西安市學(xué)區(qū)化辦學(xué)的理論體系與實(shí)踐探索

解慧明

自2012年國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見提出以來，全國(guó)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、均衡配置辦學(xué)資源、平衡師資配置等工作取得了很大進(jìn)展。黨的十八屆五中全會(huì)在教育方面也提出教育公平是社會(huì)公平的核心部分，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展有關(guān)工作將繼續(xù)上緊發(fā)條，著力解決我國(guó)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)之間、東西部之間存在的差異。“十三五”期間，教育發(fā)展的核心目標(biāo)是提高教育質(zhì)量，發(fā)展更高質(zhì)量、更加公平的教育。

西安市自2012年實(shí)施的“大學(xué)區(qū)管理制改革”，契合了黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革的方向要求，符合地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展實(shí)際，為西安市基礎(chǔ)教育注入了生機(jī)與活力?？梢哉f，西安的大學(xué)區(qū)管理制改革已成為提高教育質(zhì)量、發(fā)展更高質(zhì)量更加公平教育的重要舉措。

一、實(shí)施大學(xué)區(qū)管理制改革的背景

西安作為基礎(chǔ)教育大市，在教育事業(yè)不斷取得發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也存在著一些不容忽視的突出問題。一是全市基礎(chǔ)教育資源配置不均衡，各區(qū)縣中小學(xué)的辦學(xué)條件和師資水平仍有較大差異。二是優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺。以中學(xué)為例，2011年全市169所高中學(xué)校中，省級(jí)示范學(xué)校16所，占比不足10%，成為群眾擇校問題的重要根源。三是基礎(chǔ)教育整體水平不高。許多中小學(xué)在辦學(xué)理念、管理模式、教育教學(xué)質(zhì)量及辦學(xué)特色等方面不能完全適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求，群眾對(duì)學(xué)校辦學(xué)的滿意度不高。

因此，通過實(shí)施大學(xué)區(qū)管理制改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育總量，從而從根本上解決群眾擇校、大班額及奧數(shù)班亂象等教育突出問題。

二、西安大學(xué)區(qū)管理制改革的理論構(gòu)架

1.認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃

首先，高遠(yuǎn)立意，立足于國(guó)家“五位一體”建設(shè)大局的高度，增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心支撐能力。其次，科學(xué)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持正確的改革方向—辦人民滿意的教育，堅(jiān)持有效的改革途徑—做到務(wù)實(shí)、管用、對(duì)路，堅(jiān)持科學(xué)的改革思路—抓住主要矛盾，圍繞重點(diǎn)問題，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以追求教育公平、提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)教育活力、維護(hù)教育穩(wěn)定為核心內(nèi)容，以均衡配置教育資源、構(gòu)建合作共生共贏為手段，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，用更大的政治勇氣和智慧，矢志不渝、不失時(shí)機(jī)地深化教育領(lǐng)域綜合改革。最后，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持全局與局部相配套，治本與治標(biāo)相結(jié)合，漸進(jìn)與突破相促進(jìn)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，不斷提升教育利益的增量，增加教育改革紅利。

2.切實(shí)找準(zhǔn)改革的著力點(diǎn)與突破口

針對(duì)教育問題涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，堅(jiān)持化繁為簡(jiǎn)，從教育資源配置不均這一問題入手，將推動(dòng)教育機(jī)會(huì)均等、確保教育內(nèi)容公正、共享優(yōu)質(zhì)教育資源作為改革著力點(diǎn)，將方便、廉價(jià)、有效的務(wù)實(shí)舉措作為改革突破口。

3.充分發(fā)揮基層的主體作用

將充分運(yùn)用人民群眾的智慧作為改革獲得成功的關(guān)鍵，充分發(fā)揮區(qū)縣和學(xué)校的主體作用，充分調(diào)動(dòng)基層的工作積極性，發(fā)揮全體教育工作者的首創(chuàng)精神，尊重他們的勞動(dòng)成果與實(shí)踐，通過邊改革、邊總結(jié)、邊完善，不斷推進(jìn)教育改革邁向深入。

4.不斷健全完善改革的體制機(jī)制

將健全完善科學(xué)、規(guī)范的體制機(jī)制作為改革的重要載體，為深化教育改革提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障和監(jiān)督保障。

三、西安大學(xué)區(qū)管理制改革的整體思路、主要內(nèi)容及推進(jìn)原則

1.整體思路

貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，立足西安基礎(chǔ)教育的發(fā)展實(shí)際，按照先試點(diǎn)、后推開的原則，用2～3年時(shí)間，以優(yōu)化教育資源配置、構(gòu)建合作共生機(jī)制為手段，以學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校的示范引領(lǐng)，帶動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校不斷改變辦學(xué)理念，培養(yǎng)師資資源，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與管理方法及教育教學(xué)資源的共享，通過以點(diǎn)帶面、連面成片的方式，最終實(shí)現(xiàn)全市基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的高水平、高層次均衡，在減小校際差距的同時(shí)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，努力滿足人民群眾子女“上好學(xué)”的意愿，最終實(shí)現(xiàn)西安優(yōu)質(zhì)教育資源的全覆蓋。

