海南省委常委、三亞市委書記張琦

譚海清 麥婉華

目前，國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市成為了三亞城市建設(shè)的目標(biāo)。海南省委常委、三亞市委書記張琦指出，三亞將通過抓“雙修”“雙城”建設(shè)確保城市公共產(chǎn)品的供給品質(zhì)，抓體制機(jī)制創(chuàng)新提升城市治理管理水平，抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“點(diǎn)線面”推進(jìn)全域旅游等方式，力保此目標(biāo)順利完成。

近年來，三亞越來越重視環(huán)境的保護(hù)。據(jù)了解，三亞首部地方性法規(guī)《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》于2015年12月1日起實(shí)施。除了濕地的保護(hù)，海洋保護(hù)對(duì)于海濱旅游城市三亞也非常重要。例如，位于海棠灣的蜈支洲島度假區(qū)，如今島上只開發(fā)了三分之一，三分之二仍處于原始狀態(tài)，不打算開發(fā)。相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，不開發(fā)是為了更好地保護(hù)生態(tài)，讓其能更持續(xù)發(fā)展，而不是短暫地消耗環(huán)境。

海南省委常委、三亞市委書記張琦指出，習(xí)總書記曾說過：“綠水青山就是金山銀山?！比齺喸诮鼛资甑母咚侔l(fā)展中，落下了不少“城市病”，山、海、河、城的修復(fù)顯得尤為重要。這是三亞要建設(shè)國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市一個(gè)重要的保障。

張琦提到，三亞市將緊緊圍繞國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市建設(shè)目標(biāo)，緊緊扣住三亞“三去一降一補(bǔ)”的規(guī)律和特點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決城市國(guó)際化水平較低、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、旅游產(chǎn)品供給單一、旅游市場(chǎng)欺客宰客等問題。這需要做到以下幾點(diǎn)：

一是確保城市公共產(chǎn)品的供給品質(zhì)，抓“雙修”“雙城”建設(shè)。二是提升城市治理管理水平，抓體制機(jī)制創(chuàng)新。三是“點(diǎn)線面”推進(jìn)全域旅游，抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是著眼市民化和市場(chǎng)化需求，抓房地產(chǎn)去庫存。

“雙修”“雙城”保護(hù)旅游環(huán)境

2015年6月，國(guó)家住建部將三亞列為“雙修”“雙城”全國(guó)試點(diǎn)市，支持三亞開展城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)和建設(shè)海綿城市、地下綜合管廊工作，重點(diǎn)推進(jìn)山、河、海岸的生態(tài)修復(fù)，城市修補(bǔ)則主要打好城市形態(tài)、輪廓天際線、建筑色彩風(fēng)貌、城市廣告牌匾、城市綠化景觀、城市夜景亮化、打擊違法建筑等“六大戰(zhàn)役”。

2016年7月5日，中共海南省第六屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議在?？谡匍_，省委常委、三亞市委書記張琦在會(huì)上作典型發(fā)言。他指出，三亞市以“多規(guī)合一”改革為契機(jī)，全力推進(jìn)“雙修”“雙城”，把城市作為整體的公共產(chǎn)品來打造。

張琦說，生態(tài)修復(fù)方面，已完成三亞灣15公里的沙生植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)，拆除三亞灣、亞龍灣、海棠灣等岸線紅線內(nèi)建筑13.4萬平方米;修復(fù)抱坡嶺等山體面積11.7萬平方米，三亞河河水質(zhì)由劣5類達(dá)到4類標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取達(dá)3類，《人民日?qǐng)?bào)》以“三亞：河清引來白鷺飛”為題進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道。

城市修補(bǔ)方面，張琦指出要堅(jiān)持“嚴(yán)查存量、嚴(yán)禁增量”。2015年，三亞拆違388.6萬平方米，今年來又拆違156.7萬平方米;拆除市區(qū)內(nèi)高立柱廣告牌94塊;推進(jìn)海綿城市建設(shè)，對(duì)“一灣三路”進(jìn)行景觀提升和海綿化改造;規(guī)劃城市色彩為白色基調(diào)，確定三亞未來城市建筑整體風(fēng)格。

