扶貧攻堅(jiān)宣戰(zhàn)2020

三十年前，國(guó)務(wù)院成立專(zhuān)門(mén)扶貧工作機(jī)構(gòu)，一紙“開(kāi)發(fā)式扶貧”方針標(biāo)志中國(guó)開(kāi)始有計(jì)劃、有組織和大規(guī)模地進(jìn)行開(kāi)發(fā)式扶貧。三十年來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)為全面建成小康社會(huì)積累了重要經(jīng)驗(yàn)，但貧困問(wèn)題仍舊未能得到根本解決，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國(guó)還有貧困人口7017萬(wàn)人。在熠熠生輝的中國(guó)版圖上，他們?cè)诮锹淅镩L(zhǎng)期沉默。

足寒傷心，民寒傷國(guó)。“全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。未來(lái)五年，我們將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧?！蔽迥陼r(shí)間，要解決近7千萬(wàn)人的貧困問(wèn)題，任務(wù)非常艱巨。如何提高扶貧的支持力度，如何精準(zhǔn)消滅貧困，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)和政治問(wèn)題，“中國(guó)式扶貧”面臨歷史大考。

同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)人均GDP剛好處于中等收入狀態(tài)，在這個(gè)階段里，有很多國(guó)家無(wú)法跨越“中等收入陷阱”，中國(guó)要在2020年全面建成小康社會(huì)，就必須想辦法跨越“中等收入陷阱”，全面徹底地消滅貧困，是不可避免的重要一環(huán)。

隨著扶貧工作進(jìn)入沖刺期，單純依靠一個(gè)政策、一項(xiàng)舉措讓上百萬(wàn)人脫貧已不現(xiàn)實(shí)，各地各領(lǐng)域正在根據(jù)自身情況探索精準(zhǔn)扶貧的最佳路徑。而這些舉措的實(shí)施，將形成巨大的規(guī)模效應(yīng)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

讓陽(yáng)光照進(jìn)每一個(gè)角落

現(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有五六年時(shí)間了，時(shí)不我待，扶貧開(kāi)發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號(hào)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)

中國(guó)最窮困的人口生活得怎么樣？在中國(guó)早已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的今天，這個(gè)問(wèn)題似乎游離于很多人特別是都市人的視野之外。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)農(nóng)村尚有7017萬(wàn)貧困人口，約占農(nóng)村居民的7.2%。

自1986年起，30年間，中國(guó)的反貧困政策幾經(jīng)調(diào)整：從“救濟(jì)式扶貧”到“開(kāi)發(fā)式扶貧”；從“區(qū)域性扶貧”到瞄準(zhǔn)貧困縣、“整村推進(jìn)”，再到“扶貧入戶(hù)”……現(xiàn)在，扶貧的最新關(guān)鍵詞是“精準(zhǔn)”，臨近收官，愈發(fā)深化。

一方面，通過(guò)30多年的扶貧攻堅(jiān)，農(nóng)村貧困面大幅縮小，貧困被趕進(jìn)了“角落”里。另一方面，今后的扶貧不得不去啃最硬的“骨頭”。那些最窮的地方，也正是底子最薄弱、條件最?lèi)毫印⒐こ套钇D巨的貧困堡壘。隨著2020年全面建成小康社會(huì)的節(jié)點(diǎn)不斷迫近，“中國(guó)式扶貧”又面臨著一場(chǎng)嚴(yán)峻的歷史大考。

貧困現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀

30多年來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長(zhǎng)期來(lái)貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出，在具體工作中還存在“誰(shuí)是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對(duì)性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問(wèn)題。由于全省乃至全國(guó)都沒(méi)有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對(duì)于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶(hù)的幫扶工作就存在許多盲點(diǎn)，真正的一些貧困農(nóng)戶(hù)和貧困居民沒(méi)有得到幫扶。從當(dāng)前貧困形勢(shì)看，“多、廣、深”的貧困現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀。

貧困人口數(shù)量多。2014年全國(guó)農(nóng)村貧困人口為7017萬(wàn)人，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個(gè)省份的貧困人口都超過(guò)500萬(wàn)人。

貧困區(qū)域分布廣。全國(guó)不僅有14個(gè)連片特困地區(qū)，除京津滬3個(gè)直轄市外，其余28個(gè)省級(jí)行政區(qū)都存在相當(dāng)數(shù)量的生活在貧困線以下的群眾。

