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    德國高等教育現(xiàn)行資助體系

    2016-09-10 07:22:44韓丁
    世界教育信息 2016年12期
    關(guān)鍵詞:助學(xué)貸款助學(xué)金獎學(xué)金

    摘 要:國家助學(xué)金、學(xué)業(yè)貸款和獎學(xué)金構(gòu)成了德國高等教育資助的框架,在此框架下有著細致的分類。文章對該框架做了全面的說明,并介紹了《國家助學(xué)金法(第25修正案)》給德國國家助學(xué)金帶來的變化,以及“德國獎學(xué)金”施行五年以來的成效和影響。

    關(guān)鍵詞:獎學(xué)金;助學(xué)金;助學(xué)貸款;高等教育資助;德國

    德國政府不僅向?qū)W生提供優(yōu)厚的國家助學(xué)金(BAf?觟G),同時有來自不同機構(gòu)的、名目繁多的獎學(xué)金。德國教育與科研部(BMBF)獎學(xué)金數(shù)據(jù)庫[1]顯示,僅在該網(wǎng)站注冊的獎學(xué)金就有1350項,且數(shù)量還在不斷增加中。除此之外,德國政府和商業(yè)界還向?qū)W生提供低息的學(xué)業(yè)貸款,以此補充國家助學(xué)金和獎學(xué)金留下的空隙。國家助學(xué)金、學(xué)業(yè)貸款和獎學(xué)金這三類資助共同構(gòu)成了德國高等教育學(xué)生資助體系的框架。

    德國大學(xué)生服務(wù)中心聯(lián)合會(Deutsches Studentenwerk)的第20次社會普查數(shù)據(jù)(2012)顯示,德國大學(xué)生每月平均可支配金額為864歐元。87%的德國在校大學(xué)生接受來自父母的經(jīng)濟支持,月均額度為476歐元;63%的大學(xué)生通過打工貼補生活,月均薪酬為323歐元;32%的德國大學(xué)生受到了國家助學(xué)金的資助,月均資助額為443歐元;5%的學(xué)生申請到了學(xué)業(yè)貸款,月均獲得451歐元;4%的學(xué)生獲得了獎學(xué)金資助,月均資助額為336歐元。[2]

    從上述數(shù)據(jù)中,我們可以看出:首先,德國大學(xué)生通常需有兩個以上的經(jīng)濟來源,因為單一經(jīng)濟來源不足以維持他們的學(xué)業(yè)開銷;其次,德國大學(xué)生獲得最多的資助是國家助學(xué)金;最后,大多數(shù)的德國在校大學(xué)生都得到家庭的經(jīng)濟支持。這不僅是源于對教育的重視,也與德國法律的相關(guān)規(guī)定有關(guān)。德國法律規(guī)定:即使子女已達到成年年齡,父母還是有義務(wù)資助子女完成他們的第一個就業(yè)資格教育(如本科教育)。[3]

    除了家庭資助和勤工儉學(xué)兩種經(jīng)濟來源外,國家助學(xué)金、獎學(xué)金和學(xué)業(yè)貸款是德國大學(xué)生的主要經(jīng)濟來源(見圖1)。

    一、國家助學(xué)金

    德國國家助學(xué)金(BAf?觟G)于1971年由勃蘭特政府通過立法確立,旨在保障來自經(jīng)濟困難家庭的學(xué)生可以平等享受接受高等教育的權(quán)力?!霸撝鷮W(xué)金由國家津貼(50%)和無息貸款(50%)構(gòu)成”[5]。這意味著學(xué)生只需在畢業(yè)后歸還其中貸款部分,且無需支付利息,這無疑對受資助者是非常有利的,正因為如此,該獎學(xué)金對申請人的申請資格審核非常嚴格。申請人必須證明自己無法獲得足夠的用于大學(xué)學(xué)習(xí)的經(jīng)費,申請者的父母、配偶以及他(她)本人的收入水平是申請成功與否和獲得受資助額度的關(guān)鍵。如果申請人有較多兄弟姐妹,說明申請人父母的經(jīng)濟壓力較大,這會提高申請人的成功幾率和受資助額度。家庭經(jīng)濟困難是該助學(xué)金的唯一評審標(biāo)準,學(xué)習(xí)成績優(yōu)勢不在評委考慮范圍之內(nèi)。

