高質(zhì)量學(xué)徒制：推動職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展

王建梁　趙鶴

摘要：2015年6月15-26日，聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際中心舉辦了以“高質(zhì)量學(xué)徒制”為主題的學(xué)術(shù)研討會，并發(fā)布了會議報告——《高質(zhì)量學(xué)徒制：推動職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展》。該報告界定了“高質(zhì)量學(xué)徒制”這一概念，集中討論了與“高質(zhì)量學(xué)徒制”有關(guān)的十二項(xiàng)議題，最終得出結(jié)論：發(fā)展“高質(zhì)量學(xué)徒制”的益處得到公認(rèn)，各國應(yīng)當(dāng)依據(jù)本國具體國情進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量學(xué)徒制；職業(yè)技術(shù)教育；聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際中心

2008年金融危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，至今影響著世界各國。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形勢依然不容樂觀，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，大量青年缺乏與勞動力市場相匹配的技能，青年失業(yè)率居高不下。歐盟國家的平均青年失業(yè)率超過20%，而現(xiàn)代學(xué)徒制開展得較好的瑞士、德國、丹麥、荷蘭等國的青年失業(yè)率均控制在10%左右。其實(shí)，美國、英國、澳大利亞等國家也已經(jīng)推行了學(xué)徒制，然而效果并沒有德國那么顯著，普遍面臨著質(zhì)量問題。2015年6月15-26日，聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)國際中心（UNESCO-UNEVOC）舉辦了以“高質(zhì)量學(xué)徒制”（Quality Apprenticeships）為主題的學(xué)術(shù)研討會。此次會議采取網(wǎng)絡(luò)論壇（e-forum）的形式，旨在探索現(xiàn)代化、正規(guī)化“高質(zhì)量學(xué)徒制”（quality apprenticeships）的特征，分析現(xiàn)代學(xué)徒制所面臨的挑戰(zhàn)，并探討促進(jìn)“高質(zhì)量學(xué)徒制”發(fā)展所需的種種條件。來自全球70多個國家的229名職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的專家學(xué)者及相關(guān)人士（男性62%、女性38%）參加了此次會議。經(jīng)過為期12天的討論，UNESCO-UNEVOC形成并發(fā)布了本次會議的最終報告——《高質(zhì)量學(xué)徒制：推動職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展》（Delivering TVET through Quality Apprenticeships）。

一、何謂“高質(zhì)量學(xué)徒制”

現(xiàn)代正規(guī)的學(xué)徒制旨在提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)會，使學(xué)徒、培訓(xùn)企業(yè)、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）系統(tǒng)整體上實(shí)現(xiàn)多贏。“高質(zhì)量”的概念由國際勞工組織（ILO）引入，并得到包括聯(lián)合國教科文組織、二十國集團(tuán)（G20）多邊及雙邊合作伙伴在內(nèi)的眾多機(jī)構(gòu)、組織的廣泛支持，涉及以下幾方面內(nèi)容。第一，工作和培訓(xùn)條件的質(zhì)量——尊重勞工權(quán)利、培訓(xùn)企業(yè)的相關(guān)條件符合安全標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)徒受到社會保障計(jì)劃保護(hù)并可以得到工資或津貼。第二，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的質(zhì)量——培訓(xùn)項(xiàng)目要結(jié)合勞動力市場的需求，使年輕人學(xué)習(xí)到就業(yè)所需的全部技能。第三，證書的質(zhì)量——支持學(xué)徒在全國范圍從事培訓(xùn)崗位性質(zhì)的工作。第四，學(xué)徒制所有參與方多贏局面的質(zhì)量——培訓(xùn)企業(yè)受益于獲得額外勞動力，可以將學(xué)徒制作為招生策略；學(xué)徒學(xué)習(xí)職業(yè)知識，獲得職業(yè)技能，領(lǐng)取工資，得到有效的證書以及獲取工作經(jīng)驗(yàn)；培訓(xùn)學(xué)校受益于與勞動力市場建立更為緊密的關(guān)系；社會和經(jīng)濟(jì)受益于勞動力生產(chǎn)力的提高，勞動力市場更加平衡，以及青年就業(yè)率的提高。

