我國(guó)教師教育改革和教師隊(duì)伍建設(shè)的新進(jìn)展

葛振江

教師是立教之本、興教之基、強(qiáng)教之源。當(dāng)前，我國(guó)教育已進(jìn)入促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的歷史新階段，由外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展、由硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)已成為教育鮮明的時(shí)代特征。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)已成為事關(guān)教育事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)教育公平，關(guān)鍵在教師的均衡配置；促進(jìn)教育改革，關(guān)鍵在教師的行動(dòng)落實(shí)；提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵在教師的能力素質(zhì)。總之，沒(méi)有高水平的教師，就沒(méi)有高質(zhì)量的教育。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)工作。習(xí)近平、李克強(qiáng)及劉延?xùn)|等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，均對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。特別是習(xí)近平總書記連續(xù)在教師節(jié)向全國(guó)廣大教師致以節(jié)日祝賀，并發(fā)表了《做黨和人民滿意的好老師》的重要講話，號(hào)召全國(guó)廣大教師做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的“四有”好老師，要求各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)教師工作的極端重要性。教育部按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，著眼國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦教師隊(duì)伍建設(shè)最關(guān)鍵環(huán)節(jié)最突出問(wèn)題，持續(xù)深化教師教育綜合改革，分類提高教師教育質(zhì)量，教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的突破、取得了新的

進(jìn)展。

一是認(rèn)真謀劃教師隊(duì)伍發(fā)展藍(lán)圖。2012年，召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)第一次全口徑的全國(guó)教師工作會(huì)議。印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，頒布了第一個(gè)全面部署各級(jí)各類教師隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。去年制定了第一個(gè)專門指向鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文件《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，對(duì)中長(zhǎng)期教師隊(duì)伍建設(shè)的核心工作進(jìn)行總體規(guī)劃，為全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)謀劃了開(kāi)篇，指明了方向，鋪就了道路，提供了動(dòng)力。

二是著力補(bǔ)齊教師隊(duì)伍短板。發(fā)力900多萬(wàn)農(nóng)村教師這個(gè)龐大群體和短板難題，教育部會(huì)同相關(guān)部委連續(xù)打出組合拳，采取新招、硬招和實(shí)招，不斷攻堅(jiān)克難，取得了歷史性進(jìn)展。實(shí)施特崗計(jì)劃，建立了農(nóng)村教師補(bǔ)充的主渠道?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政投入資金222.6億元，招聘農(nóng)村特崗教師30.67萬(wàn)名，覆蓋中西部22個(gè)省份1000多個(gè)縣3萬(wàn)多所農(nóng)村學(xué)校。推進(jìn)實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”，“十二五”期間，中央財(cái)政投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)80億元，培訓(xùn)農(nóng)村教師800多萬(wàn)人次，提前完成了對(duì)中西部農(nóng)村教師的一輪國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，有力推動(dòng)了各地教師全員培訓(xùn)。實(shí)施集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，2013—2015年，中央財(cái)政下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金43.92億元，惠及600多個(gè)縣的近100萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師，提升了鄉(xiāng)村教師待遇水平。

三是改革教師管理制度。啟動(dòng)中小學(xué)教師資格考試和定期注冊(cè)改革試點(diǎn)，在22個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，提高教師準(zhǔn)入門檻，探索破除教師資格終身制。全面推開(kāi)中小學(xué)職稱制度改革，合并中學(xué)和小學(xué)兩個(gè)職稱系列，在中小學(xué)設(shè)立正高職稱，拓寬教師提升通道。推進(jìn)中小學(xué)教師編制改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按照“生師比”與“班師比”相結(jié)合的辦法核定農(nóng)村教師編制。加快構(gòu)建教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，分別出臺(tái)中學(xué)、小學(xué)、中職、特教、幼兒園教師和校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了歷史空白。建立健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)中小學(xué)師德建設(shè)、高校師德建設(shè)、違反師德行為處理、嚴(yán)禁有償補(bǔ)課等出臺(tái)系列文件，建立機(jī)制，劃出紅線，拿出辦法，將師德建設(shè)推向制度化、規(guī)范化和法治化。

