部委司局長密集外放書記市長

聞曉

干部雙向交流是我國政治生活中的一項重要的慣例性政治現(xiàn)象，“空降干部”是我黨干部隊伍建設(shè)的一個法寶。

8月24日，一批中央國家部委正司局長空降地方省區(qū)市，擔(dān)任市委書記、市長等黨政正職。

譬如，國務(wù)院國資委綜合局局長劉南昌調(diào)任河南三門峽市委書記，工業(yè)和信息化部電信研究院院長曹淑敏調(diào)任江西鷹潭市委副書記、代市長，交通運輸部公路局局長張德華空降云南玉溪市代市長，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤外放四川攀枝花市代市長。另外，也有個別暫時擔(dān)任正廳級副職，如國務(wù)院法制辦社會管理法制司司長李岳德調(diào)任貴州貴陽市委副書記（正廳級）。

放眼全國，“空降”早已成為我國干部任用的一個重要渠道。

干部雙向交流成常態(tài)

選人用人問題是黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵問題，“空降干部”是選人用人的一個途徑。

比如在去年一年里，有媒體統(tǒng)計，中央至少17人空降地方，至少涉及12個省份。從“下派”地點看，湖南至少“空降”3人，廣西、青海、吉林至少“空降”2人。從年齡看，“空降”的17人，絕大多數(shù)是“60后”，其中不乏1967年出生的干部。從出處看，顯示出“集中性”，比如中央紀委系統(tǒng)4人，中組部2人，公安部2人，衛(wèi)計委2人，工信部2人。

劉南昌，男，50歲，經(jīng)濟學(xué)博士，注冊高級風(fēng)險管理師。2009年起，任國資委綜合局局長。

位于河南西部的三門峽，是1957年伴隨著萬里黃河第一壩——三門峽大壩的興建而崛起的一座新興城市，也是沿黃城市中距黃河最近的一座城市。

這里自然資源豐富，工業(yè)也發(fā)達?？蛇@些年，這里的經(jīng)濟遇到難題，官場亦不平靜。

7月16日，河南省紀委發(fā)布消息，經(jīng)河南省委批準，三門峽市委書記趙海燕涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調(diào)查。而在2015年7月，趙海燕前任、時任三門峽市委書記的楊樹平亦因嚴重違紀接受調(diào)查。

因此，劉南昌主政后面臨的重要工作就是重整政治生態(tài)。

曹淑敏，女，1966年7月出生。她“空降”鷹潭市，則是出于地方發(fā)展需要，中央向地方輸送專業(yè)人才。信息產(chǎn)業(yè)，是江西崛起的一個重要領(lǐng)域，工信部與江西省的互動非常密切，雙方曾簽署過戰(zhàn)略框架合作協(xié)議。在曹淑敏赴贛之前，工信部副部長毛偉明空降江西出任常務(wù)副省長。

曹淑敏是中央候補委員，原任中國信通院院長，教授級高工，長期從事移動通信領(lǐng)域研究并擔(dān)任國家重點項目負責(zé)人，先后多次獲郵電部/信息產(chǎn)業(yè)部科技進步獎。是“萬人計劃”第一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

能當(dāng)中央委員或中央候補委員的，基本都是省部級領(lǐng)導(dǎo)。有些十八大后提任省長的官員都沒有進入中央委員會，而正局級干部曹淑敏卻位列其中。她也成為中央委員會中唯一一位地級市長，使得江西的中央委員會成員達到三位，另兩位分別是省委書記鹿心社（中央委員）和省委常委、組織部長趙愛明（中央候補委員）。

“空降干部”當(dāng)中，有一部分“回爐”老東家，如原財政部稅政司司長史耀斌，當(dāng)時外放湖南湘潭市市長，后轉(zhuǎn)任省財政廳長，2013年升任財政部副部長。也有一部分“扎根”地方，如原審計署企業(yè)審計司司長王常松，先是外調(diào)吉林松原市市長、市委書記，后升任吉林高級法院院長，今年再調(diào)黑龍江省委常委、紀委書記。

優(yōu)化干部知識和才能

中央此次部署開展干部任職大交流，選拔京官到地方，旨在解決京官長期在部委機關(guān)、缺乏地方基層實踐工作經(jīng)驗的問題，補上短板，優(yōu)化干部知識和才能結(jié)構(gòu)。這次獲選的幾位官員，都長期在部委工作，屬本領(lǐng)域年富力強、卓有建樹者。

7月下旬，中組部在北京舉行“中央和國家機關(guān)與省區(qū)市中青年干部雙向交流任職培訓(xùn)班”。中組部部長趙樂際指出，開展雙向交流任職是優(yōu)化干部成長路徑的舉措，是保持領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和基層聯(lián)系的途徑。他要求交流任職干部要深入基層，爭做改革的促進派、實干家，提高專業(yè)化能力，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力適應(yīng)崗位要求。

2010年，中組部曾開展過一輪交流任職工作，從中央部委選拔66名司局正職到地方擔(dān)任書記、市長，與之對等并行，從地方選調(diào)60多名書記、市長進京到各部委擔(dān)任司局長。與以往的“掛職”不同，“任職”干部的檔案、工資關(guān)系都全部調(diào)走，成為實實在在的地方干部。這屬于央地干部交流，能夠增加他們的基層工作經(jīng)驗，鍛煉成長。如今，這批官員中已有幾十位至副部。

還有一種“空降”類型，追溯起來歷史更悠久。上世紀50年代后的“三線建設(shè)”，大批具有特殊知識背景的重要知識型干部被派往邊緣之地支援建設(shè)，及至西部大開發(fā)，又有一些“對口”官員到西部交流任職，“市場化”的干部任職也在改革風(fēng)潮中不斷涌現(xiàn)，東部地區(qū)的一些市場經(jīng)濟條件下政府管理經(jīng)驗豐富的干部流動到中西部地區(qū)進行跨省交流。同時，由于地區(qū)的特殊，也出現(xiàn)一些獨特的情形，比如援藏援疆干部。

從這個意義上說，“空降干部”算得上是我黨干部隊伍建設(shè)的一個法寶，是我國政治生活中的一項重要的慣例性政治現(xiàn)象。

編輯/余弘陽