如今，三亞已出臺(tái)首部地方性法規(guī)《白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》，將立法制定《三亞市山體保護(hù)條例》、《三亞市河道生態(tài)保護(hù)管理規(guī)定》。開展“雙修”工作，使得生態(tài)環(huán)境越來越好，山變綠了、河變清了，入?？诙啻纬霈F(xiàn)海豚群。

7月19日，張琦在三亞灣迎賓館會(huì)見北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)教授一行。當(dāng)時(shí)張琦提到了“雙修”“雙城”與三亞旅游發(fā)展的重要聯(lián)系。

他說，良好的生態(tài)環(huán)境是三亞旅游的最大優(yōu)勢(shì)，是三亞的“金飯碗”，三亞將以“雙修”為抓手，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，處理好發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系，遵循自然規(guī)律，該留濕地的地方就留濕地，該留公園的地方就留公園，讓城市與自然和諧共生，讓城市變得更美好。

張琦在6月22日的“雙修”“雙城”媒體座談會(huì)還提到，三亞正處于“雙修”“雙城”發(fā)展的新階段。2016年10月，全國(guó)“雙修”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)將對(duì)三亞“雙修”“雙城”成績(jī)進(jìn)行檢驗(yàn)。三亞要堅(jiān)持內(nèi)涵式的發(fā)展道路，讓百姓能夠“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，實(shí)現(xiàn)精品城市建設(shè)。

旅游市場(chǎng)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化管理

“雙修”“雙城”建設(shè)是環(huán)境硬件的保護(hù)，旅游市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理則是在軟件上的保障，兩者可謂缺一不可。因此，張琦也很重視以“三嚴(yán)三實(shí)”助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化。他認(rèn)為，應(yīng)提升城市治理管理水平，抓體制機(jī)制創(chuàng)新。旅游市場(chǎng)的治理管理，既是城市公共產(chǎn)品的重要內(nèi)涵，又是旅游產(chǎn)品有效供給的重要保障。

張琦說，三亞要秉持“治理管理與發(fā)展同等重要”的理念，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)整治。如今，三亞建設(shè)市民游客中心，創(chuàng)立全國(guó)首支旅游警察隊(duì)伍，運(yùn)行12345和12301服務(wù)熱線，形成了以旅游警察支隊(duì)、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)和行政執(zhí)法部門“四位一體”的監(jiān)管機(jī)制。

例如，運(yùn)行12301旅游服務(wù)熱線和12345政府服務(wù)熱線，能夠暢通治理管理渠道。市民游客的投訴，往往是旅游城市形象的“引爆點(diǎn)”，處理及時(shí)、處理得好，就能樹立旅游城市的良好形象;處理不好，就會(huì)迅速發(fā)酵，就會(huì)給旅游城市帶來致命的傷害。

“為此，我們高度重視市民游客的投訴，堅(jiān)持把市民游客的投訴作為整改不嚴(yán)不實(shí)問題的突破口，把旅游市場(chǎng)整治作為三亞各級(jí)黨委政府治理管理能力的重要檢驗(yàn)，快速反應(yīng)、從嚴(yán)查處。熱線并線運(yùn)行以來，12301旅游服務(wù)熱線共受理訴求1534件，辦結(jié)率100%，回訪滿意率為92.31%;12345政府服務(wù)熱線共受理訴求3.19萬件，辦結(jié)率100%，回訪滿意率為85.28%?！睆堢f。

如此一來，三亞市能做到一條龍解決旅游糾紛投訴難、立案難、執(zhí)行難、追責(zé)難問題，重拳整治“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑店”、“黑船”等“五黑”問題。其中，旅游巡回法庭受理案件數(shù)量從2013年159件、2014年130件、2015年9件，至今年目前沒有出現(xiàn)一件，案件呈現(xiàn)“斷崖式”下降。

