“三亞旅游模式”之旅游警察篇

張玉榮

“三亞有沿途的美景，也有人性的溫暖和美好?！?如今，三亞旅游警察就像三亞的一張宣傳名片，和一道靚麗的城市風(fēng)景線(xiàn)，他們盡最大努力去化解市民游客遇到的各類(lèi)涉旅問(wèn)題，讓市民游客的出行變得更舒心、更安心。

“相比于剛成立之初，現(xiàn)在更有底氣了，很多情況也都有掌握，媒體一曝光我們就去處理，不定期暗訪，適時(shí)打擊?！痹谌齺喪忻裼慰椭行?，三亞旅游警察支隊(duì)長(zhǎng)朱海亮對(duì)《小康》記者說(shuō)。

而《小康》記者此前采訪過(guò)的天涯大隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)陳江云，也坦言他們?cè)谔幚砩媛冒讣懈鼮槭煜ひ哺鼮榈?。“現(xiàn)在一般的旅游案件，處理起來(lái)更為得心應(yīng)手，效率更高。”他還笑談稱(chēng)，“從最開(kāi)始入門(mén)到現(xiàn)在算是小學(xué)級(jí)別了?！?/p>

自2015年10月10日，國(guó)內(nèi)首支三亞旅游警察正式掛牌成立，時(shí)間已將近一年。旅游警察支隊(duì)由最初的7名警察現(xiàn)在已擴(kuò)至40（民警和文職）人，平均年齡31歲，涉及經(jīng)偵、刑偵、治安等多個(gè)警種，有著豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)設(shè)伊始，三亞旅游警察就生活在聚光燈下，贊譽(yù)聲、質(zhì)疑聲不絕于耳。這樣一個(gè)備受矚目的團(tuán)隊(duì)，這樣一群年富力強(qiáng)的年輕人，是否和成立初衷一樣，在打擊和整頓旅游市場(chǎng)亂象，塑造三亞旅游良好形象方面，正發(fā)揮著積極正面的作用？

成績(jī)說(shuō)話(huà)：形成了震懾力

就在不久前的7月6日晚，三亞警方在對(duì)第一集貿(mào)市場(chǎng)周邊的海鮮攤位進(jìn)行突擊檢查時(shí)，依法查處一起海鮮攤點(diǎn)缺斤少兩詐騙案件，涉案人員張某被行政拘留五日。

“缺斤少兩雖然只有 17斤，我們依然要聯(lián)合多部門(mén)參與治理。旅游警察前提是警察，必須堅(jiān)持這個(gè)前提毫不動(dòng)搖。堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度依法鐵腕治旅?！?朱海亮強(qiáng)調(diào)，三亞旅游警察采取嚴(yán)格執(zhí)法、鐵腕治旅的原則，內(nèi)強(qiáng)措施，外塑形象，專(zhuān)職維護(hù)三亞市旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境。

7月14日下午，《小康》記者來(lái)到人流密集的第一集貿(mào)市場(chǎng)，大門(mén)左側(cè)設(shè)有河西派出所市場(chǎng)警務(wù)室，右側(cè)是12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，參與到與旅游警察的聯(lián)合執(zhí)法中。進(jìn)入市場(chǎng)，《小康》記者發(fā)現(xiàn)，一家掛有“短斤缺兩、停業(yè)整頓”的商鋪已停業(yè)多日。據(jù)周邊攤主反映，這便是近日被旅游警察查處的那個(gè)海鮮攤位。

類(lèi)似的案例不勝枚舉。4月30日下午，三亞市公安局旅游警察支隊(duì)組織警力成功端掉亞龍灣一黑潛水點(diǎn)，抓獲4名違法人員，依法處行政拘留10日，查扣“三無(wú)”快艇一艘和潛水設(shè)備一批。

“接到相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，我支隊(duì)立即介入調(diào)查，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，該黑潛水點(diǎn)在未取得海域使用權(quán)的情況下，私自經(jīng)營(yíng)海上潛水項(xiàng)目，非法招攬游客進(jìn)行潛水，存在較大的安全隱患，且以低廉的價(jià)格招攬游客，擾亂了三亞市的潛水市場(chǎng)秩序。”朱海亮告訴《小康》記者，經(jīng)多次暗訪，掌握該黑潛水點(diǎn)的活動(dòng)規(guī)律后，組織警力成功端掉此黑潛水點(diǎn)。

在這些“貓捉老鼠的游戲”中，朱海亮說(shuō)，他們都要去偵查一段時(shí)間，公開(kāi)去查很難查得到，需要摸清他們的出海規(guī)律，出動(dòng)便衣民警打擊就比較精準(zhǔn)。

“打擊非法拉客仔，這是我們親眼看到的實(shí)例，也親眼看到了效果?，F(xiàn)在非法潛水也都得到了有效整治和打擊?！眮嘄垶硱?ài)立方濱海樂(lè)園總經(jīng)理助理陳超對(duì)《小康》記者說(shuō)。

