經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下現(xiàn)代財(cái)政體制對(duì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的要求

【摘要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化和發(fā)展，國(guó)家財(cái)政體制對(duì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作也提出了新的要求，并采取了多種有效措施監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的利用效率，旨在保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。下面將具體分析現(xiàn)代財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的主要特點(diǎn)及原則，分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下現(xiàn)代財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的基本目標(biāo)以及加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的必要性，解析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題以及解決策略。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政體制；經(jīng)費(fèi)監(jiān)管；要求策略

一、引言

現(xiàn)階段，國(guó)家針對(duì)民生建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家發(fā)展等各方面的經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增多，但是很多單位對(duì)經(jīng)費(fèi)使用認(rèn)識(shí)不足，缺乏完整、規(guī)范的行為監(jiān)督制度，造成貪污、腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生。為了進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，形成切實(shí)有效的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，國(guó)家財(cái)政部門(mén)必須要對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行深入分析，并借鑒國(guó)內(nèi)外監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作提出改進(jìn)建議和新的要求，從而有效保證國(guó)家資源物盡其用。

二、分析現(xiàn)代財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的主要特點(diǎn)及其原則

（一）財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作特點(diǎn)

1、統(tǒng)一性：財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作是一項(xiàng)具有綜合性的管理工程，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系是其中重要的組成部分，通過(guò)對(duì)有經(jīng)費(fèi)投入的各項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理管理，剔除影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的各方面因素，進(jìn)而起到思路開(kāi)發(fā)、體系創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

2、不確定性：我國(guó)經(jīng)費(fèi)投入高、影響因素多，因而形成了多項(xiàng)發(fā)展的綜合系統(tǒng)，而國(guó)家經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作往往受到國(guó)家財(cái)政政策、發(fā)展戰(zhàn)略等因素影響，使經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效果更加復(fù)雜。另一方面，有些經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目的研究?jī)r(jià)值和社會(huì)影響力具有很大的不確定性，這是由其滯后性所決定的。

3、階段性：在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作中，工作人員的知識(shí)水平、認(rèn)知能力以及工作經(jīng)驗(yàn)等都會(huì)對(duì)管理工作造成影響，同時(shí)在監(jiān)管過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)很多不可預(yù)計(jì)的因素，使結(jié)果受到較大人為影響。另外，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的管理體系是階段性管理，每個(gè)流程都有其相應(yīng)的管理方式，才能使監(jiān)管工作順利完成。

（二）財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管原則

1、監(jiān)管制度的開(kāi)放性原則：隨著現(xiàn)代化科學(xué)理論的不斷發(fā)展，知識(shí)同質(zhì)性現(xiàn)象也更加明顯，所以，財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系也必須要進(jìn)行開(kāi)放式研究，在逐漸開(kāi)放的過(guò)程中，還要保證監(jiān)管內(nèi)容的完整性。開(kāi)放性能夠拓寬視野，及時(shí)了解到先進(jìn)的管理知識(shí)以及發(fā)展形勢(shì)，汲取最新的管理經(jīng)驗(yàn)和成果，推進(jìn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作快速發(fā)展，為國(guó)家節(jié)約不必要的資源浪費(fèi)。

2、監(jiān)管制度的延續(xù)性原則：每項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的過(guò)程，都是創(chuàng)新監(jiān)管理論的過(guò)程，也是不斷改善原有制度中所存在問(wèn)題的過(guò)程，在這個(gè)監(jiān)管過(guò)程中，具有一定程度的延續(xù)性，只有深刻認(rèn)識(shí)到前人管理理論的優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合現(xiàn)階段發(fā)展形勢(shì)，才能推陳出新，發(fā)現(xiàn)新的監(jiān)管方法，創(chuàng)新出更好的、更適合的新理論，因此，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作中，延續(xù)性是其核心原則。

3、監(jiān)管制度的實(shí)用性原則：部分單位在各項(xiàng)目的實(shí)施中，國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)是其重要資金來(lái)源。通過(guò)實(shí)踐可以證明，經(jīng)費(fèi)投入的力度已經(jīng)成為各單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵影響因素。所以，相關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管部門(mén)必須要貫徹落實(shí)實(shí)用性原則，學(xué)會(huì)利用有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，用最少的成本來(lái)完成項(xiàng)目建設(shè)，從而有效提高經(jīng)費(fèi)利用率，使經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職能發(fā)揮出最大作用。

