地鐵商務(wù)艙爭(zhēng)議來(lái)得太遲了

潘洪其

四年前深圳市政府透露地鐵將設(shè)置商務(wù)艙，輿論為何沒(méi)有特別關(guān)注并展開(kāi)討論？是由于輿論對(duì)此不夠敏感，還是由于政府為避免引起爭(zhēng)議，有意低調(diào)決策、關(guān)門(mén)決策，公眾未能獲得充分知情、討論和監(jiān)督的機(jī)會(huì)呢？

剛開(kāi)通不到一個(gè)月的深圳地鐵11號(hào)線，這幾天成了輿論爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。起因是11號(hào)線每趟車(chē)配置了6節(jié)普通艙，另有2節(jié)商務(wù)艙，商務(wù)艙價(jià)格是普通艙的三倍。有報(bào)道說(shuō)普通艙摩肩接踵，商務(wù)艙卻寥寥數(shù)人，呈冰火兩重天之別。地鐵方面辯稱，平時(shí)商務(wù)艙乘客確實(shí)不多，但高峰時(shí)段商務(wù)艙也是滿員的。

近年來(lái)，各地城市地鐵建設(shè)速度加快，但與此同時(shí)，很多地鐵的舒適度明顯下降，車(chē)廂里常見(jiàn)“沙丁魚(yú)罐頭”式的人擠人、人貼人場(chǎng)面，上下班高峰期坐地鐵，對(duì)很多人都是一場(chǎng)難言的“苦旅”。在此背景下，為乘客提供差異化服務(wù)，通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)乘客流量，有利于提高地鐵的舒適度，增加地鐵服務(wù)的彈性，這應(yīng)該是深圳地鐵設(shè)置商務(wù)艙最主要的目的。從直觀看，地鐵設(shè)商務(wù)艙的出發(fā)點(diǎn)是不錯(cuò)的，實(shí)際運(yùn)行的效果也不差，盡管一些時(shí)段出現(xiàn)了一邊擠成“罐頭”、一邊閑成“空瓶”的尷尬，但隨著乘客對(duì)商務(wù)艙的熟悉接受程度的提高，普通艙和商務(wù)艙之間當(dāng)能實(shí)現(xiàn)流量平衡。那么，圍繞地鐵商務(wù)艙產(chǎn)生的爭(zhēng)議，又是所為何來(lái)？

據(jù)報(bào)道，約有五成網(wǎng)友支持地鐵設(shè)商務(wù)艙。他們支持的理由主要有：能夠提高乘車(chē)的舒適度，讓乘客有更好的乘車(chē)體驗(yàn)；為有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的乘客提供了多樣選擇，符合市場(chǎng)化原則；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要?jiǎng)?chuàng)新，應(yīng)該鼓勵(lì)城市公共服務(wù)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化探索，等等。

相應(yīng)地，不支持或反對(duì)的網(wǎng)友應(yīng)該也有五成之多。他們的理由主要有：地鐵的主要目的是緩解地面交通壓力，而不是提高乘車(chē)舒適度；地鐵是城市公共交通的主力之一，其公益屬性高于飛機(jī)、高鐵等公共交通形式，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足市民大眾化、公益性的需求；乘客如果追求乘車(chē)舒適度，應(yīng)該選擇出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)或者自駕車(chē)，個(gè)性化服務(wù)應(yīng)由個(gè)性化的服務(wù)者提供，城鐵享受了公共財(cái)政補(bǔ)貼，提供個(gè)性化服務(wù)不是地鐵的職能本位，等等。

上述爭(zhēng)議雙方中，一方強(qiáng)調(diào)城市公共交通服務(wù)應(yīng)兼顧市場(chǎng)化、差異化原則，另一方則強(qiáng)調(diào)城市公交應(yīng)恪守公益性、普惠性的邊界，兩方公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，立場(chǎng)區(qū)別十分明顯。如果作一個(gè)比照，地鐵設(shè)置的商務(wù)艙，有點(diǎn)像公立醫(yī)院設(shè)置的“特需病房”，關(guān)于公立醫(yī)院到底是否應(yīng)該設(shè)置“特需病房”，市場(chǎng)化的“特需病房”能否與公益性的公立醫(yī)院兼容，以及“特需病房”是否應(yīng)該全部從公立醫(yī)院退出，等等，都引起過(guò)較大的爭(zhēng)議。而最終的結(jié)果是，反對(duì)公立醫(yī)院設(shè)置“特需病房”的意見(jiàn)占了上風(fēng)，公立醫(yī)院分期分批取消“特需病房”，被確定為公立醫(yī)院改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在輿論爭(zhēng)議之下，深圳地鐵最終會(huì)不會(huì)取消商務(wù)艙，目前還不大好判斷。引發(fā)爭(zhēng)議不是壞事，爭(zhēng)議可以將問(wèn)題拿到臺(tái)面上來(lái)，經(jīng)過(guò)充分展示、辨析、討論和博弈，有利于形成民主、科學(xué)、均衡的公共決策。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，目前引起的爭(zhēng)論其實(shí)來(lái)得太遲了，因?yàn)樵缭?年前，時(shí)任深圳市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、深圳市軌道交通建設(shè)辦公室主任趙鵬林就公開(kāi)透露，未來(lái)的11號(hào)線上將增加特色服務(wù)，滿足不同消費(fèi)層次的乘客的不同需求，包括加掛2節(jié)車(chē)廂以提供“花錢(qián)可買(mǎi)座位”的服務(wù)。趙鵬林說(shuō)的那種“花錢(qián)可買(mǎi)座位”的服務(wù)，就是今天的地鐵商務(wù)艙服務(wù)，商務(wù)艙服務(wù)今天正式推出后引起不小的爭(zhēng)議，可是，當(dāng)初政府透露將增設(shè)這種服務(wù)之時(shí)，輿論為何沒(méi)有特別關(guān)注并展開(kāi)討論？是由于輿論對(duì)此不夠敏感，還是由于政府為避免引起爭(zhēng)議，有意低調(diào)決策、關(guān)門(mén)決策，公眾未能獲得充分知情、討論和監(jiān)督的機(jī)會(huì)呢？

亡羊補(bǔ)牢，未為晚也，深圳地鐵設(shè)商務(wù)艙引發(fā)的爭(zhēng)議雖然來(lái)得太遲，但有爭(zhēng)議總比鴉雀無(wú)聲的沉默好。同樣重要的是，從深圳市其他領(lǐng)域的公共決策，到其他地方和部門(mén)的公共事務(wù)，都應(yīng)當(dāng)汲取深圳地鐵設(shè)商務(wù)艙“爭(zhēng)議太遲”的教訓(xùn)，把民主參與、科學(xué)研討、公共博弈設(shè)定為公共決策的法定程序，保證公共決策最大限度符合公共利益。

編輯/麥婉華