    經(jīng)過多年的發(fā)展和改革,國家助學(xué)金的初衷從未變過,那就是幫助來自經(jīng)濟狀況較差家庭的學(xué)生完成大學(xué)學(xué)業(yè),以達到教育公平的目標(biāo)。國家助學(xué)金的主體部分包含以下內(nèi)容:基本額度、住房補貼、醫(yī)療保險補貼、護理保險補貼;此外,如果申請人有10歲以下的子女需要撫養(yǎng),還可以申請子女撫養(yǎng)補貼。在住房補貼部分,助學(xué)金區(qū)分了與父母同住的申請人和不與父母同住的申請人,不與父母同住的申請人需要額外支付租房費用,因此會得到更多的住房補助。

    無息貸款部分需要學(xué)生在畢業(yè)后的第5年開始償還,每月最少償還105歐元,也可以按季度償還,20年內(nèi)償清。“另外,還有若干優(yōu)惠措施:學(xué)生若能提前完成學(xué)業(yè)而且成績優(yōu)秀,可以減免一部分貸款;一次性還清貸款還能享受減免待遇;月收入太低有可能不需要償還貸款?!盵6]

    2015年1月,德國《國家助學(xué)金法(第25修正案)》開始生效,這一修正案中有很多重大變化,其中學(xué)生受益最多的就是助學(xué)金將總體增加7%,最高資助額將從670歐元提高到735歐元,這是自2010年助學(xué)金額度調(diào)整以來的首次調(diào)整。具體額度變化見表1。

    從表1可以看出,國家助學(xué)金額度有了全方面的提升,最高增長額度可達65歐元。此外,需要撫養(yǎng)10歲以下孩子的大學(xué)生所獲得的子女撫養(yǎng)補貼也大幅增長,從原來第一個孩子每月113歐元,之后每個孩子每月85歐元,增長到所有孩子一律每月130歐元。值得注意的是,助學(xué)金額度的提高從2016年秋季正式開始執(zhí)行。該修正案于2014年12月在議會獲得通過,也就是在修正案通過20個月之后,學(xué)生才能享受到助學(xué)金7%的提升。對此,德國大學(xué)生服務(wù)中心秘書長阿西姆·邁亞(Achim Meyer)曾公開發(fā)表意見說:“回顧2010年至今的價格和收入變化,我們會發(fā)現(xiàn):國家助學(xué)金的額度在2015年冬季學(xué)期就應(yīng)該增長7.5%……”[8]。盡管國家助學(xué)金姍姍來遲,德國大學(xué)生還是普遍表示歡迎,畢竟這是6年以來第一次提高助學(xué)金額度,而且相較2010年2%的提升,7%的幅度可謂客觀。

    二、學(xué)業(yè)貸款

    學(xué)業(yè)貸款是所有可用于學(xué)生學(xué)業(yè)貸款的統(tǒng)稱,學(xué)業(yè)貸款又分為低息的教育貸款(Bildungskredit,以下簡稱教育貸款)和商業(yè)學(xué)業(yè)貸款(Privatwirtschaftliche Studienkredite)。