另外，張琦也提到，要加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。三亞如今新建立體停車樓，在公共區(qū)域建設(shè)一批停車場(chǎng)，極大改善交通擁堵的狀況;在規(guī)范現(xiàn)有傳統(tǒng)出租車運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，與滴滴出行、神州專車等互聯(lián)網(wǎng)車企加強(qiáng)協(xié)作。實(shí)行村（社區(qū)）、園林環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法、公安交警“四位一體”的網(wǎng)格化管理，確保管理覆蓋和管理效率的提高。加強(qiáng)行政審批制度改革，市級(jí)審批事項(xiàng)提速，全流程網(wǎng)上審批率達(dá)到86%，下放給區(qū)一級(jí)行政審批117項(xiàng)、管理服務(wù)94項(xiàng)。

構(gòu)建“旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

“三亞是世界旅游目的地，是一座專業(yè)化旅游城市，要緊緊抓住旅游業(yè)這個(gè)龍頭，深入推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促使景區(qū)景點(diǎn)、旅游業(yè)態(tài)、旅游產(chǎn)品不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，做優(yōu)做精做美做強(qiáng)旅游業(yè)，全力推進(jìn)全域旅游，講好三亞旅游故事，讓三亞旅游在‘大三亞’旅游經(jīng)濟(jì)圈中起到輻射與帶動(dòng)作用?！?月19日，張琦在接待北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)教授一行時(shí)說。

現(xiàn)代旅游業(yè)與傳統(tǒng)旅游業(yè)差異大，作為專業(yè)化旅游城市的三亞也需要根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行改革與調(diào)整。張琦認(rèn)為，三亞應(yīng)“點(diǎn)線面”推進(jìn)全域旅游，同時(shí)抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三亞市著力擴(kuò)大高端產(chǎn)品有效供給，豐富和完善“吃住行游購?qiáng)省比禺a(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建“旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

首先，三亞應(yīng)提質(zhì)增效旅游產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真研究分析三亞旅游的目標(biāo)市場(chǎng)，著力構(gòu)建“4小時(shí)、8小時(shí)、12小時(shí)”國(guó)際市場(chǎng)圈。張琦舉例，如今三亞實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)促銷，加強(qiáng)與國(guó)家民航總局溝通，去年以來新開通三亞至法蘭克福、普吉島、吉隆坡等國(guó)際航線14條，入境游客由2014年下降19.3%、2015年下降7.8%，到2016年1-5月增長(zhǎng)15.1%，實(shí)現(xiàn)止跌后恢復(fù)性增長(zhǎng)。而適應(yīng)需求側(cè)變化的全要素度假型酒店亞特蘭蒂斯也將于明年建成營(yíng)業(yè)，積極引進(jìn)著名的旅游集團(tuán)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

除此之外，三亞還要做精做優(yōu)熱帶高效農(nóng)業(yè)，推行“基本農(nóng)田和南繁基地+旅游”模式?！艾F(xiàn)在，三亞結(jié)合中廖村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建設(shè)水稻、蓮花等各類農(nóng)業(yè)國(guó)家公園，打通一產(chǎn)和三產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)，促進(jìn)農(nóng)旅融合。三亞還培育高端醫(yī)療健康和文化教育產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)哈佛大學(xué)布萊根婦女兒童醫(yī)院、德中醫(yī)療公園，對(duì)接洽談北大口腔醫(yī)院和人大附中、清華附中，力爭(zhēng)做到一區(qū)一名醫(yī)院、一區(qū)一名校?！睆堢f。

那么，未來三亞的旅游市場(chǎng)還將向什么方面發(fā)展？張琦強(qiáng)調(diào)，這個(gè)時(shí)代是共享的時(shí)代，三亞要謀劃好未來，堅(jiān)持“東精、中優(yōu)、北進(jìn)、西拓”的發(fā)展方向。西邊的發(fā)展是三亞的薄弱之處，未來三亞要在西邊打造新區(qū)，用“新機(jī)場(chǎng)”和郵輪母港，雙港驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)三亞發(fā)展。同時(shí)，要發(fā)展全域旅游、新景區(qū)和新旅游智庫團(tuán)體，讓三亞的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展更加美好。

編輯/陳遠(yuǎn)鵬