我市大學(xué)區(qū)管理制改革的目標(biāo)主要是促進(jìn)西安區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋，提高西安優(yōu)質(zhì)教育資源總量，逐步提升全市基礎(chǔ)教育整體水平。

2.主要內(nèi)容

學(xué)區(qū)內(nèi)，學(xué)校通過“九統(tǒng)一”促進(jìn)形成校際合作共生機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校共同發(fā)展?！熬沤y(tǒng)一”，即：統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一安排教師、統(tǒng)一課程資源、統(tǒng)一教學(xué)活動(dòng)、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一教師培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)激勵(lì)。實(shí)施捆綁式發(fā)展，包括緊湊型、松散型、混合型等具體運(yùn)行模式，通過優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)，讓優(yōu)者更優(yōu)、弱者變強(qiáng)。

3.推進(jìn)原則

一是堅(jiān)持形式統(tǒng)一與深度融合相結(jié)合。通過實(shí)施大學(xué)區(qū)管理制改革，實(shí)現(xiàn)各學(xué)校更高層次、更具實(shí)質(zhì)的深度融合，讓學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校先進(jìn)的辦學(xué)理念、科學(xué)的管理模式及高效的教學(xué)方法等深度融入成員學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐中。

二是堅(jiān)持資源共享與壯大資源相結(jié)合。在大學(xué)區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源合理配置，一定范圍的共享，使優(yōu)質(zhì)校資源不斷向薄弱校輸送，縮小校際差距，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。

三是堅(jiān)持優(yōu)者更優(yōu)與弱者變強(qiáng)相結(jié)合。大學(xué)區(qū)管理制改革，不是對(duì)教育資源配置的簡(jiǎn)單平均化，而是通過切實(shí)有效的措施，讓優(yōu)者更優(yōu)、弱者變強(qiáng)。因此，保證優(yōu)質(zhì)校能夠持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，也要帶動(dòng)更多學(xué)校由弱變強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。

四是堅(jiān)持整體提高與局部突破相結(jié)合。在積極促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校整體提高的同時(shí)，也要抓住改革的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校的自身發(fā)展搭建寬松有利的平臺(tái)，有計(jì)劃、按步驟、分層次地確定改革的階段性目標(biāo)，保證學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校始終保持辦學(xué)生機(jī)與活力，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校合作共生、共享

共贏。

四、西安大學(xué)區(qū)管理制改革的實(shí)踐探索

1.推進(jìn)步驟

2011年5月，西安市教育局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于推行“大學(xué)區(qū)管理制”的實(shí)施意見》，并于2012年2月啟動(dòng)了大學(xué)區(qū)管理制改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)區(qū)域?yàn)槲靼彩行鲁?、碑林、蓮湖、雁塔等區(qū)，組建了72個(gè)大學(xué)區(qū)，覆蓋283所學(xué)校。2013年2月，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育階段全覆蓋，組建了719個(gè)大學(xué)區(qū)，覆蓋3 083所學(xué)校。

2014年，出臺(tái)《關(guān)于組建跨行政區(qū)域大學(xué)區(qū)的實(shí)施意見（試行）》，全市共組建51個(gè)跨行政區(qū)域大學(xué)區(qū)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間學(xué)校高水平優(yōu)質(zhì)的帶動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。認(rèn)真實(shí)施校長(zhǎng)教師大學(xué)區(qū)交流輪崗，對(duì)交流情況進(jìn)行考核認(rèn)定并發(fā)放交通生活補(bǔ)助，2015—2016學(xué)年度已安排交流輪崗一年以上人員6 010人，交流比例達(dá)到9.6%（省考指標(biāo)為不低

于5%）。

2015年，我們加快了大學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，目前一期項(xiàng)目平臺(tái)已經(jīng)上網(wǎng)試運(yùn)行。

經(jīng)過近5年的持續(xù)推行，西安市大學(xué)區(qū)管理制改革取得了很好的工作成效和強(qiáng)大的社會(huì)反響，受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、教育部等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)與廣泛認(rèn)可。

2.主要措施

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)政策保障

為了確保改革的順利推進(jìn)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，西安市認(rèn)真研究相關(guān)政策，從大學(xué)區(qū)管理、考評(píng)、教師交流等方面制定了相應(yīng)的管理制度。2014年，總結(jié)前期改革經(jīng)驗(yàn)，制定印發(fā)了《關(guān)于深化大學(xué)區(qū)管理制改革工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于大學(xué)區(qū)管理制改革示范學(xué)校評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法》等一系列配套措施，明確了深化改革的目標(biāo)任務(wù)和措施要求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各區(qū)縣、學(xué)區(qū)積極探索實(shí)踐，提升學(xué)區(qū)化管理內(nèi)涵，創(chuàng)新學(xué)區(qū)管理