貧困程度依然深。全國(guó)還有20多萬(wàn)人用不上電，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村家庭喝不上“干凈水”，全國(guó)還有7.7萬(wàn)個(gè)建檔立卡的貧困村不通客運(yùn)班車(chē)，83.5萬(wàn)個(gè)自然村中，不通瀝青（水泥）路的自然村數(shù)33萬(wàn)個(gè)，占39.6%。貧困人口中因疾病導(dǎo)致貧困的比重超過(guò)40%，需要搬遷的貧困人口近1000萬(wàn)。

與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減貧效應(yīng)”逐年遞減，與過(guò)去相比，同樣的投入、同樣的方法難以取得應(yīng)有的“產(chǎn)出”。專(zhuān)家認(rèn)為，“中國(guó)式扶貧”有必要在以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，走出一條適應(yīng)新形勢(shì)的扶貧之路。

從粗放“漫灌”到精細(xì)“滴灌”。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)，貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書(shū)，有的看不起病，有的住危房，有的沒(méi)有勞動(dòng)能力，有的缺乏啟動(dòng)資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

從各部門(mén)“單打獨(dú)斗”到“握拳出擊”?！懊磕旮餍懈鳂I(yè)的扶貧資金不少，但我們以往條條管理的方式，使得錢(qián)到了地方比較分散。就像燒水，總是在五六十度。”中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任黃承偉坦言，“要想燒開(kāi)，必須加火，把全部資源集中起來(lái)?！?/p>

從政府“一己之力”到全社會(huì)“共同面對(duì)”。從去年開(kāi)始，我國(guó)將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱介紹，“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量投入扶貧濟(jì)困工作。

擺脫貧困一個(gè)都不能少

長(zhǎng)期來(lái)，由于貧困居民數(shù)據(jù)來(lái)自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問(wèn)題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對(duì)象常由基層干部“推估”（推測(cè)估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問(wèn)題，實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問(wèn)題，不可小覷。

2013年11月，國(guó)家主席習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加“兩會(huì)”代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，進(jìn)一步闡釋精準(zhǔn)扶貧理念。

2015年11月27日至28日，習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶(hù)銷(xiāo)號(hào)，做到脫貧到人，脫沒(méi)脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬”。

按照政府規(guī)定，年人均純收入收入2800元以下的屬于貧困人口，目前，我國(guó)有14個(gè)片區(qū)，592個(gè)貧困縣，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，這些地區(qū)大多交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差。從“可有可無(wú)”到“硬性考核”?！耙郧暗胤缴险?jī)考核多以GDP論英雄，扶貧工作干得好沒(méi)獎(jiǎng)勵(lì)，干得不好也沒(méi)有處罰?！敝袊?guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴說(shuō)，隨著各地改革貧困縣考核機(jī)制，提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量成為考核“硬指標(biāo)”，扶貧開(kāi)發(fā)將從“可有可無(wú)”轉(zhuǎn)為“主要工作”。

實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，改革現(xiàn)行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌。專(zhuān)家同時(shí)認(rèn)為，對(duì)貧困問(wèn)題的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性要有更深刻的認(rèn)識(shí)?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，并不是所有人都達(dá)到同樣的發(fā)展階段，東部地區(qū)的小康標(biāo)準(zhǔn)和西部地區(qū)的肯定不一樣。比較現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)是，到2020年，目前7000多萬(wàn)貧困人口的生活水平都達(dá)到貧困線以上，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。”

2015年1月，習(xí)近平在云南考察時(shí)指出，扶貧開(kāi)發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有五六年時(shí)間了，時(shí)不我待，扶貧開(kāi)發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號(hào)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。2016年2月，習(xí)近平在江西井岡山茅坪鄉(xiāng)神山村慰問(wèn)時(shí)，再次對(duì)鄉(xiāng)親們說(shuō)，我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，將繼續(xù)大力支持老區(qū)發(fā)展，讓鄉(xiāng)親們?nèi)兆釉竭^(guò)越好；在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為，扶貧工作要從解決突出問(wèn)題入手，建立有內(nèi)生動(dòng)力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動(dòng)致富的長(zhǎng)效機(jī)制。中國(guó)的貧困人口全部脫貧，在中國(guó)具有劃時(shí)代的意義，在國(guó)際上也有典型意義。劉永富表示，中國(guó)扶貧取得的成就是舉世矚目的，中國(guó)減貧的經(jīng)驗(yàn)也是國(guó)際期盼了解的熱點(diǎn)內(nèi)容。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，貧困人口比較多，通過(guò)社會(huì)主義制度，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)全社會(huì)的動(dòng)員，在全世界能夠做出一個(gè)成功的“中國(guó)樣板”。

責(zé)任編輯 李菡丹