試論依法治校中校長的角色定位與塑造

潘云朋

依法治校是依法治國在學(xué)校建設(shè)、事務(wù)管理和事業(yè)發(fā)展中的具體應(yīng)用與實踐，是用法治的思維管理教育工作和學(xué)校事務(wù)的重要舉措。校長作為依法治校的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者，在此過程中起著關(guān)鍵作用。因此，校長必須明確自身的角色定位，并加快角色的轉(zhuǎn)變與塑造。

一、依法治校的概念與意義

首先，依法治校是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建新型政校關(guān)系的根本保證。一方面，政府、學(xué)校、家長、學(xué)生等不同主體在現(xiàn)實關(guān)系中的權(quán)責(zé)，需要法制來規(guī)范明確。這是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的前提和基礎(chǔ)，也是教育治理現(xiàn)代化的法律基礎(chǔ)。另一方面，傳統(tǒng)的學(xué)校管理是以命令、服從為基本內(nèi)容的縱向型框架，而當(dāng)前的法制管理則是以協(xié)商、平衡為主要內(nèi)容的橫向型結(jié)構(gòu)。因此，學(xué)校的政策應(yīng)該由教代會經(jīng)過科學(xué)、民主論證后制訂，減少行政干預(yù)，提高學(xué)校民主性。

其次，依法治校是提高校長運用法治思維和法治方式管理學(xué)校能力的迫切要求。隨著學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的擴大，學(xué)校管理中出現(xiàn)的新情況、新問題越來越復(fù)雜化、多樣化，這都要校長依靠法制思維和法制方式來加強管理。但是，在實踐過程中校長的法制意識比較欠缺，許多校長仍然采用傳統(tǒng)的“人治”思維和行政命令式的方式來管理學(xué)校，這顯然已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。在新形勢下，校長需要進一步轉(zhuǎn)變觀念，由個人治理轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐卫恚e極探索“人人參與，人人治理”的法制管理方式。

最后，依法治校是建設(shè)和諧平安校園，維護學(xué)校及師生合法權(quán)益的基礎(chǔ)。校園安全穩(wěn)定是建設(shè)和諧校園的基礎(chǔ)。隨著教育改革的不斷深入，學(xué)校與社會、學(xué)校內(nèi)部之間的各種利益沖突不斷增多，依法治校可以維護學(xué)校和師生的合法利益，維護校園的安全和諧。具體來說，一是對內(nèi)明確法律關(guān)系，規(guī)范各方行為，減少校園暴力事件的發(fā)生。二是對外當(dāng)學(xué)校及師生的合法權(quán)益受到不法侵害時，可以尋求法律保護，嚴(yán)懲不法之徒，保障師生安全。

二、部分校長的角色定位偏差及原因

目前有些校長把自己塑造成“一言堂”的權(quán)力中心，校長權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)集中在一人身上。校長缺少服務(wù)意識，隨意使用手中的權(quán)力，導(dǎo)致在學(xué)校管理中出現(xiàn)許多問題。造成校長角色定位偏差的原因主要有以下兩點。

一是校長法制觀念淡薄，依法治校還沒有成為學(xué)校的自覺行為。

二是監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督主體不明確；監(jiān)督程序不清晰，學(xué)校教代會雖然有監(jiān)督的權(quán)力，但沒有具體的關(guān)于監(jiān)督程序的規(guī)定；監(jiān)督內(nèi)容不全面。這些都使得校長的權(quán)力處于監(jiān)督不到位的情況。

三、依法治校中校長的角色塑造

在依法治校過程中，校長辦學(xué)理念的實現(xiàn)以及管理活動中主導(dǎo)作用的發(fā)揮，不僅取決于校長的地位、權(quán)力和能力，而且還取決于校長自身所具有的品質(zhì)、學(xué)識、才能等這些非權(quán)力因素。因此，校長應(yīng)明晰管理責(zé)任與管理目標(biāo)，強化三種意識，突出三種能力。

1.要強化三種意識

一要增強法制意識。作為學(xué)校的管理者，校長要養(yǎng)成從法律的角度進行思考的習(xí)慣，加強對《憲法》《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《教育法》等的學(xué)習(xí)，增強法制理念，學(xué)法、知法、守法、用法，不斷提高依法治校的能力。同時，校長要認真學(xué)習(xí)、吃透教育法規(guī)，掌握其精神實質(zhì)，并內(nèi)化為個人的教育理念，將其貫徹到學(xué)校管理中去。