三、分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下現(xiàn)代財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的基本目標(biāo)

財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管目標(biāo)主要是提高項(xiàng)目研究效率，按期完成相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面為國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域的事業(yè)提供支撐，另一方面為企業(yè)再次申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)奠定基礎(chǔ)。在這兩項(xiàng)基本目標(biāo)中，后者是兩項(xiàng)目標(biāo)循環(huán)運(yùn)行的基礎(chǔ)，具有強(qiáng)大的可控制性，也是經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的中心目標(biāo)。財(cái)政部門(mén)要構(gòu)建項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的監(jiān)管制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用加強(qiáng)管理，不斷改革和完善監(jiān)管制度，使項(xiàng)目建設(shè)人員將經(jīng)費(fèi)最大限度的應(yīng)用到建設(shè)當(dāng)中。

四、分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)現(xiàn)代財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的必要性

（一）監(jiān)管職能改革的需要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家政府在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，還存在著不同程度的“缺位”和“越位”現(xiàn)象，與現(xiàn)代財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制的要求不相適應(yīng)，這就要求財(cái)政管理部門(mén)始終堅(jiān)持以人為本的思想，按照統(tǒng)籌發(fā)展思路來(lái)行使職能。相關(guān)單位在現(xiàn)代財(cái)政體制的指導(dǎo)下，必須加強(qiáng)公共服務(wù)的職能，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)要監(jiān)督好、管理好經(jīng)費(fèi)使用情況，只用注重經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)快速發(fā)展。

（二）構(gòu)建責(zé)任政府的需要：國(guó)家政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上和提升綜合國(guó)力水平上，國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源于公共資源，所以必須要按照納稅人的要求來(lái)支配，保證經(jīng)費(fèi)使用的合理性、節(jié)約型和經(jīng)濟(jì)性，向納稅人報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況，做一個(gè)對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的合格政府。

（三）提高政府形象的需要：政府要樹(shù)立先進(jìn)的科學(xué)監(jiān)管理念，國(guó)家經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作主要體現(xiàn)在各單位的經(jīng)費(fèi)管理理念和管理水平上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。

（四）國(guó)家走向國(guó)際化的需要：加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作是應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要，只有樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀理念，構(gòu)建經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、規(guī)范化，才能將政府從事務(wù)性工作中解放出來(lái)，成為現(xiàn)代化科學(xué)發(fā)展的監(jiān)督者和管理者，推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)逐漸走向國(guó)際化。

五、解析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

（一）缺乏合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算：在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作中，由于當(dāng)前財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識(shí)薄弱，大部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)預(yù)算是在各項(xiàng)目需要的基礎(chǔ)上而編制，所以在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)候隨意編制，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算在實(shí)際使用中不能全面、準(zhǔn)確的反映出來(lái)，使實(shí)際開(kāi)支情況與預(yù)算支出情況形成較大誤差，出現(xiàn)超出范圍或者違規(guī)撥款等現(xiàn)象。

（二）缺乏精準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)核算：財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的所有事物支出，在具體核算這些經(jīng)費(fèi)支出中，有絕大多數(shù)人員對(duì)材料明細(xì)不加以區(qū)分，對(duì)橫向支出和縱向支出不區(qū)分，導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬目核算不準(zhǔn)確，經(jīng)費(fèi)成本也就無(wú)法計(jì)算精準(zhǔn)，從而降低了經(jīng)費(fèi)的利用率。endprint

（三）缺乏嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)控制：長(zhǎng)期以來(lái)，相關(guān)工作人員對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理存在偏見(jiàn)，單方面認(rèn)為經(jīng)費(fèi)監(jiān)管就是要實(shí)行個(gè)別項(xiàng)目，個(gè)別負(fù)責(zé)的制度，這就造成經(jīng)費(fèi)使用隨意性過(guò)大。另外，由于項(xiàng)目單位對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，在財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)內(nèi)容虛假，挪用、無(wú)故占用經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象。

