英國：擬立法應(yīng)對恐襲威脅

沈臻懿

據(jù)悉《調(diào)查權(quán)法》草案一經(jīng)公布，就在英國各界激起千層浪，且褒貶不一。英國政府強調(diào)，近期英國已發(fā)生多起恐怖極端分子利用網(wǎng)絡(luò)招募成員，并策劃恐怖襲擊的威脅事件?！墩{(diào)查權(quán)法》的目的，即是令刑事司法部門和情報部門更有能力對嫌疑人員的網(wǎng)絡(luò)活動進行情報和信息收集。但批評人士顯然對《調(diào)查權(quán)法》介入與滲透個人隱私領(lǐng)域的做法持強烈質(zhì)疑態(tài)度，該法案也被批評人士冠以“偷窺者法案”的罵名。

英國《調(diào)查權(quán)法》草案的公布

2015年5月，英國女王伊麗莎白二世在上議院和下議院的演講中指出，英國應(yīng)當(dāng)制訂新法，以便于令通信數(shù)據(jù)立法能夠緊隨時代的腳步。對此，首相卡梅倫也鄭重表示將為通信數(shù)據(jù)進行重新立法。11月4日，英國政府在議會正式公布了針對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的《調(diào)查權(quán)法》草案。內(nèi)政大臣特麗莎·梅（Theresa May）在向議會陳述《調(diào)查權(quán)法》草案的主要內(nèi)容時表示，數(shù)字時代下，普通民眾的通信不再完全依賴電話，網(wǎng)絡(luò)通信已成為一項重要的通信渠道。因此，執(zhí)法部門、情報部門與安全部門在當(dāng)前數(shù)字時代背景下的工作就顯得尤為困難。為了有效打擊犯罪、維護國家安全，政府必須有相應(yīng)能力對網(wǎng)絡(luò)通信記錄予以監(jiān)控。

在此背景下，英國《調(diào)查權(quán)法》首次以法律條款的形式賦予了安全部門能夠大規(guī)模收集公民通信數(shù)據(jù)的權(quán)力。此外，英國各級政府、稅務(wù)部門以及相關(guān)執(zhí)法部門均可有權(quán)收集公民在網(wǎng)絡(luò)以及社交平臺上的數(shù)據(jù)信息。根據(jù)草案的規(guī)定，共有38個政府機構(gòu)有權(quán)為了防控犯罪或偵查而調(diào)查個體的網(wǎng)絡(luò)活動。不過，英國政府同時也表示，前述機構(gòu)所做的調(diào)查，都會限于一定的范圍和明確的目標(biāo)，且將受到嚴(yán)格的管控。

為了配合政府部門的調(diào)查活動，電信、網(wǎng)絡(luò)公司必須將所有用戶使用網(wǎng)站與APP的記錄細(xì)節(jié)資料保存至少12個月備查，以供刑事司法部門追查暴力犯罪活動與恐怖主義活動時調(diào)閱使用。根據(jù)《調(diào)查權(quán)法》草案的規(guī)定，警察、安全和其他執(zhí)法部門，在獲得司法部門的批準(zhǔn)后，有權(quán)監(jiān)控英國民眾的網(wǎng)絡(luò)和電信通訊，并可調(diào)閱相關(guān)民眾的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)記錄。在緊急情況下，部級主管可不經(jīng)司法審查而直接授權(quán)監(jiān)控，但對于這一行為，司法部門擁有事后的否決權(quán)。為此，《調(diào)查權(quán)法》草案專門設(shè)計了授權(quán)監(jiān)管模式，規(guī)定由一名大法官擔(dān)任調(diào)查權(quán)專員，專司監(jiān)控調(diào)查權(quán)的司法審查。

不過，草案規(guī)定可查閱的數(shù)據(jù)記錄僅限于民眾瀏覽網(wǎng)站、社交平臺等網(wǎng)絡(luò)連接數(shù)據(jù)，并不包含通信內(nèi)容本身。譬如，執(zhí)法人員可以查閱到某人曾訪問過谷歌搜索的事實，但并不能看到其在谷歌上所搜索的內(nèi)容及具體資料。而電信、網(wǎng)絡(luò)公司則有義務(wù)協(xié)助執(zhí)法部門繞開加密程序并侵入嫌疑人員的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以便于執(zhí)行信息查閱活動。《調(diào)查權(quán)法》草案計劃在法案中對于電信、網(wǎng)絡(luò)公司提出明文規(guī)定，即前述單位有義務(wù)協(xié)助警察、軍情五處（MI5）和英國政府通訊總部（GCHQ）侵入嫌疑人員的計算機與手機。草案雖未禁止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商與通信運營商使用加密技術(shù)，但這些單位必須將獲得授權(quán)的執(zhí)法部門或情報部門提供未經(jīng)加密的數(shù)據(jù)信息。與此同時，《調(diào)查權(quán)法》草案對調(diào)查權(quán)的使用也作出了一定限制。當(dāng)相關(guān)部門欲對議員的通信數(shù)據(jù)進行調(diào)取查閱時，必須事先征得首相的同意。而對于諸如記者、律師與醫(yī)生等“敏感職業(yè)者”的通信數(shù)據(jù)進行調(diào)取查閱時，則需要經(jīng)過比普通人更為嚴(yán)格的審批程序。

11月4日英國政府所公布的這一《調(diào)查權(quán)法》草案，目前雖有待于上下兩院的討論表決，但草案中所明確的相關(guān)法律條款，已然揭示出英國政府將網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)控范圍擴大至了個人空間領(lǐng)域。

