日本教育公平原則實(shí)施述略

楊曉帆

教育公平，歷來被看作社會(huì)和諧的“嘹望塔”。前不久，筆者有幸前往日本鹿兒島市教育委員會(huì)進(jìn)行了為期九個(gè)月的在職研修。在日期間，筆者先后前往鹿兒島市教育委員會(huì)下設(shè)各部門，以及市屬62所大、中、小學(xué)校參觀學(xué)習(xí)，親身體驗(yàn)到了日本的政府機(jī)構(gòu)和全體國(guó)民對(duì)教育公平原則的重視和支持。現(xiàn)結(jié)合鹿兒島市的具體情況，對(duì)目前日本教育公平原則的具體貫徹和實(shí)施情況作簡(jiǎn)單陳述。

教育制度

日本的教育管理機(jī)構(gòu)以各級(jí)教育委員會(huì)的責(zé)任人為教育長(zhǎng)。教育委員會(huì)各部門定期向由社會(huì)各界人士擔(dān)任的教育委員匯報(bào)工作。教育委員會(huì)的重大事務(wù)，由教育委員通過定例會(huì)或臨時(shí)會(huì)的形式評(píng)議通過。各級(jí)教育委員會(huì)直屬于中央的文部科學(xué)省，與當(dāng)?shù)卣划a(chǎn)生直接聯(lián)系。在符合國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)的前提下，各級(jí)政府無權(quán)干涉教育委員會(huì)的事務(wù)，以此保證教育的獨(dú)立性。在日本，縣（相當(dāng)于中國(guó)的?。┘?jí)的教育委員會(huì)與市級(jí)的教育委員會(huì)在職能上有較為明確的分工。市級(jí)教育委員會(huì)的資源和精力主要集中于義務(wù)教育階段，即小學(xué)校和中學(xué)校方面；而超出義務(wù)教育階段的高校（相當(dāng)于中國(guó)的高中），特別是普通高校則大多為縣立。另外，正式教師均為“縣費(fèi)負(fù)擔(dān)教職員”，所有正式教師的工資發(fā)放和人事變動(dòng)均由縣教育委員會(huì)負(fù)責(zé)，市教育委員會(huì)不參與這些工作。

在日本，所有的公立學(xué)校均由相應(yīng)的教育委員會(huì)管理，財(cái)權(quán)、物權(quán)、人事權(quán)統(tǒng)歸教育委員會(huì)，上至學(xué)校教學(xué)設(shè)施的新建，下至學(xué)生食譜的制訂，均由教育委員會(huì)負(fù)責(zé)。這使學(xué)校得以從繁重的日常事務(wù)中解脫出來，幾乎將全部精力集中在教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)上。更重要的是，通過這樣一種管理體制，有效地保障了學(xué)校之間資源配置的均衡和學(xué)生平等接受教育的權(quán)利。因此在日本，不同學(xué)校在辦學(xué)條件方面的差別微乎其微，而主要是在教學(xué)和課外活動(dòng)方面來體現(xiàn)各自的特色。此外，私立學(xué)校在法律允許的范圍內(nèi)完全獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，享有高度的辦學(xué)自主權(quán)，各級(jí)教育委員會(huì)無權(quán)干涉私立學(xué)校的事務(wù)。

教育原則

日本的教育原則，最根本的一條就是保障每一個(gè)學(xué)生平等、充分地享有受教育的權(quán)利，特別是義務(wù)教育階段。為充分貫徹這一原則，教育資源幾乎全部集中在教育委員會(huì)，再以標(biāo)準(zhǔn)化的模式將教育資源平等配置，不管人多人少，無論地近地遠(yuǎn)。因此，學(xué)校之間除學(xué)生的人數(shù)外，其他軟硬件差別極小。

義務(wù)教育階段，學(xué)生實(shí)行就近入學(xué)制度，學(xué)校均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置教學(xué)設(shè)備和師資。近年來，隨著日本人口的負(fù)增長(zhǎng)，大量學(xué)校出現(xiàn)了生源急劇減少的現(xiàn)象，幾十人的學(xué)校比比皆是，但國(guó)家仍然按照標(biāo)準(zhǔn)為這些學(xué)校配備教學(xué)資源。例如，位于海島上的鹿兒島市立黑神中學(xué)，全校僅7名學(xué)生，卻擁有一棟三層的教學(xué)樓，一座標(biāo)準(zhǔn)的體育館，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳池、圖書室、實(shí)驗(yàn)室、電腦室、給食中心等一應(yīng)俱全，全新的武道館也正在修建之中。所有科目教師的配備也完全到位，全校共有全日制教師及管理職員12人，更令人驚嘆的是，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為這7名學(xué)生配備的校醫(yī)，竟然達(dá)到了5人之多。

