“空降”官員與地方行政

蘇楊

近年來，“空降”官員逐漸受到關(guān)注。8月24日，國資委綜合局局長劉南昌“空降”河南三門峽，任市委書記。之前一天，中央候補(bǔ)委員、工信部干部曹淑敏空降江西，任鷹潭市長候選人，中央候補(bǔ)委員任市長，目前僅此一位。

中央候補(bǔ)委員、市長曹淑敏

位于河南西部的三門峽，是1957年伴隨著萬里黃河第一壩——三門峽大壩的興建而崛起的一座新興城市，也是沿黃城市中距黃河最近的一座城市。

這里自然資源豐富，工業(yè)也發(fā)達(dá)?？蛇@些年，這里的經(jīng)濟(jì)遇到難題，官場(chǎng)亦不平靜。7月16日，河南省紀(jì)委發(fā)布消息，經(jīng)河南省委批準(zhǔn)，三門峽市委書記趙海燕涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。而在2015年7月，趙海燕前任、時(shí)任三門峽市委書記的楊樹平亦因嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查。

連續(xù)兩任市委書記落馬，下一任市委書記的人選，于是變得敏感和重要起來。8月24日，答案出來了，打破地方官場(chǎng)調(diào)任慣例，劉南昌來了。

和劉南昌不同，比他早一天離開北京的曹淑敏“空降”鷹潭，則有著另一種原因。

曹淑敏，女，中央候補(bǔ)委員，現(xiàn)任中國信通院院長，教授級(jí)高工，長期從事移動(dòng)通信領(lǐng)域研究并擔(dān)任國家重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，先后多次獲郵電部/信息產(chǎn)業(yè)部科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

能當(dāng)中委或中候補(bǔ)的，基本都是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。有些十八大后提任省長的官員都沒有進(jìn)入中央委員會(huì)，而正局級(jí)干部曹淑敏卻位列其中。她也成為中央委員會(huì)中唯一一位地級(jí)市長，使得江西的中央委員會(huì)成員達(dá)到三位，另兩位分別是省委書記鹿心社（中委）和省委常委、組織部長趙愛明（中候補(bǔ)）。

曹淑敏當(dāng)選中候補(bǔ)并不讓人意外，因?yàn)樗俏覈蒲袘?zhàn)線的領(lǐng)軍人物，具有特殊的代表性。她的工作與每一個(gè)中國人息息相關(guān)：先是力促中國提案成為全球3G主流標(biāo)準(zhǔn)，后是出任國家4G和5G項(xiàng)目推進(jìn)組組長。大家可能都沒想到，當(dāng)我們方便快捷使用手機(jī)上網(wǎng)的背后，是這樣一位女將在夜以繼日地操盤攻關(guān)。

2009年3月，河南省打出第一個(gè)3G視頻電話。這個(gè)電話就是打給正在參加全國兩會(huì)的曹淑敏，向這位3G標(biāo)準(zhǔn)提出者報(bào)喜。曹淑敏還在電話中說，“TD—SCDMA網(wǎng)絡(luò)在人口大省河南開通，大長了中國人的民族志氣?！?/p>

早在1997年，郵電部負(fù)責(zé)3G的同志被調(diào)到國際電信聯(lián)盟工作。有過3G調(diào)研考察經(jīng)歷的曹淑敏被臨時(shí)頂上。她上任后，大刀闊斧地開展了一系列的大型活動(dòng)，包括公開征集“3G標(biāo)準(zhǔn)”。在她的努力下，TD-SCDMA成為我國的第三代移動(dòng)通信技術(shù)并最終獲得國際認(rèn)可。曹淑敏自己也說，這是她做的最漂亮的一件事情。

同曹淑敏的發(fā)展路徑相似，十八屆中央委員會(huì)中的一批專家型人才近兩年陸續(xù)獲得重用。比如軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院院長賀福初出任軍委科技委副主任、中科院化學(xué)研究所所長萬立駿出任中科大校長、總參第56研究所高級(jí)工程師陳左寧出任中國工程院副院長等等，這充分體現(xiàn)了中央對(duì)科技人才的重視與培養(yǎng)。

“京官起于州縣”與“央地互動(dòng)交流”

放眼全國，空降早已成為我國干部任用的一個(gè)重要渠道。

比如在去年一年里，有媒體統(tǒng)計(jì)，中央至少17人空降地方，至少涉及12個(gè)省份。從“下派”地點(diǎn)看，湖南至少“空降”3人，廣西、青海、吉林至少“空降”2人。從年齡看，“空降”的17人，絕大多數(shù)是“60后”，其中不乏1967年出生的干部。從出處看，顯示出“集中性”，比如中央紀(jì)委系統(tǒng)4人，中組部2人，公安部2人，衛(wèi)計(jì)委2人，工信部2人。

選人用人問題是黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵問題，空降干部是選人用人的一個(gè)途徑，背后反映出的是不同訴求。

2010年，中組部組織了66名中央司局級(jí)干部到地方任職，與以往的“掛職”不同，“任職”干部的檔案、工資關(guān)系都全部調(diào)走，成為實(shí)實(shí)在在的地方干部。此后中組部在2011年、2012年又組織了兩批廳官“空降”。

這屬于央地干部交流，能夠增加他們的基層工作經(jīng)驗(yàn)，鍛煉成長。但十八大后另一種空降則備受矚目，這就是反腐需要。這類空降中，最聞名的當(dāng)屬兩年前王儒林空降山西，擔(dān)任省委書記。

當(dāng)然，還有一類空降是出于地方發(fā)展需要，向一些地方輸送專業(yè)人才。曹淑敏空降鷹潭市應(yīng)屬此類。信息產(chǎn)業(yè)，是江西崛起的一個(gè)重要領(lǐng)域，工信部與江西省的互動(dòng)非常密切，雙方曾簽署過戰(zhàn)略框架合作協(xié)議。在曹淑敏赴贛之前，工信部副部長毛偉明空降江西出任常務(wù)副省長。

而最后一種空降類型，追溯起來歷史更悠久。上世紀(jì)50年代后的“三線建設(shè)”，大批具有特殊知識(shí)背景的重要知識(shí)型干部被派往邊緣之地支援建設(shè)，及至西部大開發(fā)，又有一些“對(duì)口”官員到西部交流任職，“市場(chǎng)化”的干部任職也在改革風(fēng)潮中不斷涌現(xiàn)，東部地區(qū)的一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)驗(yàn)豐富的干部流動(dòng)到中西部地區(qū)進(jìn)行跨省交流。同時(shí)，由于地區(qū)的特殊，也出現(xiàn)一些獨(dú)特的情形，比如援藏援疆干部。

從這個(gè)意義上說，空降干部算得上是我黨干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)法寶，是中國政治生活中的一項(xiàng)重要的慣例性政治現(xiàn)象。

地方治理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于治國理政能力的培養(yǎng)和鍛煉甚為重要。在古代，諸多京官起于縣郡，原因也是如此。中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，并處于轉(zhuǎn)型期，“中央官員有更寬闊的視野，站位也比較高，對(duì)主要大政方針把握得比較準(zhǔn)確，所以，讓中央官員到地方任職對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型有一定的積極意義。”

國家行政學(xué)院研究員胡仙芝則認(rèn)為“央地互動(dòng)交流”能直接促進(jìn)中央和地方的干部交流任職，“這既是加強(qiáng)地方治理、促進(jìn)地方發(fā)展的客觀需要，更是干部人才培養(yǎng)的長遠(yuǎn)需求，也是促進(jìn)央地交流、優(yōu)化政治環(huán)境、預(yù)防集體腐敗的有利選擇?！?