機(jī)制。

（2）加大資金投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

改革伊始，市財(cái)政就設(shè)立了大學(xué)區(qū)改革專項(xiàng)資金，先撥付500萬元用于改革試點(diǎn)工作。2012—2015年，市財(cái)政先后列支大學(xué)區(qū)專項(xiàng)資金1.93億元，同時(shí)設(shè)立大學(xué)區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金

2 272萬元，用于大學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)及優(yōu)質(zhì)資源庫建設(shè)。

全市各區(qū)縣按比例進(jìn)行資金配套，保障改革項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)師資保障

西安市把優(yōu)化配置教師資源作為推進(jìn)大學(xué)區(qū)制改革、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市教育局、人社局共同明確規(guī)定，全市每年安排大學(xué)區(qū)全職交流教師5 000人、校長(zhǎng)450人；跨區(qū)縣交流，遴選200名農(nóng)村中青年骨干教師到城市優(yōu)質(zhì)校跟崗學(xué)習(xí)；選定100名校長(zhǎng)在城市、農(nóng)村學(xué)校間互派鍛煉，選派

260名城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校開展支教工作。

與此同時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校責(zé)任，鼓勵(lì)開展不定期、多形式的教育教學(xué)活動(dòng)交流，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人人參與。2015—2016年，全市參加輪崗交流一年以上的教師達(dá)到教師總數(shù)的13.36%。市教育局、人社局、財(cái)政局也于2014年印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好大學(xué)區(qū)教師交流考核和交通生活補(bǔ)助發(fā)放工作的通知》，在全省率先實(shí)施交流教師交通生活補(bǔ)助。市財(cái)政每年列支1 000萬元用于此項(xiàng)支出，有效地引導(dǎo)教師積極參與交流輪崗工作。

（4）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，落實(shí)信息保障

截至2015年，為了實(shí)現(xiàn)各類教育教學(xué)資源的共建共享，我市加快教育信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及教育資源庫建設(shè)，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投入2 272萬元，碑林區(qū)、雁塔區(qū)等區(qū)縣也設(shè)立了大學(xué)區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金，建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)，組織開展織網(wǎng)工程、空中課堂。通過大學(xué)區(qū)信息平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)教師的網(wǎng)上交流、培訓(xùn)和授課，達(dá)成學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

（5）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)制保障

各區(qū)縣加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善管理機(jī)制，形成區(qū)教育局、大學(xué)區(qū)、成員學(xué)校三級(jí)管理推進(jìn)機(jī)制，組建了“一會(huì)一室三中心”的管理架構(gòu)模式?！耙粫?huì)”指大學(xué)區(qū)聯(lián)席會(huì)議，“一室”指大學(xué)區(qū)名師工作室，“三中心”包含大學(xué)區(qū)教學(xué)管理中心、大學(xué)區(qū)素質(zhì)教育活動(dòng)管理中心、大學(xué)區(qū)教研管理中心。

（6）強(qiáng)化激勵(lì)措施，落實(shí)考核保障

西安市制定了大學(xué)區(qū)管理制改革考核實(shí)施辦法，實(shí)行市、區(qū)縣、大學(xué)區(qū)三級(jí)綜合考評(píng)，考察改革的推動(dòng)力度。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)開展“學(xué)區(qū)化辦學(xué)示范學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)，向社會(huì)各界廣泛、深入地解讀改革政策和內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)群眾對(duì)改革實(shí)施的監(jiān)督，全社會(huì)共同關(guān)心、支持大學(xué)區(qū)管理制改革的良好氛圍已經(jīng)形成。

五、西安大學(xué)區(qū)管理制改革成效凸顯

經(jīng)過近5年的探索實(shí)踐，西安市大學(xué)區(qū)管理制改革成效凸顯，基礎(chǔ)教育整體水平明顯提高，全市教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升。具體表現(xiàn)為：全市教育均衡發(fā)展步伐加快，城區(qū)與縣域、學(xué)校之間的整體辦學(xué)水平差距逐步縮??；優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷增加，義務(wù)教育階段、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中、示范高中占比越來越大，社會(huì)認(rèn)可度不斷提高；全市學(xué)校在學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校的帶動(dòng)下，成員學(xué)校在管理理念、管理模式、教學(xué)水平等方面有了質(zhì)的

飛躍。

教育改革沒有捷徑可走，除了規(guī)劃、思路和舉措之外，更重要的還在于擔(dān)當(dāng)，在于拿出逢山開路、遇水架橋的闖勁兒，在于拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁兒……只有不怕揭短，勇于直面矛盾和問題，才能堅(jiān)定教育改革發(fā)展的信心與決心；只有銳意改革，大膽破解熱點(diǎn)與難題，才能占據(jù)教育改革發(fā)展的主動(dòng)與先機(jī)；只有立足實(shí)際，務(wù)實(shí)為民，積極擔(dān)當(dāng)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，才能推進(jìn)改革的深入與持續(xù)。

（作者單位：陜西省西安市教育科學(xué)研究所）

責(zé)任編輯：孫建輝

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