四是全力推進(jìn)師范生免費(fèi)教育。扎實(shí)做好部屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生培養(yǎng)工作，截至2015年，六所部屬師范大學(xué)累計(jì)培養(yǎng)免費(fèi)師范畢業(yè)生5.4萬(wàn)余名，其中90.53%的免費(fèi)師范畢業(yè)生到中西部地區(qū)中小學(xué)任教。加快完善師范生免費(fèi)教育政策，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，完善形成了關(guān)于全面推進(jìn)師范生免費(fèi)教育的政策文件。推進(jìn)實(shí)施地方師范生免費(fèi)教育，目前已有包括安徽省在內(nèi)的27個(gè)省份通過(guò)在學(xué)免費(fèi)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家貸款代償?shù)确绞?，開(kāi)展地方師范生免費(fèi)教育，每年有約3.5萬(wàn)名畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教。

五是深入實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃。針對(duì)教師培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題，2014年9月，教育部啟動(dòng)實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃，經(jīng)過(guò)公開(kāi)遴選，最終確定62所高校承擔(dān)80個(gè)卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃改革項(xiàng)目。項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)目承擔(dān)院校在人才培養(yǎng)模式改革等方面進(jìn)行了積極探索，如安徽師范大學(xué)在實(shí)施“卓越中學(xué)語(yǔ)文教師培養(yǎng)改革項(xiàng)目”的過(guò)程中，強(qiáng)化“三位一體”協(xié)同培養(yǎng)意識(shí)，充分發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)中的核心作用、地方政府政策扶持的支撐作用、中學(xué)實(shí)踐教學(xué)的重要作用，努力提高師范生培養(yǎng)質(zhì)量；合肥師范學(xué)院在實(shí)施“卓越小學(xué)全科教師培養(yǎng)計(jì)劃”項(xiàng)目過(guò)程中，探索提出“12345”卓越教師培養(yǎng)模式，即以實(shí)踐取向教師教育理念為指導(dǎo)，借助“兩個(gè)平臺(tái)”奠基師范生的知識(shí)基礎(chǔ)和專業(yè)基本技能基礎(chǔ)，堅(jiān)持“三方合作”創(chuàng)設(shè)合作“育師”共同體，利用“四大嵌入”推進(jìn)提升師范生“五大能力”，取得較好成效。

六是進(jìn)一步加強(qiáng)師范生教育實(shí)踐。為了推動(dòng)師范生培養(yǎng)走出高校“象牙塔”，培育更多具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高水平教師，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)研、文獻(xiàn)研究、專家咨詢等，廣泛征求教師培養(yǎng)5個(gè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、32個(gè)省級(jí)教育行政部門、85所舉辦教師教育院校和有關(guān)專家意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，形成《關(guān)于加強(qiáng)師范生教育實(shí)踐的意見(jiàn)》，于2016年3月正式印發(fā)，大力推進(jìn)各地各校師范生教育實(shí)踐在內(nèi)容、形式、師資、基地、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行全方位改革，推動(dòng)落實(shí)師范生教育實(shí)踐不少于1個(gè)學(xué)期制度。

七是大力推進(jìn)中小學(xué)教師培訓(xùn)改革。研制出臺(tái)《鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)置換脫產(chǎn)研修培訓(xùn)指南》《網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修整合培訓(xùn)指南》《工作坊研修培訓(xùn)指南》及《送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)指南》，推動(dòng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)模式改革。加快研制教師培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)幼兒園和義務(wù)教育16個(gè)學(xué)科（領(lǐng)域）教師培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)研制工作，計(jì)劃首期出臺(tái)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、化學(xué)

4個(gè)學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)。依托國(guó)培計(jì)劃示范性項(xiàng)目，在28個(gè)省55個(gè)區(qū)縣建立教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，成立134個(gè)工作坊，推動(dòng)12萬(wàn)名教師網(wǎng)絡(luò)研修。各地通過(guò)國(guó)培計(jì)劃中西部和幼師國(guó)培項(xiàng)目，在620個(gè)項(xiàng)目區(qū)縣建立1277個(gè)網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，支持百萬(wàn)鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)研修。目前已經(jīng)研制完成教師培訓(xùn)學(xué)分管理政策文件，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。

