從“引”到“請”，水到渠成

王永丹

第三方機構(gòu)參與教育督導(dǎo)工作，從提供多方位的技術(shù)支持，到提供個性化決策支持，再到提供監(jiān)測服務(wù)的過程，體現(xiàn)了政府主動培育社會力量參與教育督導(dǎo)監(jiān)測的意識，體現(xiàn)了委托者在工作中思想從“引入”到“請入”的轉(zhuǎn)變，對引導(dǎo)和培育社會力量參與教育督導(dǎo)具有很強的指導(dǎo)意義。

東方之星成立于2002年，從2007年起專注于教育督導(dǎo)信息化建設(shè)，2012年成立了基礎(chǔ)教育評測技術(shù)的研究中心，從事研究教育督導(dǎo)與信息技術(shù)的融合以及督政、督學(xué)和教育質(zhì)量監(jiān)測信息質(zhì)量環(huán)境的構(gòu)建。東方之星從軟件開發(fā)到以第三方的身份參與教育督導(dǎo)評測，其成長過程既是一個政府培育社會力量參與教育督導(dǎo)監(jiān)測的過程，也是一個政府研究如何引導(dǎo)社會力量參與教育評測機制實踐的過程。

1.提供多方位技術(shù)支持，服務(wù)教育督導(dǎo)評估

東方之星為大連市先后建設(shè)完成了教育督導(dǎo)評估綜合應(yīng)用系統(tǒng)、責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)管理系統(tǒng)、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測系統(tǒng)、區(qū)域教育資源配置均衡發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)、學(xué)生品德發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)、教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)管理平臺和教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)中心。隨著應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的不斷深入，大連市政府教育督導(dǎo)室提出了越來越多、越來越寬泛的要求，需要企業(yè)自己根據(jù)國際、國內(nèi)教育督導(dǎo)發(fā)展趨勢，從基本理論（發(fā)展性督導(dǎo)評價理論）到操作理念（ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的PDCA循環(huán)），再到技術(shù)發(fā)展（云計算到大數(shù)據(jù)到充分互聯(lián)）提供多方位技術(shù)支持，為大連市設(shè)計、規(guī)劃教育督導(dǎo)信息生態(tài)環(huán)境，而不僅僅是按照需求開發(fā)系統(tǒng)。

2.提供個性化決策支持，服務(wù)教育行政治理

在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展專項督導(dǎo)評估中，國務(wù)院教育督導(dǎo)辦采用“差異系數(shù)”來監(jiān)測縣域義務(wù)教育校際間八項指標(biāo)的綜合均衡狀況，用數(shù)據(jù)說話是一個具有里程碑意義的事件。

大連市政府教育督導(dǎo)室引導(dǎo)東方之星在差異系數(shù)的基礎(chǔ)上，設(shè)計差異標(biāo)準(zhǔn)、差異貢獻(xiàn)，給出改進(jìn)工作的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，以此為標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)了決策支持模型，為教育決策提供科學(xué)、詳實的數(shù)據(jù)依據(jù)。

至此，東方之星發(fā)展成為了一家可為教育提供決策支持服務(wù)的企業(yè)，向為教育督導(dǎo)評估提供第三方評估服務(wù)邁出了堅實的一步。大連市教育行政體系也逐步接受、認(rèn)可并主動尋求這種第三方提供的決策支持服務(wù)，并希望東方之星能夠直接介入教育監(jiān)測，思想和理念發(fā)生了潛移默化的轉(zhuǎn)變。

3.提供數(shù)據(jù)分析，受托參與教育督導(dǎo)評測

東方之星依靠自身技術(shù)優(yōu)勢，在決策支持模型的基礎(chǔ)上，研制了發(fā)展程度指數(shù)、基尼系數(shù)、投入傾斜指數(shù)、效率指數(shù)等。在縣域均衡、市域均衡分布監(jiān)測的基礎(chǔ)上，綜合監(jiān)測和分析省、市、縣義務(wù)教育均衡發(fā)展八項指標(biāo)的均衡情況、發(fā)展情況（相對遼寧省義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)）、投入情況。

大連市政府教育督導(dǎo)室對東方之星研究成果進(jìn)行了評估，認(rèn)為科學(xué)、合理、可行，給予了充分的肯定，并委托東方之星以第三方的視角，獨立編制《2014年大連市縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展數(shù)據(jù)分析報告》、2014年大連市各區(qū)市縣《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展數(shù)據(jù)分析報告》、2014年大連市各學(xué)?！犊h域義務(wù)教育均衡發(fā)展數(shù)據(jù)報告》。2015年，受遼寧省政府教育督導(dǎo)室委托，東方之星獨立編制了《2015年遼寧省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展數(shù)據(jù)分析報告》《2013-2015年遼寧省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展數(shù)據(jù)分析報告》。

至此，遼寧省及大連市政府教育督導(dǎo)室通過在工作實踐中有意引導(dǎo)，將東方之星培養(yǎng)成為了有能力和責(zé)任受托提供教育督導(dǎo)評測服務(wù)的“第三方”，也從思想上接受了東方之星根據(jù)自己的技術(shù)特點所做的獨立的、不受任何干擾和影響的數(shù)據(jù)分析報告。

從東方之星的成長經(jīng)驗中可以看出，教育督導(dǎo)部門在實際工作中有意識地培養(yǎng)有能力、負(fù)責(zé)任的社會力量參與教育督導(dǎo)評價，培養(yǎng)對象也能夠在這個過程中強化內(nèi)功、提高水平，委托者在工作過程中思想發(fā)生從“引入”到“請入”的轉(zhuǎn)變，是引導(dǎo)和培育社會力量參與教育督導(dǎo)評價的一個有效的方式和方法。