育社會組織公共服務(wù)能力的內(nèi)在要素研究

體育社會組織公共體育服務(wù)的專業(yè)性、獨(dú)立性、自主性、價值性、自律性等性質(zhì)決定了其公共服務(wù)能力。

1.1 專業(yè)性

體育社會組織是指體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會等以發(fā)展體育公共服務(wù)為目的非營利性組織。第一，體育社會組織是以發(fā)展體育公共服務(wù)為目的專業(yè)組織，專業(yè)性是其最大優(yōu)勢，也是提供體育公共服務(wù)根本性；第二，體育社會組織是非營利性組織，而公共體育服務(wù)最重要的特點(diǎn)也是其獲取的公共性、非經(jīng)濟(jì)性，這性質(zhì)決定了其是提供公共體育服務(wù)的不可替代者；第三，體育社會組織具有明顯的自發(fā)性。其產(chǎn)生在于順應(yīng)了公共體育服務(wù)的發(fā)展需要，且能從一個組織的專業(yè)性角度將公共體育服務(wù)發(fā)展推廣，有其獨(dú)特的優(yōu)勢。由此看來，體育社會組織作為一種專業(yè)組織，專業(yè)性決定著提供公共體育服務(wù)的能力和品質(zhì)。

1.2 獨(dú)立性與自主性

中國社會組織，現(xiàn)存有結(jié)構(gòu)性與能動性2種解釋視角，兩者雖然論點(diǎn)差異顯著，卻不約而同地混同了“獨(dú)立性”與“自主性”的概念。結(jié)構(gòu)性視角立足于研究社會組織的資源利用問題，其本質(zhì)還是研究社會組織的權(quán)力問題資源利用的背后還是對組織權(quán)力邊界的劃分。因此，結(jié)構(gòu)性視角重視研究社會組織的獨(dú)立性。與此相區(qū)別，能動性視角則立足于組織的設(shè)置和能力，關(guān)注社會組織能否在特定的環(huán)境下做出決策并成功運(yùn)作，能否駕馭整個局面，實(shí)現(xiàn)自我管理，也就是關(guān)注組織的自主性。所以，無論結(jié)構(gòu)性和能動性都取決于獨(dú)立性和自主性。獨(dú)立性是組織賴以存在的前提條件，社會組織凡成立之日就必須有其獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)，并且能夠獨(dú)立行事；自主性是組織生存發(fā)展的必要條件，任何社會組織都必須能夠有按照其自主意愿行事的能力。1952年成立的中華全國體育總會是我國首個真正意義上的體育社會組織，是全國體育組織的聯(lián)合體，“行政職權(quán)逐漸由國家體委（現(xiàn)國家體育總局）掌握是中華全國體育總會職能弱化產(chǎn)生的內(nèi)部原因”。中華全國體育總會存在的問題也從宏觀上反映了我國體育社會組織普遍存在的問題。“舉國體制”下，政府既管體育又辦體育，使得體育社會組織在這樣的體育體制下失去相對獨(dú)立地位的同時也失去了自主決定的權(quán)力，對于政府的“依附性”限制了體育社會組織的發(fā)展。然而，在黨的十八屆三中全會精神指引下，在國發(fā)《意見》《方案》推動下，體育社會組織獨(dú)立發(fā)展具有更大空間，體育社會組織獨(dú)立性和自主性被重提，社會力量參與體育的被社會大眾所接受，體育社會組織獨(dú)立性、自主性得到加強(qiáng)，提高公共體育服務(wù)能力具備先天條件。