八是擴(kuò)大實(shí)施全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程。2013年啟動(dòng)能力提升工程至今，已完成全國(guó)近半數(shù)中小學(xué)教師專項(xiàng)培訓(xùn)，其中2015年培訓(xùn)300萬(wàn)人次。2015年，啟動(dòng)能力提升工程課程資源建設(shè)專項(xiàng)，研制資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)質(zhì)資源庫(kù)。目前已通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，確定第一批能力提升工程課程資源建設(shè)任務(wù)的承擔(dān)機(jī)構(gòu)，小學(xué)語(yǔ)文等11個(gè)學(xué)科（領(lǐng)域）500學(xué)時(shí)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程和200件優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)微課程的開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，正在按計(jì)劃組織實(shí)施。此外還建立了384個(gè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、1309個(gè)示范校。加強(qiáng)管理者隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)1000多名骨干管理者進(jìn)行培訓(xùn)。

九是創(chuàng)新開(kāi)展中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)。啟動(dòng)實(shí)施名校長(zhǎng)培養(yǎng)工作，通過(guò)舉辦名校長(zhǎng)領(lǐng)航班，組織全國(guó)64名知名校長(zhǎng)進(jìn)行為期3年的在職培養(yǎng)，努力打造一批教育家型校長(zhǎng)。這項(xiàng)工作是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域高層人才培養(yǎng)、推進(jìn)教育家辦學(xué)的重要舉措和積極探索。創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)供給方式，建立網(wǎng)上導(dǎo)師工作站和校長(zhǎng)工作室，推動(dòng)校長(zhǎng)網(wǎng)上結(jié)對(duì)幫扶，形成校長(zhǎng)學(xué)習(xí)共同體。特別是為名校長(zhǎng)提供在線研討和直播課堂系統(tǒng)，支持建立跨基地、跨區(qū)域混合研修機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施教育部與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等機(jī)構(gòu)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)合作項(xiàng)目。2015年共培訓(xùn)中小學(xué)校長(zhǎng)6.6萬(wàn)

余人。

十是不斷加強(qiáng)職業(yè)院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。今年5月教育部等7部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》，推進(jìn)職教師資企業(yè)實(shí)踐的規(guī)范化、常態(tài)化。改革職業(yè)學(xué)校教師攻讀碩士學(xué)位制度，推動(dòng)教育碩士專業(yè)學(xué)位教育中增設(shè)職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域，在45所院校開(kāi)展試點(diǎn)，確定32個(gè)招生單位，2015年招生2470人。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，“十二五”期間選派9萬(wàn)名中高職教師參加培訓(xùn)，組織9000名中高職教師到企業(yè)實(shí)踐。加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)點(diǎn)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)，組織開(kāi)展300個(gè)專業(yè)點(diǎn)建設(shè)，完成100個(gè)專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案和500門核心課程、特色教材的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收工作。

十一是努力推進(jìn)高校青年教師專業(yè)發(fā)展。2015年舉辦西部高校青年骨干教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)班，組織西部地區(qū)普通本科院校270多名青年教師參加為期7天的國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，幫助他們改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)能力，為西部高校培養(yǎng)一批能夠推進(jìn)教學(xué)改革發(fā)展的骨干教師。深入實(shí)施高校青年骨干教師國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目。每年資助1000名左右高校青年教師到國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)訪學(xué)研修，進(jìn)一步提升了他們的科研水平、學(xué)術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。今年6月教育部啟動(dòng)高校新入職教師國(guó)培示范項(xiàng)目，2016—2020年計(jì)劃培訓(xùn)中西部高校新入職教師10000人。

十二是大力加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)。擴(kuò)大特殊教育師范專業(yè)學(xué)生招生規(guī)模，2015年招收7231人，比2014年實(shí)際招生多1369人，增長(zhǎng)率為23.35%。在國(guó)培計(jì)劃中設(shè)專門項(xiàng)目，每年培訓(xùn)2000名特殊教育教師，確保實(shí)現(xiàn)為每所特殊教育學(xué)校培訓(xùn)一名骨干教師的目標(biāo)。

教師教育是教師隊(duì)伍的源頭活水，是教育事業(yè)的工作母機(jī)，是提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的重要保障。做強(qiáng)教師教育、做優(yōu)教師教育，已成為各級(jí)政府及相關(guān)部門的緊迫任務(wù)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，出臺(tái)支持教師教育發(fā)展的政策舉措，以提升教師教育質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)教師教育體系建設(shè)為支撐，以教師教育供給側(cè)改革為動(dòng)力，推進(jìn)教師教育創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享發(fā)展，從源頭上加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的戰(zhàn)略意義，也必將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)教育改革發(fā)展、中華民族的人才培養(yǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（作者系教育部機(jī)關(guān)服務(wù)局局長(zhǎng)、教師工作司原副司長(zhǎng)）

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