二要增強開放意識。學(xué)校是一個開放的系統(tǒng)，在學(xué)校管理主體多元化和市場激烈競爭的形勢下，校長要有強烈的生存與發(fā)展意識，要充分認識到新形勢下學(xué)校教育面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)。因此，校長要根據(jù)社會和市場的需求來培養(yǎng)人才，以學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不斷地推進學(xué)校的教育教學(xué)改革。

三要增強民主服務(wù)意識?，F(xiàn)代管理思想強調(diào)民主服務(wù)意識。學(xué)校管理應(yīng)“以人為本”，遵循“從群眾中來到群眾中去”的工作原則，制定決策應(yīng)公開、透明、民主化。比如，要向教職工公開學(xué)校財務(wù)收支情況、教職工的福利待遇以及涉及教職工權(quán)益的其他事項等。同時，校長要不斷完善師生權(quán)益保護機制，健全和規(guī)范申訴渠道，及時處理教師和學(xué)生申訴案件，依法保護師生的合法權(quán)益。

2.突出培養(yǎng)三種能力

一是組織變革的推動力。在學(xué)校組織變革中，校長需要扮演好變革的發(fā)起者、促進者和阻力克服者的角色。校長需要在內(nèi)心明了變革的價值取向，從組織機構(gòu)的再造人手，重構(gòu)學(xué)校的管理機制，創(chuàng)建現(xiàn)代化法治型學(xué)校。

校長要有自己的辦學(xué)思想，在遵循國家教育教學(xué)方針的前提下，根據(jù)學(xué)校自身的特色，在廣泛聽取各方面（包括教師、家長、學(xué)生、社區(qū)）的建議和意見的基礎(chǔ)上，高瞻遠矚地設(shè)定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。

同時，校長要深入研究教育教學(xué)規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，根據(jù)學(xué)校的實際情況進行改革，不斷完善培養(yǎng)目標(biāo)，變革教育內(nèi)容和教育方法，形成自己的辦學(xué)特色，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

二是法治管理的執(zhí)行力。校長要在國家教育行政部門方針政策的大框架下，根據(jù)學(xué)校實際情況，大膽創(chuàng)新，銳意改革，充分發(fā)揮自主辦學(xué)的積極性、主動性，不斷完善學(xué)校的各項規(guī)章制度，確保學(xué)校管理有法可依。

同時，校長要積極推進校務(wù)公開，完善民主監(jiān)督機制，探索民主監(jiān)督的有效方式。加強民主管理，嚴(yán)格落實教代會制度，充分發(fā)揮家長委員會等社會力量對校務(wù)的民主管理與監(jiān)督作用，促進學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化。

另外，現(xiàn)代校長還要提倡科學(xué)管理，建立科學(xué)、規(guī)范的規(guī)章制度，努力改進學(xué)校管理手段，善于把最新的科研成果應(yīng)用到管理領(lǐng)域中來，增強學(xué)校管理的科學(xué)性、法制性、高效性，并引入合理的競爭機制，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)及育人過程的優(yōu)化。

三是法制文化的培育力。校長應(yīng)重視并積極推進學(xué)校的法制教育，培育法制文化。

學(xué)校要將法制教育納入中小學(xué)教學(xué)計劃中，研究、編寫法制教材，實現(xiàn)法制教育課堂化。同時還要將法制教育有機滲透在各個環(huán)節(jié)各個方面。采取多種形式開展法制宣傳教育活動，如班會課主題演講、邀請校外法律人士作報告、法律知識競賽等，營造良好的法制教育環(huán)境，使學(xué)生在潛移默化中感受法制精神，提高法律素質(zhì)。

要建立健全教師法制培訓(xùn)制度，將法制教育納入教師任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育中，建立健全考核制度，建設(shè)校長依法治校、教師依法執(zhí)教、學(xué)生依法治學(xué)的法制文化校園。

總而言之，校長只有轉(zhuǎn)變角色，提高管理水平，構(gòu)建法治、民主、和諧的育人環(huán)境，才能實現(xiàn)學(xué)校的自我發(fā)展、自我管理和自我約束，進而建立現(xiàn)代化的學(xué)校管理模式。