    (一)教育貸款

    教育貸款受到德國政府的支持,是專門發(fā)放給大學(xué)生的低息貸款,用以資助那些沒有獲得國家助學(xué)金或助學(xué)金不足以維持學(xué)業(yè)的學(xué)生,希望能夠借此使他們完成學(xué)業(yè),或者更快地完成學(xué)業(yè)。本科階段申請人須在第三學(xué)期時方能申請,申請時需要提交前兩個學(xué)期的成績證明;碩士階段申請人需要提交本科期間的學(xué)習(xí)成績證明。資助的金額可以是每月100歐元、200歐元或300歐元,資助時長可以由申請人自由選擇,但不得短于3個月或長于24個月,且總額不得超過7200歐元。在特殊情況下,申請人可以申請一次性支取3600歐元。教育貸款和申請人、申請人父母的收入與財產(chǎn)均無關(guān)系。

    因為是低息貸款,所以需要學(xué)生在自獲得貸款的第5年起開始償還,每月償還額度為120歐元,申請人也可以一次性清償所有貸款,并不會因此支付任何額外的費用。此貸款的利率會在每年的4月和10月做出與市場行情相適應(yīng)的調(diào)整,盡管如此,它的利率還是會遠低于普通貸款以及其他學(xué)業(yè)貸款。以2016年4月為例,如果學(xué)生在一年內(nèi)清償貸款,利率為0.87%。當(dāng)然,利率是隨著市場變化浮動的,2008年時該利率一度達到了6.37%。

    貸款運作流程如圖2所示,首先由德國教育與科研部確定每年的可貸款額度,并制定資助相關(guān)的規(guī)定,然后交由德國聯(lián)邦行政管理局(BVA)具體執(zhí)行。德國聯(lián)邦行政管理局接收學(xué)生的貸款申請,并根據(jù)教育與科研部的規(guī)定進行審核,并最終確定哪些學(xué)生獲得貸款。申請人申請成功后與德國復(fù)興信貸銀行(KfW-Bank)①簽署貸款合同,德國復(fù)興信貸銀行支付學(xué)生貸款,并在貸款到期后要求學(xué)生清償貸款,其間由教育與科研部為貸款擔(dān)保。如果學(xué)生到期不清償貸款,教育與科研部則委托聯(lián)邦行政管理局收回貸款。

    (二)商業(yè)學(xué)業(yè)貸款

    自2006年開始,德國7個聯(lián)邦州的公立大學(xué)開始收取學(xué)費[10],這使得大學(xué)生的經(jīng)濟負擔(dān)驟增。很多商業(yè)銀行或教育基金(Bildungsfonds)開展了學(xué)業(yè)貸款業(yè)務(wù),目的在于給無法獲得國家助學(xué)金或無法從家庭等其他途徑獲得足夠經(jīng)濟支持的學(xué)生提供一個獲得學(xué)習(xí)費用的機會。商業(yè)學(xué)業(yè)貸款和一般的商業(yè)貸款沒有太多不同,主要區(qū)別在于貸款申請人通常不會一次性獲得款項,而是按月獲得,以供其支付學(xué)習(xí)和生活開銷。商業(yè)學(xué)業(yè)貸款的利率往往是教育貸款利率的3倍或更高,每個商業(yè)銀行或教育基金的利率均不相同,表2中列舉了幾個覆蓋德國所有聯(lián)邦州的商業(yè)學(xué)業(yè)貸款及其利率。

    需要指出的是,無論是低息教育貸款,還是商業(yè)學(xué)業(yè)貸款,均須學(xué)生連本帶息償還。如果貸款獲得者到期不能償還貸款,則往往需要進入個人破產(chǎn)程序。低息是教育貸款的優(yōu)勢,只有在沒有其他更好選擇的情況下才會推薦學(xué)生申請商業(yè)學(xué)業(yè)貸款,因為它們的利率要遠高于低息教育貸款。隨著2014年德國所有公立大學(xué)取消學(xué)費,學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān)降低,對商業(yè)貸款的需求也在減少,商業(yè)銀行正在逐漸削減此類業(yè)務(wù)。

