歐盟推行現(xiàn)代學徒制的舉措與啟示

杜海坤

摘 要：作為歐盟職業(yè)教育的主要模式之一，現(xiàn)代學徒制將學校教育與企業(yè)培訓相結(jié)合，旨在培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的高技能人才。文章在介紹歐盟現(xiàn)代學徒制現(xiàn)狀、分析歐盟推行現(xiàn)代學徒制原因及舉措的基礎(chǔ)上，提出了對我國現(xiàn)代學徒制發(fā)展的三點啟示。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學徒制；歐盟；推行舉措

一、歐盟推行現(xiàn)代學徒制的背景

現(xiàn)代學徒制是歐盟職業(yè)教育培養(yǎng)高技能人才的主要模式，是以學校教育與工作培訓的緊密結(jié)合為典型特征的新型學徒制度。它將此前單獨在院校里展開的職業(yè)教育，升級為企業(yè)與職業(yè)院校在一系列成熟的法律法規(guī)支持下的共同合作，將在企業(yè)的實踐生產(chǎn)學習和在學校的知識素養(yǎng)學習高效地結(jié)合起來，以培養(yǎng)適合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的高技能高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才。

在歐盟大力推動下，西方現(xiàn)代學徒制在歐盟成員國得到了廣泛開展。根據(jù)相關(guān)報告，28個歐盟成員國中，在中等教育層面開展了嚴格意義的現(xiàn)代學徒制的國家有27個，有26個國家在高等教育層面開展了廣泛意義的現(xiàn)代學徒制；2015年，歐盟共有中等教育層次注冊學徒570萬人，另有620萬名學生在學校的學習中結(jié)合不同項目參加了企業(yè)培訓，兩類學生約占全部中等職業(yè)教育學生的85.2%，占全部中等教育學生的52.5%。

歐債危機背景下，多數(shù)成員國的就業(yè)形勢不容樂觀，南歐重債國出現(xiàn)青年失業(yè)率畸高的現(xiàn)象，北歐、西歐國家也有各自的問題，青年失業(yè)率居高不下成為多數(shù)歐盟成員國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。歐盟于2013年成立了“歐洲學徒聯(lián)盟”，旨在推動產(chǎn)業(yè)、教育領(lǐng)域主要機構(gòu)之間的合作，增加歐盟境內(nèi)的學徒機會，提升學徒素質(zhì)以緩解青年失業(yè)問題。現(xiàn)代學徒制符合職業(yè)教育教學規(guī)律，學徒既是學生，又是企業(yè)員工，可獲得企業(yè)發(fā)放的津貼，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要提供學徒崗位，直接反映了企業(yè)界對勞動力的素質(zhì)要求，且降低了企業(yè)的社會保障負擔。在教學中，現(xiàn)代學徒制強調(diào)師徒間一對一“幫傳帶”，在勞動實踐中進行情境化教學，促進工作經(jīng)驗與理論知識獲取相結(jié)合，有效貫徹終身學習的理念，培育高質(zhì)量的勞動者，保障青年就業(yè)。因而，現(xiàn)代學徒制受到歐洲企業(yè)、職業(yè)院校和學生的一致歡迎。

二、歐盟推行現(xiàn)代學徒制的舉措

根據(jù)2016年3月發(fā)布的《高質(zhì)量學徒制的20條指導原則》，歐盟主要依據(jù)四大原則，推動各成員國實施現(xiàn)代學徒制，并采取了一系列行之有效的舉措。

（一）完善治理體系，構(gòu)建各方協(xié)調(diào)機制

現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)職業(yè)技能人才，需要教育、人力資源、就業(yè)等政府主管部門，以及企業(yè)、培訓機構(gòu)、學校、基金會等多方主體共同參與、協(xié)調(diào)合作。經(jīng)過長期探索實踐，歐盟已經(jīng)建立起一種“政府立法保障、行業(yè)訂立標準、校企共同培養(yǎng)”的教育治理體系。

1.政府立法，保障各方利益

瑞士實施《聯(lián)邦職業(yè)及行業(yè)教育和培訓法》，該法明確了包括學徒、企業(yè)、學校、投資人等在內(nèi)的參與現(xiàn)代學徒制的各方的責任與義務(wù)，確立了職業(yè)和行業(yè)教育與中、高等教育之間的兼容性和可轉(zhuǎn)換性，建立了相應(yīng)的學徒培訓質(zhì)量保障標準，確保各方利益。

2.完善機制，保障運行透明順暢

歐盟通過建立學徒代表委員會并定期召開會議，完善培訓體系對勞動力市場的反饋機制，建立和動態(tài)調(diào)整適應(yīng)勞動力市場的職業(yè)教育標準，授權(quán)企業(yè)培訓資格、監(jiān)管企業(yè)培訓質(zhì)量，以保障學徒培養(yǎng)質(zhì)量。例如，荷蘭于2015年建立了“職業(yè)教育與勞動力市場合作基金會”，基金會由政府、行業(yè)協(xié)會、教育基金會、學校和培訓機構(gòu)、企業(yè)、學徒代表六方組成。