一切為了學(xué)生受教育的權(quán)利。即使對(duì)因?yàn)楦鞣N原因不愿去學(xué)校學(xué)習(xí)的“不登?！睂W(xué)生，政府也為他們?cè)O(shè)置了專門的“適應(yīng)指導(dǎo)教室”，甚至可以提供一對(duì)一的專門輔導(dǎo)。

總而言之，在日本，學(xué)生就近接受平等教育的權(quán)利高于一切，整個(gè)社會(huì)都在創(chuàng)造條件保障學(xué)生們受到良好的、平等的教育。

更能體現(xiàn)這一原則的是“特別支援教育”。為在身體上和智力上有缺陷的學(xué)生設(shè)置專門的“特別支援學(xué)級(jí)”，并配備專門的教育設(shè)施和教師資源。日本的“特別支援學(xué)級(jí)”以班級(jí)的形式有機(jī)存在于每一所學(xué)校。只要有需要，哪怕是一個(gè)人，學(xué)校也會(huì)隨時(shí)開設(shè)“特別支援學(xué)級(jí)”。同時(shí)，還按語言障礙、聽力障礙、情緒障礙等不同范疇設(shè)立了“通級(jí)指導(dǎo)教室”，打破年齡和地域的限制，對(duì)這些學(xué)生開展集中的有針對(duì)性的輔導(dǎo)。

教師管理

日本的所有公立學(xué)校教師均屬公務(wù)員編制，工資由國(guó)家經(jīng)縣一級(jí)財(cái)政直接發(fā)放，而不經(jīng)過地方政府機(jī)構(gòu)。工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，隨參加工作年限的增加而遞增，其收人在整個(gè)社會(huì)屬中等偏上水平。在教師職位產(chǎn)生空缺后，由縣一級(jí)教育委員會(huì)組織相應(yīng)職位的“教員采用候補(bǔ)者選拔考試”，考試程序分為筆試、試教、面試。考試內(nèi)容包括教育理論、實(shí)際技能、文字能力、適應(yīng)能力以及特長(zhǎng)展示，近年來又加入了對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)能力和本人的判斷力方面的測(cè)試內(nèi)容。通過這些測(cè)試后，候選者才能真正成為一名教師，并由教育委員會(huì)統(tǒng)一分配到各所學(xué)校。另外，對(duì)于學(xué)校行政管理人員也有較嚴(yán)格的控制。35歲以上的教師，可以自愿參加縣級(jí)教育委員會(huì)組織的“管理職考試”，考試通過者，方具備“管理職”資格。

日本的教師實(shí)行嚴(yán)格的輪崗制。鹿兒島縣所有學(xué)校，依據(jù)所處地理位置的不同分為12個(gè)地區(qū)。在不同地區(qū)之間，教師3～6年一輪換，校長(zhǎng)3～4年一輪換，年輕教師先從海島等邊遠(yuǎn)地區(qū)開始工作，再逐漸靠近城區(qū)。在教師的執(zhí)教生涯中，至少要去遠(yuǎn)近不同的5個(gè)地區(qū)。任何人都不能在同一學(xué)校工作10年以上。這為教育教學(xué)資源的平均化和學(xué)生受教育權(quán)利的公平性提供了有力保障。

終身教育

伴隨著社會(huì)的高速發(fā)展，人們渴望在不斷的學(xué)習(xí)活動(dòng)中獲得精神和文化的充實(shí)。因此，作為日本教育基本戰(zhàn)略的終身教育（在日本被稱為“生涯學(xué)習(xí)”）理念，已被日本廣大國(guó)民所接受，得到了全社會(huì)的廣泛支持。

在日本，“生涯學(xué)習(xí)”的理念，已經(jīng)打破了時(shí)間和空間的限制，既貫穿嬰幼兒、青少年、中老年人的一生，又在空間上整合原來互相分離的家庭、學(xué)校、社會(huì)等各領(lǐng)域的教育，為每個(gè)人提供無所不在的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。在今天的日本，終身教育通過國(guó)家、地方、產(chǎn)業(yè)和教育機(jī)構(gòu)，全社會(huì)共同努力、協(xié)作實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，日本的“生涯學(xué)習(xí)”，在最廣泛的意義上實(shí)現(xiàn)了教育的公平，不管在社會(huì)理念、設(shè)施投入上，還是實(shí)際效果上，都稱得上是成功的全社會(huì)教育。

教育公平，是人類亙古不變的理念。如何積極、有效地實(shí)施并貫徹教育公平原則，是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。作為一名教育工作者，不能在這一領(lǐng)域的探索和實(shí)踐中裹足不前，而應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)，不斷思考，不斷借鑒，不斷完善。這是教育的希望所在，也是整個(gè)社會(huì)的希望所在。

（編輯 劉澤剛）