    三、獎學(xué)金

    德國政府、企業(yè)和第三方機構(gòu)為大學(xué)生提供了數(shù)量眾多的獎學(xué)金。德國獎學(xué)金可以分為三類:優(yōu)秀人才獎學(xué)金(Begabtenf?觟rderung)、“德國獎學(xué)金”(Deutschlandstipendium)和其他特殊獎學(xué)金。

    (一)優(yōu)秀人才獎學(xué)金

    優(yōu)秀人才獎學(xué)金是由德國政府出資、經(jīng)由13個基金會或資助機構(gòu)篩選并頒發(fā)的全額獎學(xué)金。獎學(xué)金的額度與國家助學(xué)金相似,區(qū)別在于國家助學(xué)金中有一半是無息貸款,而優(yōu)秀人才獎學(xué)金是全額獎學(xué)金,獲得者無需償還一分錢。除此之外,獎學(xué)金獲得者每月還會額外獲得300歐元的買書補助。申請者除了要通過由各個基金會和機構(gòu)所組織的嚴格篩選程序外,通常也會被要求參加基金會和機構(gòu)所組織的活動,并定期提交書面報告來匯報自己的學(xué)業(yè)進展情況。如果不能滿足以上要求,獎學(xué)金則有可能被終止。

    在13個基金會中,除了德國人民基金會以外,其他12個基金會和機構(gòu)都有政治、經(jīng)濟或宗教的傾向性。各基金會的成立時間、傾向性和資助目標(biāo)人群見表3。

    上述13個基金會和資助機構(gòu)中,需要特別提到的是阿維森納學(xué)習(xí)資助機構(gòu),該機構(gòu)是德國最年輕的優(yōu)秀人才獎學(xué)金資助機構(gòu),也是第一個親伊斯蘭教的、代為分發(fā)國家資助的獎學(xué)金機構(gòu)。該機構(gòu)成立于2012年,并于2013年獲得了頒發(fā)國家優(yōu)秀人才獎學(xué)金資格。這一方面說明了伊斯蘭教在德國的影響在增強,另一方面體現(xiàn)了有著國家背景的優(yōu)秀人才獎學(xué)金對德國社會的各個階層和民族背景的人群的全覆蓋。

    學(xué)生如果申請優(yōu)秀人才獎學(xué)金,除了需要有優(yōu)秀的成績外,還需要展示出一定的社會責(zé)任心,并準備在畢業(yè)后承擔(dān)更多的社會責(zé)任。盡管申請人的政治、宗教和經(jīng)濟傾向性不是申請的硬性要求,但是在審核申請時,基金會和機構(gòu)會考慮申請人的態(tài)度是否與該組織的宗旨相符。宗教性質(zhì)的基金會也會資助非該宗教信仰的申請人和非神學(xué)專業(yè)學(xué)生。

    優(yōu)秀人才獎學(xué)金獲得者的人數(shù)占獎學(xué)金獲得者總?cè)藬?shù)的47%,是各類獎學(xué)金中所占份額最大的一類。[12]

    (二)“德國獎學(xué)金”

    從2011年開始,有天賦或者成績優(yōu)秀的大學(xué)生可以向自己所在的大學(xué)申請“德國獎學(xué)金”,高校通過自己的評審程序來決定將獎學(xué)金頒發(fā)給誰。長久以來,德國的政府獎學(xué)金都是由政府直屬部門或者受政府委托的基金會或機構(gòu)來頒發(fā)的。盡管早在1981年,德國科學(xué)咨詢委員會(Wissenschaftsrat)就曾經(jīng)建議,賦予高校自主頒發(fā)獎學(xué)金的權(quán)力,在30年后,這一建議終于被采納[13]。因此,“德國獎學(xué)金”對德國高校的意義非凡,大學(xué)終于有權(quán)力直接發(fā)放獎學(xué)金。這一變化被稱為改變德國獎學(xué)金文化的創(chuàng)舉。