（二）保障企業(yè)權(quán)益，激發(fā)企業(yè)培養(yǎng)人才的動力

學徒制一方面為企業(yè)提供穩(wěn)定的員工來源，另一方面會增加企業(yè)的管理成本，帶來管理難題。為了解決這些問題，歐盟成員國采取了一系列應(yīng)對措施。第一，支持企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)招收和培養(yǎng)學徒。法國中小企業(yè)聯(lián)合會與政府協(xié)調(diào)，為招收學徒的中小企業(yè)提供配套服務(wù)，包括減免企業(yè)稅費、提供企業(yè)發(fā)展咨詢、為企業(yè)員工提供新技能和新工藝等培訓，切實為企業(yè)招收和培養(yǎng)學徒解決后顧之憂。第二，建立系統(tǒng)性培訓資質(zhì)和質(zhì)量框架。丹麥授權(quán)貿(mào)易委員會對申請加入學徒培訓的企業(yè)進行資格評估，根據(jù)培訓項目、教學內(nèi)容、企業(yè)環(huán)境等確定企業(yè)的培訓資質(zhì)。

（三）提升社會聲譽，增強學徒培訓的吸引力

提升學徒制吸引力的關(guān)鍵在于增強職業(yè)教育與中等教育、高等教育之間的兼容性和可轉(zhuǎn)換性，歐盟通過在大學錄取中保障職業(yè)教育學生和普通高中學生同等入學權(quán)益，完善學分、學歷轉(zhuǎn)換，以及開設(shè)預科課程等，提升職業(yè)教育的吸引力。芬蘭、法國、挪威、荷蘭等國家還出臺措施，對非正式學徒經(jīng)歷和能力進行認證，合格后可作為繼續(xù)深造或經(jīng)營企業(yè)的依據(jù)。此外，歐盟成員國還實施了“追求卓越”計劃，向職業(yè)院校、培訓學徒的企業(yè)和學徒個人授予國家級榮譽或給予物質(zhì)獎勵，提升其在行業(yè)中的競爭力。例如，荷蘭向企業(yè)頒發(fā)國王獎?wù)?，德國向?qū)W徒提供獎學金等。同時，歐洲議會也出臺相關(guān)法律，授權(quán)“職業(yè)指導與咨詢創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”（NICE）提供學徒職業(yè)發(fā)展和就業(yè)相關(guān)的咨詢、培訓與信息，支持年輕人理性擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（四）加強質(zhì)量保障，培育現(xiàn)代工匠

質(zhì)量是歐洲現(xiàn)代學徒制的生命線。在歐盟指導下，其成員國普遍出臺了保障學徒培訓質(zhì)量的國家立法、規(guī)定或框架協(xié)議，對學徒培訓的規(guī)劃、標準、內(nèi)容、教學與管理程序、評估等進行清晰界定。例如，葡萄牙于2014年成立了專門的國家職業(yè)教育和培訓質(zhì)量委員會，監(jiān)督職業(yè)院校和合作企業(yè)執(zhí)行學徒培訓質(zhì)量標準；西班牙針對學徒應(yīng)掌握的技能等建立質(zhì)量指標參數(shù)體系；奧地利加強對培訓質(zhì)量的同行評議，確保評估的真實、公正、有效。此外，歐盟還建立了定期對勞動力市場及新工藝、新技能等的檢測和評價機制，并動態(tài)調(diào)整學徒培訓的標準、崗位需求和教學內(nèi)容。這些舉措切實保障了學徒培訓各個程序和環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

三、歐盟現(xiàn)代學徒制對我國的啟示

歐盟現(xiàn)代學徒制在促進產(chǎn)教融合、技能人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面對我國有很好的借鑒意義。

（一）做好頂層設(shè)計，完善體制機制建設(shè)

需要從制度架構(gòu)層面理順技能人才培養(yǎng)流程中的責權(quán)利關(guān)系。第一，政府切實發(fā)揮相關(guān)部門的合力，建立部際聯(lián)席會議制度并發(fā)揮其作用，有效協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門出臺配套的激勵政策推進學徒培訓工作。第二，地方根據(jù)經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，完善職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等利益相關(guān)方的聯(lián)動與協(xié)調(diào)，逐步建立起政府引導、行業(yè)參與、社會支持、企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學徒制。

（二）倡導工匠精神，提升學徒制社會聲譽

首先，加強職業(yè)教育的流動性，打通職業(yè)教育與高等教育之間的考錄通道，出臺政策支持部分行業(yè)、領(lǐng)域的職業(yè)學校學生經(jīng)考試合格后進入大學。其次，保障學徒權(quán)益，落實好招生招工一體化，明確學生與學徒的雙重身份，構(gòu)建校企協(xié)同育人機制。最后，加強學徒培訓的質(zhì)量標準與保障體系建設(shè)，建立能根據(jù)勞動力市場、行業(yè)產(chǎn)業(yè)技能更新與發(fā)展需求變化動態(tài)調(diào)整的機制，強化學徒培訓中針對新技能、新工藝等實用性、前沿性內(nèi)容的教學，加強對就業(yè)，特別是自我創(chuàng)業(yè)的咨詢指導等。

（三）在實踐教學中發(fā)揮企業(yè)主體作用

在現(xiàn)代學徒制辦學模式和人才培養(yǎng)模式中，高校要轉(zhuǎn)變觀念、甘當配角，樹立企業(yè)是實踐教學第一主體的意識，同時按照辦學與學生成長規(guī)律，優(yōu)化人才培養(yǎng)過程與環(huán)境，服務(wù)學生終身職業(yè)發(fā)展。高等職業(yè)教育要更加注重對學生設(shè)計和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

編輯 許方舟 校對 郭偉