自成立以來(lái)，“三亞旅游警察對(duì)亞龍灣內(nèi)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游秩序規(guī)范起到了很大的作用?！眮嘄垶硱?ài)立方濱海公園運(yùn)營(yíng)票務(wù)部經(jīng)理蘇良儒說(shuō)：“旅游警察與亞龍灣行政派出所和邊防所派出所等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)亞龍灣內(nèi)的流動(dòng)商販、非法無(wú)證駕駛‘三無(wú)’快艇、摩托艇和非法拉客的行為進(jìn)行有效的打擊，更好地服務(wù)市民游客?！?/p>

除了旅游環(huán)境的改變，陳超談到，整個(gè)旅游市場(chǎng)秩序也得到改善?！案鹘?jīng)營(yíng)企業(yè)和游客之間有了一定制約，遵守旅游的秩序，不像以前那樣存在某些景區(qū)為所欲為，辱罵員工、毆打員工現(xiàn)象?！?/p>

從2016年以來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，三亞旅游警察支隊(duì)共辦理涉旅刑事案件2宗、治安案件112起、無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)船舶20起、非法招攬游客9起、黑導(dǎo)游3起及6起詐騙案。

人性服務(wù)：提升了信任感

除了嚴(yán)格執(zhí)法、鐵腕治旅，三亞旅游警察展現(xiàn)給市民游客的更多的是溫情貼心的服務(wù)。

“除了明察暗訪、調(diào)研摸底，我們也會(huì)做必要的政策宣傳?！敝旌Ａ粮嬖V《小康》記者：“我們加強(qiáng)與旅游景區(qū)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，積極走訪正規(guī)旅游企業(yè)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人座談交流，一方面建立良好的協(xié)作關(guān)系、另一方面及時(shí)了解和掌握影響旅游市場(chǎng)秩序和旅游企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的違法犯罪活動(dòng)線(xiàn)索，了解企業(yè)需求，共同為景區(qū)游客提供良好的安全保障和服務(wù)?！?/p>

在市民游客中心，《小康》記者遇到正要出去執(zhí)勤的幾名旅游警察，身穿制服的他們一個(gè)個(gè)身材高大、精神飽滿(mǎn)。談到日常工作，他們說(shuō)三亞旅游警察支隊(duì)在巡邏執(zhí)勤中，除指導(dǎo)景區(qū)內(nèi)部安全、對(duì)導(dǎo)游帶團(tuán)進(jìn)行檢查（防止黑導(dǎo)帶團(tuán)）、及時(shí)化解旅游糾紛，防止事態(tài)升級(jí)外，還為游客提供溫馨、貼心的服務(wù)。

“我們每天主要負(fù)責(zé)接受游客的投訴，協(xié)助旅游警察做相關(guān)需要的工作。”服務(wù)中心咨詢(xún)臺(tái)旁邊的輔警謝有龍談到。“設(shè)立旅游警察后，市民對(duì)旅游警察很信任，各種大小事情都愿意咨詢(xún)?cè)敢夥从?。屬于旅游警察職?zé)范圍內(nèi)的事，我們會(huì)盡快受理處理，不屬于也會(huì)協(xié)助其他警種積極處理?！?/p>

和謝有龍一起值班的輔警李儒誠(chéng)，向《小康》記者介紹說(shuō)：“我們給游客指路，及時(shí)解決游客投訴，為游客找到失散家人，營(yíng)救山上被困游客等等，得到幫助的有國(guó)內(nèi)游客，也有外籍游客。游客們也都挺喜歡我們，爭(zhēng)相和我們拍照留影。”

“我們的團(tuán)隊(duì)非常有凝聚力，非常熱情，主動(dòng)作為、貼心服務(wù)。一直以來(lái)游客對(duì)我們的信任是我們工作最大動(dòng)力，也驅(qū)使我們更努力地執(zhí)勤執(zhí)法，做好服務(wù)工作?！?陳江云告訴《小康》記者：“雖然現(xiàn)在是三亞的旅游淡季，但工作量也沒(méi)有減少，不是我們管轄范圍內(nèi)的事情也會(huì)參與處理，比如有些游客在路上摔倒也會(huì)找到我們旅游警察?！?/p>

3月18日，新疆游客裴洪斌向中國(guó)旅游報(bào)微信平臺(tái)發(fā)來(lái)一份感謝信，信中寫(xiě)道，2月27日，他陪老伴前往三亞療養(yǎng)，從飛機(jī)場(chǎng)乘出租車(chē)到武警療養(yǎng)院下車(chē)，手提包忘在車(chē)上，包里有一些財(cái)物和重要的證件。

身無(wú)分文又沒(méi)有任何證件，更沒(méi)有記下車(chē)牌號(hào)的裴洪斌最終找到旅游警察?！皥?bào)案后他們馬上就受理，但線(xiàn)索渺茫，經(jīng)過(guò)兩天的辛勤工作，他們?cè)谖疑宪?chē)下車(chē)的路段查監(jiān)控，終于找到了司機(jī)。”裴洪斌在信中說(shuō)：“旅游警察是一種創(chuàng)新，如果沒(méi)有他們，游客權(quán)益保護(hù)無(wú)法保證。旅游警察好，他們是旅游治安的好衛(wèi)士、游客安全的守護(hù)神?！?/p>