1.3 價值性

“價值理論視角下，價值承諾是社會組織動力運(yùn)行的基礎(chǔ)，是區(qū)別于其他社會部門的重要元素，這種重要性不僅體現(xiàn)在其公共服務(wù)者的角色，還表現(xiàn)在公民共同價值和共同利益表達(dá)的載體”。體育社會組織的價值性代表了其在公共體育服務(wù)提供過程中的不可替代性，決定了它區(qū)別于其他類型服務(wù)提供者的重要作，同時也是體育社會組織為何能夠產(chǎn)生的原因。對于我國這樣長期以來以政府為主體的體育公共服務(wù)供給模式，多元化的價值訴求與現(xiàn)有供給模式矛盾不斷顯現(xiàn)，體育社會組織作為這種矛盾的有力調(diào)節(jié)器應(yīng)運(yùn)而生。體育社會組織的價值性同樣作為其能被社會認(rèn)同的重要條件決定了它的生存發(fā)展空間、公共服務(wù)作用。但是，當(dāng)體育社會組織的價值性因?yàn)榉N種原因發(fā)生異化時，它的社會服務(wù)能力和水平則無法顯示。

1.4 自律性

體育社會組織的自律性在公共服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)是：首先，組織的目標(biāo)設(shè)定要與自身的能力相適應(yīng)，要充分利用組織的各種資源。不能過多地承擔(dān)自身難以完成的任務(wù)，也不能刻意地縮小自己的服務(wù)范圍。如果體育社會組織的目標(biāo)設(shè)定超過自身的能力，就會產(chǎn)生以完成目標(biāo)為借口的不正當(dāng)行為；反之，目標(biāo)過小，組織資源沒有得到充分利用。其次，組織人員設(shè)定要合理。體育社會組織的非營利性決定了其人員設(shè)定要以服務(wù)社會為己任，有著強(qiáng)烈功利心的人員并不能夠保證體育社會組織能夠向社會提供該有的公共服務(wù)。最后，體育社會組織是自發(fā)成立的組織，應(yīng)牢記組織成立的初衷，不能違背，特別是在面對利益和誘惑時，更應(yīng)明確體育社會組織應(yīng)有的自律性，嚴(yán)格規(guī)范組織行為，完善內(nèi)在治理結(jié)構(gòu)和體系，保障完成公共服務(wù)目的。

2 體育社會組織公共服務(wù)能力的外部條件研究

體育社會組織在具備自身性質(zhì)的同時必須有一定的外部條件支持，才得以實(shí)現(xiàn)其提供體育公共服務(wù)的目標(biāo)。

2.1 獨(dú)立的法律地位

1998年9月25日第8次常務(wù)會議通過的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“本條例所稱社會團(tuán)體，是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。國家機(jī)關(guān)以外的組織可以作為單位會員加入社會團(tuán)體?！蓖?0月25日，國務(wù)院令第251號發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中規(guī)定：“本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織?！?004年2月11日，國務(wù)院第39次常務(wù)會議通過自2004年6月1日起施行的《基金會管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“本條例所稱基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人?！斌w育社會組織的法律地位有明確的規(guī)定。

4.3 TOFD易受外界環(huán)境影響，產(chǎn)生噪音，生成不良的圖像，如電壓不穩(wěn)，磁場影響，外界震動及外界電焊施焊等因素，但相控陣不易受到外界的影響，所以相控陣易使用在外界因素較多的施工區(qū)域。

《中華人民共和國體育法》規(guī)定：“國家鼓勵、支持體育社會團(tuán)體按照其章程，組織和開展體育活動，推動體育事業(yè)的發(fā)展?！币苑沙姓J(rèn)和鼓勵體育社團(tuán)的作用。從現(xiàn)有法律法規(guī)來看，除體育社會團(tuán)體之外的其他體育社會組織形式也應(yīng)盡早被納入法律保障體系，以更好地提供公共體育服務(wù)，滿足公眾需求。

2.2 市場需求

2014年，在國發(fā)《意見》的推動下，體育市場和體育健身需求進(jìn)入井噴式增長態(tài)勢，供需矛盾更加凸顯，這也激發(fā)了體育社會組織參與公共體育服務(wù)供給的積極性。2014年1月，《中國公共體育服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2013）》藍(lán)皮書提出，“形成以政府為主導(dǎo)，由市場、社會組織等多元主體共同參與的公共體育服務(wù)發(fā)展格局”，判斷體育公共服務(wù)體系發(fā)展格局。2015年5 月15日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見》（國辦發(fā)〔2015〕37號）明確提出政府向體育社會組織購買公共服務(wù)程序和路徑，推動體育社會組織參與提供體育公共服務(wù)進(jìn)程。因此，全民健身國家戰(zhàn)略推動下，體育發(fā)展進(jìn)入投資和消費(fèi)時代，體育市場需求巨大，這給體育社會組織提升能力和水平提出客觀要求。