    “德國獎學(xué)金”不是全額獎學(xué)金,學(xué)生每月獲得300歐元的資助,資助持續(xù)到規(guī)定學(xué)習(xí)時間為止。需要特別指出的是,“德國獎學(xué)金”與其他類型的助學(xué)金或獎學(xué)金并不沖突,學(xué)生完全可以在獲得國家助學(xué)金的基礎(chǔ)上再獲得額外300歐元的資助,這對于成績優(yōu)秀且家境窘困的學(xué)生可謂一個好消息。其中一半的資助資金來自政府撥款,另一半來自私人資助者,他們可以是企業(yè)、基金會或者個人。私人資助者可以聯(lián)系大學(xué),提出資助意愿,但更多的情況下需要大學(xué)主動去尋找愿意提供資金的資助者。

    根據(jù)德國教育與科研部的統(tǒng)計,2014年共有2.25萬人獲得了“德國獎學(xué)金”,總額達到2400萬歐元,比上一年增長了14%。雖然2.25萬人距離獎學(xué)金設(shè)立時的目標(biāo)16萬人(占在校大學(xué)生的11%)尚有距離,但獎學(xué)金資助總?cè)藬?shù)在保持穩(wěn)步增長。[14]

    “德國獎學(xué)金”給德國大學(xué)帶來的不僅是頒發(fā)獎學(xué)金的權(quán)力,同時帶來了巨大的工作負擔(dān)。資助往往需要根據(jù)私人資助者的要求提出一定的限制性或傾向性,并因此引發(fā)了大學(xué)商業(yè)化的指責(zé)。

    (三)其他獎學(xué)金

    除了上述規(guī)模較大的獎學(xué)金和獎學(xué)金機構(gòu)之外,德國還有著數(shù)量眾多的針對不同人群的和不同來源的獎學(xué)金,按照它們的特點可以分為:地區(qū)性獎學(xué)金、專業(yè)性獎學(xué)金和特殊人群獎學(xué)金,以及專門資助與外國交流的國際獎學(xué)金。

    德國有超過100個地區(qū)性的獎學(xué)金,這些獎學(xué)金多由地區(qū)性的基金會、城市或聯(lián)邦州出資,用以資助來自特定地區(qū)的學(xué)生。判斷是否獲得資助的標(biāo)準也多為學(xué)業(yè)成績和需要資助的迫切性。各聯(lián)邦州的獎學(xué)金在挑選受資助人時,還會考慮到本地區(qū)青年人才培養(yǎng)與引進的因素,借此增強本州在全國范圍內(nèi)的科研競爭力。巴登-符騰堡州的州立基金會(Landsstiftung Baden-Württemburg)和北萊茵-威斯特法倫州的獎學(xué)金項目(NRW-Stipendienprogramm)就提供此類獎學(xué)金。

    13個優(yōu)秀人才獎學(xué)金基金會和資助機構(gòu)以及其他由公共財政支持的資助通常是沒有專業(yè)限制的,企業(yè)和私人的資助機構(gòu)則往往專注于一個或某幾個特定專業(yè),且這些專業(yè)通常與企業(yè)所在的行業(yè)或私人的興趣有關(guān)。比如,西門子基金會(Siemens Stiftung)只資助理工專業(yè)的學(xué)生。根據(jù)德國基金會聯(lián)合會(Bundesverband Deutscher Stiftungen)的統(tǒng)計,全德國有近2000家此類基金會,其中包括了很多大型的基金會,如羅伯特·博世基金會、大眾汽車基金會等[15]。除了大型跨國企業(yè)外,德國的中小企業(yè)也是企業(yè)基金會的創(chuàng)建者,給學(xué)生提供面向不同專業(yè)的獎學(xué)金,且數(shù)量多于大型跨國企業(yè)所提供的獎學(xué)金。