六、解析加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的方法策略

（一）建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)使用流程：在財(cái)務(wù)核算部門(mén)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建與經(jīng)費(fèi)監(jiān)督、管理等部門(mén)密切相關(guān)的業(yè)務(wù)流程。財(cái)務(wù)核算各部門(mén)職能是：申請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)賬號(hào)，在經(jīng)費(fèi)到賬后與研究部門(mén)及時(shí)溝通，明確經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人；加強(qiáng)橫向經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，將經(jīng)費(fèi)歸納到統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理中，嚴(yán)格按照規(guī)定管理經(jīng)費(fèi)；在日常經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中，嚴(yán)格監(jiān)督核算流程，確保執(zhí)行正確核算，當(dāng)實(shí)際支出情況超出預(yù)算后，要及時(shí)與項(xiàng)目部門(mén)進(jìn)行溝通，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目部門(mén)的職能是：對(duì)各項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督和管理，定期進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)題，做好經(jīng)費(fèi)剩余預(yù)算管理；及時(shí)向財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)告經(jīng)費(fèi)用途，與財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)作來(lái)對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)算。在現(xiàn)代財(cái)政體制下，經(jīng)費(fèi)從申請(qǐng)到結(jié)算的每個(gè)步驟，都要嚴(yán)格按照規(guī)定流程使用和支出，確保經(jīng)費(fèi)得到合理使用。

（二）健全經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理制度：首先，財(cái)政預(yù)算編制工作是由財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目工作人員共同完成的，在編制預(yù)算的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員要盡可能的向項(xiàng)目工作人員提供監(jiān)督服務(wù)，幫助他們正確認(rèn)識(shí)經(jīng)費(fèi)科目的內(nèi)容涵義，在最大程度上細(xì)分支出項(xiàng)目，增強(qiáng)預(yù)算可信度。其次，大多數(shù)單位的預(yù)算、決算編制由工作人員自行填報(bào)，由于對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理缺乏正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致報(bào)表數(shù)據(jù)與賬面數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差，而工作人員為了順利完成項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行自行調(diào)整，造成嚴(yán)重后果，因此，經(jīng)費(fèi)決算工作必須由財(cái)務(wù)人員和工作人員共同來(lái)完成，確保賬表相對(duì)，賬實(shí)相符。

（三）制定項(xiàng)目成本核算制度：對(duì)于來(lái)源渠道不同的財(cái)政經(jīng)費(fèi)要制定出不同的使用范圍和使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照審批規(guī)定執(zhí)行，保障財(cái)政經(jīng)費(fèi)的真實(shí)有效性，對(duì)與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)或者非法票據(jù)等行為嚴(yán)格控制不予報(bào)銷(xiāo)。另一方面，按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，合理規(guī)劃經(jīng)費(fèi)成本計(jì)算方法和分配方法，以無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)等形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)提折舊費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目過(guò)程中所占用的固定資產(chǎn)費(fèi)用、單位資源費(fèi)用等間接費(fèi)用按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算原則進(jìn)行歸納，正確區(qū)分費(fèi)用期限，利用相關(guān)方法將間接成本攤銷(xiāo)到各個(gè)項(xiàng)目成本中，從而真實(shí)、準(zhǔn)確的反映該項(xiàng)目成本。

七、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，現(xiàn)代財(cái)政體制對(duì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作提出了新的要求，面對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管領(lǐng)域中存在的多項(xiàng)問(wèn)題，例如經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠合理，經(jīng)費(fèi)核算不夠精準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)控制不夠嚴(yán)格等問(wèn)題，嚴(yán)重降低了財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用率，造成資源浪費(fèi)，這就需要財(cái)政部門(mén)建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)使用流程，健全經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理制度，制定項(xiàng)目成本核算制度，切實(shí)提高項(xiàng)目工作人員經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識(shí)，形成規(guī)范的經(jīng)費(fèi)使用行為，從而有效提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)利用效率，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

胡漪（1985-12-05）女，四川瀘州人，學(xué)歷：本科， 研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。endprint