2.3 國家政策導(dǎo)向

我國各級政府高度重視體育社會組織參與發(fā)展公共服務(wù)，正在形成政府主導(dǎo)、社會力量和市場力量參與的多中心供給體育公共服務(wù)基本格局，并且這種趨勢更加加大，如2014年國發(fā)《意見》，2015國發(fā)《方案》《國辦發(fā)〔2015〕37號》引導(dǎo)和推動社會力量投資和興辦體育。目前，我國體育社會組織發(fā)展政策環(huán)境進(jìn)入最好時期，不僅得到獨(dú)立發(fā)展空間，還能夠得到扶持和支持。

3 體育社會組織提供公共服務(wù)過程中存在的問題

隨著體育管理體制政事分開，體育社會組織公共服務(wù)能力得到發(fā)展和提升，但目前仍然存在不少缺陷。

目前仍需要體育社會組織公共服務(wù)加強(qiáng)法制化發(fā)展，由于政府確定購買體育公共服務(wù)制度缺乏清晰化、流程規(guī)定缺乏透明化、通道狹窄等原因，出現(xiàn)有些體育社會組織提供服務(wù)數(shù)量缺失、質(zhì)量大打折扣，這樣就造成了體育社會組織的行為偏離最初設(shè)定的目標(biāo)，沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)助政府滿足公眾體育需求的使命。

3.2 公共服務(wù)范圍不清晰，動力不足

“政社不分、官辦一體、責(zé)權(quán)不清”一直困擾著政府和體育社會組織。體育社會組織始終不能擺脫政府依附，無法按照自身計(jì)劃實(shí)現(xiàn)社會組織的價值。政府對體育社會組織的牽制，造成體育社會組織能力受限。在公共體育服務(wù)上沒有明確界定政府和體育社會組織邊界。體育社會組織的獨(dú)立性要求政府應(yīng)清晰地劃分政府與社會組織的權(quán)力邊界，明確體育社會組織提供公共服務(wù)的范圍，否則會造成體育社會組織提供公共服務(wù)的動力不足。

3.3 公信力不強(qiáng)，缺乏信任

體育社會組織是架構(gòu)在政府和社會成員之間協(xié)調(diào)政府無法夠及的公共體育需求的重要橋梁。社會成員對于體育社會組織的信任程度在一定程度上決定了其在公共服務(wù)領(lǐng)域的參與度，一個體育社會組織的公信力越強(qiáng)，就會吸引越多的社會成員參與到其所提供的服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)中。政府對于組織的信任度決定了政府將怎樣把權(quán)利范圍內(nèi)的公共體育服務(wù)交由體育社會組織承擔(dān)。一個社會組織的公信力越強(qiáng)，就能承擔(dān)更多的政府職能，轉(zhuǎn)移過程中需要社會力量完成的任務(wù)，同時也是體育社會組織提供服務(wù)的質(zhì)量保證。由于我國體育社會組織參與體育公共服務(wù)起步較晚，社會公信力不強(qiáng)，缺乏良好的社會信任基礎(chǔ)，能力發(fā)展相對滯后，甚至有些地區(qū)體育社會組織信任缺失問題很嚴(yán)重。公信力是對體育社會組織價值性最重要的肯定，加強(qiáng)公信力建設(shè)，才能確保體育社會組織公共服務(wù)能力的實(shí)現(xiàn)。