聯(lián)勤執(zhí)法，網(wǎng)格監(jiān)管

成立至今，三亞旅游警察不斷健全機(jī)制，完善舉措，形成聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法合力。旅游警察與其他旅游市場(chǎng)秩序行政執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)密切合作，各司其職，建立快速高效的“多部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法”。

一是依托12301旅游投訴熱線(xiàn)的游客投訴、舉報(bào)平臺(tái)?！鞍凑章糜瓮对V調(diào)度指揮中心的指令，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合旅游相關(guān)職能部門(mén)，做到快速反應(yīng)，及時(shí)解決游客的投訴、舉報(bào)等問(wèn)題，很好的發(fā)揮了合力作用，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法、治安處罰和刑事執(zhí)法上的統(tǒng)一，提高了執(zhí)法效率。”朱海亮介紹道。

二是積極落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制。“無(wú)論是接到110指揮中心還是12301旅游調(diào)度指揮中心指令的涉旅報(bào)警投訴，旅游警察都會(huì)首先接警，有效杜絕了游客投訴無(wú)門(mén)或推諉塞責(zé)的現(xiàn)象，屬于職責(zé)范圍的要高效快捷地處置好，如果屬于其他旅游職能部門(mén)管轄的，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)處理?！?/p>

三是開(kāi)展聯(lián)勤執(zhí)法。旅游警察聯(lián)合市旅游、工商、交海洋等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展旅游聯(lián)合執(zhí)法，緊密配合，分工協(xié)作，在加大旅游綜合整治力度同時(shí)又為聯(lián)合執(zhí)法提供更好的保障，切實(shí)做到信息線(xiàn)索互通，執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，有效避免了旅游執(zhí)法中單打獨(dú)斗，各自為陣的不利局面，形成了工作合力。

四是進(jìn)行網(wǎng)格化的旅游市場(chǎng)監(jiān)管。旅游警察分成多組人員駕駛警車(chē)，警用摩托車(chē)到主要旅游景區(qū)，景點(diǎn)，游客消費(fèi)場(chǎng)所等開(kāi)展常態(tài)化的巡邏檢查，為市民游客提供溫馨，貼心服務(wù)，并震懾違法犯罪。

旅游警察占道喜和王彥丹告訴《小康》記者：“我們都是兩個(gè)一組，每天對(duì)轄區(qū)旅游購(gòu)物點(diǎn)、海鮮排擋、水果攤點(diǎn)等開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法巡查，并對(duì)這些涉旅經(jīng)營(yíng)單位登記建檔管理，不定時(shí)的開(kāi)展各區(qū)大隊(duì)跨區(qū)交叉檢查，做到日常監(jiān)管、市場(chǎng)巡查的常態(tài)化、網(wǎng)格化?！?/p>

三亞的一道風(fēng)景線(xiàn)

由于三亞旅游警察在國(guó)內(nèi)逐漸做出影響，全國(guó)各地都開(kāi)始紛紛仿效，不少地方政府組織考察團(tuán)來(lái)到三亞考察學(xué)習(xí)。“前些天重慶就有代表團(tuán)來(lái)我們這里考察，走訪市民游客中心，了解我們旅游警察執(zhí)法相關(guān)情況?！敝旌Ａ琳f(shuō)。

就像三亞的一張宣傳名片，和一道靚麗的城市風(fēng)景線(xiàn)，旅游警察盡最大努力去化解市民游客遇到的各類(lèi)涉旅問(wèn)題，讓市民游客的出行變得更舒心、更安心?！拔覀兲峁┤诵曰N心的服務(wù)，三亞有沿途美麗的風(fēng)景，還有人性的溫暖和美好?！标惤普f(shuō)。

而旅游警察帶來(lái)震懾力、影響力，提升了信任的同時(shí)，也遇到了一定困難。朱海亮向《小康》記者介紹：“現(xiàn)在有的違法行為打擊難度比較大，比如黑摩托艇非法載客，他們警惕性非常高，現(xiàn)在都不靠岸了，跟游客談好再活動(dòng)，非法活動(dòng)也由原來(lái)用快艇拉人改為用香蕉船拉。亞龍灣那邊有些村民帶著游客從山上下去，還有一些違法活動(dòng)也往周邊去了，比如陵水那帶。總的來(lái)說(shuō)，隱蔽性和安全隱患都增大了。”

不過(guò)，“魔高一尺道高一丈”，朱海亮表示旅游警察正加強(qiáng)跟周邊市縣的聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)力打擊旅游市場(chǎng)的違法犯罪行為。

近年來(lái)，三亞大力推動(dòng)旅游創(chuàng)新發(fā)展，“雙修”“雙城”3、全域旅游。而旅游警察在其中所扮演的角色非常重要?！霸诰皡^(qū)執(zhí)勤過(guò)程中，我們一路上以服務(wù)為主。作為三亞城市的名片，我們希望游客一下飛機(jī)就能想到旅游警察，遇到問(wèn)題就可以找我們溝通找我們處理?！标惤普f(shuō)。

編輯/韓靜