英國《調(diào)查權(quán)法》草案的爭議

《調(diào)查權(quán)法》草案一經(jīng)公布，就在英國各界激起軒然大波。在美國國家安全局前雇員斯諾登曝光“棱鏡門”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控丑聞而促使歐盟各國日漸緊縮其隱私保護法律之時，英國在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控立法上的“強勢”態(tài)度，引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注。據(jù)英國輿觀調(diào)查網(wǎng)（YouGov）所做的一項民意調(diào)查顯示，半數(shù)以上的受訪人士表示，即使個人隱私或人權(quán)會受損，安全部門也應(yīng)當(dāng)獲得更多的權(quán)力來打擊恐怖主義；22%的受訪人士則表示，當(dāng)前英國在反恐與人權(quán)、隱私的保護上達到了一個很好的平衡點；另有16%的受訪人士表示，應(yīng)當(dāng)對安全部門的權(quán)力予以限制，以保障人權(quán)與隱私。

作為《調(diào)查權(quán)法》強力推動者的英國首相卡梅倫表示，該項法案是“本屆國會立法中最為重要的部分之一”。近期以來，英國發(fā)生了多起恐怖極端分子利用網(wǎng)絡(luò)來招募成員，并策劃恐怖襲擊的威脅事件。一些英國官員稱，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了當(dāng)前恐怖極端分子滋事的溫床與土壤。為此，英國內(nèi)政部也表示，《調(diào)查權(quán)法》的目的，即是強化與擴大刑事司法部門和情報部門在關(guān)鍵任務(wù)完成方面的核心能力，以彌補這些機構(gòu)之間的現(xiàn)實漏洞，從而令其更有能力來對嫌疑人員的網(wǎng)絡(luò)活動進行情報、信息的收集。

然而，不少人士與組織對于《調(diào)查權(quán)法》草案則提出了諸多擔(dān)憂和質(zhì)疑。英國《衛(wèi)報》專門發(fā)表評論，認(rèn)為《調(diào)查權(quán)法》的目的與宗旨是為了增強警察、安全與情報部門對于網(wǎng)絡(luò)信息追查的權(quán)力。但這一法案同時會對普通民眾帶來不便，且必然招致隱私權(quán)保護組織的抨擊。部分議會議員與政府官員也對《調(diào)查權(quán)法》提出了反對與質(zhì)疑之聲。有議員表示，將民眾的網(wǎng)絡(luò)瀏覽記錄保存12個月，根本就是“無濟于事”。英國綠黨議員詹妮·瓊斯在接受英國廣播公司（BBC）采訪時表示，《調(diào)查權(quán)法》的出臺，堪稱英國隱私權(quán)的終結(jié)。工黨議員大衛(wèi)·維尼可則對該法案可能令安全部門濫用權(quán)力的情形表示了擔(dān)憂，《調(diào)查權(quán)法》對于公民自由的打擊可謂極其沉重。而保守黨前領(lǐng)導(dǎo)人大衛(wèi)·戴維斯則對《調(diào)查權(quán)法》草案中提出的授權(quán)監(jiān)管模式提出了質(zhì)疑。戴維斯認(rèn)為，政府盡管在立法上做出了一定讓步，但其在公權(quán)力監(jiān)控問題上并沒有多少進步之處。其雖提出法官的“事后否決權(quán)”，但實踐中法官推翻部長官員作出的授權(quán)決定并不具有現(xiàn)實可能性。倫敦市長也對此強調(diào)稱，這一新的法案只能是防御之用，其賦予的權(quán)力不能被用作壓迫的工作，且需要處于法官的監(jiān)督之下。

誠然，卡梅倫政府一再表示《調(diào)查權(quán)法》草案的公布是基于政府保護民眾安全之所需，但批評者顯然對個體隱私領(lǐng)域內(nèi)的公權(quán)力介入與滲透持強烈質(zhì)疑的態(tài)度，該法案也被批評人士戲稱為“偷窺者法案”。美國國安局前雇員斯諾登在社交媒體上指出，《調(diào)查權(quán)法》將是對民眾個人私生活的全面記錄。而維基百科的創(chuàng)始人吉米·威爾士則批評道，英國政府如果要求網(wǎng)絡(luò)運營商提供相關(guān)數(shù)據(jù)記錄的話，這些公司就應(yīng)當(dāng)停止英國范圍內(nèi)的商品銷售。

《調(diào)查權(quán)法》草案的公布，不僅引發(fā)了英國各界對于國家安全和公民隱私保護的激烈爭辯，其所涉及的立法內(nèi)容，對于IT產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也帶來了廣泛且消極的影響。部分IT公司表示，《調(diào)查權(quán)法》一旦正式施行，將令I(lǐng)T行業(yè)內(nèi)涉及的知識產(chǎn)權(quán)與敏感信息無法得到有效保護。根據(jù)這一法案的規(guī)定，IT公司需要為警察、安全、情報等部門增設(shè)各類密碼應(yīng)用與后門建設(shè)的工作，這在很大程度上增加了IT公司的運營成本與安全隱患。部分事先得到有關(guān)《調(diào)查權(quán)法》草案消息的公司已然表示，將退出英國市場，并將總部遷移至其他國家。

可以看到，英國《調(diào)查權(quán)法》目前雖仍為草案，有待于上下兩院的討論表決，但這一法案所引發(fā)的有關(guān)國家安全與公民隱私的沖突與爭議，仍將在較長一段時間內(nèi)持續(xù)發(fā)酵和升溫。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com