4 體育社會組織公共服務(wù)能力提高的路徑探索

4.1 提高體育社會組織的體育公共服務(wù)價值的認(rèn)識

體育社會組織，是承接政府職能轉(zhuǎn)移過程中的重要承接載體，在“政府-市場-社會”公共服務(wù)發(fā)揮著重要的作用。體育社會組織參與體育公共服務(wù)，向政府提供體育公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府體育公共不足，提供公共服務(wù)供給水平，滿足大眾健身需求。另一方面由于體育社會組織參與公共

服務(wù)，社會公共服務(wù)渠道多元化，供給方式發(fā)生變化，為大眾提供的體育公共服務(wù)更加便捷化、價格低廉化，激活大眾健身驅(qū)動力。

4.2 確定政府與體育社會組織邊界

體育管理體制改革，必須正確界定政府和體育社會組織邊界，充分發(fā)揮體育社會組織作用，放寬其參與公共體育服務(wù)的范圍，一些應(yīng)由政府管理的仍然由政府管理，能由社會組織完成的任務(wù)就大膽放手交由其去做，實(shí)現(xiàn)由“領(lǐng)導(dǎo)加管理”的模式向“管理重服務(wù)”的思維轉(zhuǎn)變，同時也要加強(qiáng)體育社會組織規(guī)范監(jiān)督，不斷完善體育組織評估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)體育社會組織發(fā)展實(shí)際，從基本條件、組織建設(shè)、工作實(shí)績、社會評價、制度管理、服務(wù)績效、活動開展等多方面、多維度展開評估，并將評估結(jié)果對社會公示，讓群眾可以根據(jù)需求和評估結(jié)果擇優(yōu)選取體育社會組織所提供的服務(wù)。政府不應(yīng)以行政命令的方式限制體育社會組織的發(fā)展方向，要加大對于社會組織的扶持力度，按照市場運(yùn)行的規(guī)則規(guī)范購買體育社會組織提供的公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政府與體育社會組織的良性互動發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)體育社會組織法律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展

要認(rèn)真落實(shí)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理?xiàng)l例》精神，保證體育社會組織法理地位。加快研究和制定體育社會組織法律法規(guī)制度，從法理上準(zhǔn)確界定體育社會組織的地位、責(zé)任、功能、義務(wù)和權(quán)利，保證合法地位。同時，依法監(jiān)督體育社會組織參與體育，發(fā)展體育實(shí)踐，規(guī)范體育社會組織的行為，使其提供體育公共服務(wù)法制化、規(guī)范化發(fā)展，保證體育市場有序可持續(xù)發(fā)展。

4.4 創(chuàng)新體育社會組織管理模式，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平

保持獨(dú)立是政府向社會體育組織購買體育公共服務(wù)的前提和重要條件，而目前對社會體育組織的“分級登記、雙重管理”管理體制顯然不符合這一要求，應(yīng)深化管理體制改革，由“雙重管理”變?yōu)椤皢蜗蚬芾怼?。體育社會組織一個獨(dú)立自主的社會地位加強(qiáng)其本身的建設(shè)是提高它的公共服務(wù)能力的根本措施。狠抓體育社會組織建設(shè)，讓真正有能力和專業(yè)素質(zhì)的體育人才參與到公共體育服務(wù)當(dāng)中去，切實(shí)提高體育社會組織的公共服務(wù)質(zhì)量，形成良性的服務(wù)供給循環(huán)，從根本上實(shí)現(xiàn)體育社會組織公共服務(wù)能力的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]王詩宗，宋程成.獨(dú)立抑或自主：中國社會組織特征問題重思[J].中國社會科學(xué)，2013（5）：50-67.

[2]俞大偉，黃亞玲.中華全國體育總會職能弱化的歷史探析[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)2015，3（2）：146-15.

[3]于文謙，戴紅磊.體育社會組織的價值困窘與解蔽[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，8（8）：11-14.

作者簡介：布特，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，博士。研究方向：體育管理學(xué)、體育哲學(xué)。

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目：體育文化生態(tài)系統(tǒng)研究（12BTY015）。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.02.065

中圖分類號：G812

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-151X（2016）01-130-03