    特殊人群獎學(xué)金主要針對弱勢群體,比如有移民背景的學(xué)生和女性學(xué)生。近年來,難民是德國媒體的熱門話題,該群體也日益受到德國社會的關(guān)注和支持。很多德國公共機構(gòu)都專門開設(shè)了針對難民的服務(wù),并提供經(jīng)濟支持。德國政界也制定了針對難民的高等教育資助政策,從2016年1月1日開始,容忍居留者[16]可以在德國不間斷居留15個月后獲得申請德國國家助學(xué)金的權(quán)利,此前這一期限一直為48個月。

    除了上述獎學(xué)金外,還有專門資助與外國交流的獎學(xué)金,如德意志學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)的獎學(xué)金。近來,越來越多的德國大學(xué)鼓勵或者要求學(xué)生到國外交流一至兩學(xué)期,而國際獎學(xué)金可以幫助學(xué)生達成這一目標(biāo)。除了德意志學(xué)術(shù)交流中心外,歐盟的伊拉斯謨項目(ERASMUS Programm)也資助了大量的德國學(xué)生去到外國交流。

    四、總結(jié)

    通過總結(jié),本文勾勒出了德國高等教育資助體系的輪廓。德國高等教育資助體系如圖3所示,由三個支柱組成:國家助學(xué)金、學(xué)業(yè)貸款和獎學(xué)金。其中,學(xué)業(yè)貸款又分為由國家支持的教育貸款和由商業(yè)機構(gòu)運作的商業(yè)學(xué)業(yè)貸款;獎學(xué)金則面向更廣泛的人群,為那些家境尚好卻又不是很富裕的學(xué)生提供一條通過勤勉學(xué)習(xí)獲得資助的途徑。這對原有的資助體系是有益的補充。

    這一資助體系使得來自經(jīng)濟困難家庭的學(xué)生可以申請國家助學(xué)金,家境尚可又努力學(xué)習(xí)的學(xué)生可以申請各類獎學(xué)金,而由于某些原因既無國家助學(xué)金也無獎學(xué)金資助的學(xué)生可以申請學(xué)業(yè)貸款。這樣,就不至于有人因為經(jīng)濟原因而不得已放棄大學(xué)學(xué)業(yè)。

    隨著“德國獎學(xué)金”的確立,德國高等教育資助體系出現(xiàn)了由國家、學(xué)校和第三方機構(gòu)組成的、多渠道資助發(fā)放模式。這給高校提供了更大的自主權(quán),也為學(xué)生創(chuàng)造了更多的資助申請渠道和機會。

    需要特別指出的是,本文僅關(guān)注對學(xué)生學(xué)業(yè)的資助,而對科研的資助不在本文討論范圍之內(nèi),這也是如德國洪堡基金會等一些世界知名的基金會沒有出現(xiàn)在本文中的原因,此類基金會只資助科學(xué)研究,不資助學(xué)生求學(xué)。

    注釋:

    ①德國復(fù)興信貸銀行(Kreditanstalt für Wiederaufbau)是德國國有政策性銀行。

    ②根據(jù)各商業(yè)貸款產(chǎn)品網(wǎng)站信息制作,表中所列出的利率均為2016年4月20日各貸款產(chǎn)品網(wǎng)站顯示的利率。

    參考文獻:

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    [11][15]Max-Alexander Borreck. Das Insider-Dossier: der Weg zum Stipendium: Tipps zur Bewerbung für 400 Stipendien- und F?觟rderprogramme[M]. K?ln: squeaker.net, 2011.

    [13]Hendrik Lackner. Deutschlandstipendium: Rechtsgrundlagen, Auswahlverfahren, Rechtsschutz[M]. München: Beck, 2014.

    [14]Bundesministerium für Bildung und Forschung. Pressemitteilung 28. Mai 2015, Zahl der Deutschlandstipendiaten erneut gestiegen auf 22.500.[EB/OL]. http://www.deutschlandstipendium.de/de/2711.php, 2016-04-20.

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    編輯 李廣平 校對 呂伊雯

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