根據(jù)IL0的一項(xiàng)研究，學(xué)徒制質(zhì)量的提高主要取決于以下4個要素：一是政府、雇主代表、工會之間的對話關(guān)系，以明確關(guān)于學(xué)徒制系統(tǒng)中的所有問題；二是各層面所有行為主體具有清晰的角色和職責(zé)定位；三是融資機(jī)制，參與各方擁有清晰、合理的成本分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，并確保財政支持的有效性；四是立法，為各利益相關(guān)方提供實(shí)施運(yùn)作的框架。

二、會議目標(biāo)及范圍

本次網(wǎng)絡(luò)會議為期兩周，總體目標(biāo)是增進(jìn)與會者對學(xué)徒培訓(xùn)，特別是正規(guī)“高質(zhì)量學(xué)徒制”的理解。會議旨在共享各國發(fā)展“高質(zhì)量學(xué)徒制”的經(jīng)驗(yàn)，同時提供了一個交流平臺，供與會者提出問題，關(guān)注其感興趣的研究領(lǐng)域，并分享個人、機(jī)構(gòu)和國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。具體目標(biāo)主要包括4個方面：加深對學(xué)徒制，特別是現(xiàn)代“高質(zhì)量學(xué)徒制”的理解，明確不同國家正規(guī)或非正規(guī)學(xué)徒制系統(tǒng)所面臨的挑戰(zhàn)，分析促進(jìn)“高質(zhì)量學(xué)徒制”發(fā)展的有利條件，力圖發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“高質(zhì)量學(xué)徒制”研究中存在的不足與差距。

根據(jù)與會者的興趣及研究領(lǐng)域，基于網(wǎng)上討論所提出的問題，本次會議內(nèi)容大致可以分為12個議題。鑒于各個議題關(guān)注度及討論程度不同，報告所涉及的內(nèi)容也有所不同。這份報告總結(jié)了與會者主要的討論情況及研究結(jié)果，包含與會者所提出的一系列研究問題、建議以及常見的挑戰(zhàn)，同時對如何深化理解學(xué)徒制并推廣成功經(jīng)驗(yàn)給予了相關(guān)建議。

三、議題總結(jié)

報告共涉及12個議題。其中，“議題八：記錄先前的工作、學(xué)習(xí)經(jīng)歷”僅有涉及，并未充分討論。

（一）議題一：定義“學(xué)徒制”，將“質(zhì)量”的概念引入學(xué)徒制

學(xué)徒制是一種獨(dú)特的職業(yè)教育形式。與培訓(xùn)、實(shí)習(xí)等不同，它是一種工作場所學(xué)習(xí)形式。基于討論結(jié)果，可以對不同類型的學(xué)徒制作出如下區(qū)別和分類（見表1）。

從所有建言獻(xiàn)策來看，與會者對現(xiàn)代“高質(zhì)量學(xué)徒制”的特征有著一致看法，公認(rèn)學(xué)徒培訓(xùn)，無論是正規(guī)或非正規(guī)、基于企業(yè)或基于學(xué)校，都可以產(chǎn)生“高質(zhì)量”的效果。關(guān)于“質(zhì)量”的概念，討論主要圍繞傳統(tǒng)和非正規(guī)學(xué)徒制的質(zhì)量缺陷展開，參與者提出了眾多需要改進(jìn)之處，如惡劣的工作條件、較低的社會地位、不安全的工作環(huán)境所導(dǎo)致的工作事故、工匠師傅或公司培訓(xùn)負(fù)責(zé)人的工藝和教學(xué)技能水平低、缺乏高質(zhì)量技能培訓(xùn)、缺乏監(jiān)管和實(shí)施機(jī)制等。指出問題的同時，與會者也提出了一些建議，多數(shù)人提出應(yīng)該將非正規(guī)學(xué)徒制整合為正規(guī)TVET，規(guī)范學(xué)徒制。方法之一就是通過在正規(guī)TVET體系中實(shí)現(xiàn)校本培訓(xùn)，提升非正規(guī)學(xué)徒制的質(zhì)量，使非正規(guī)學(xué)徒制畢業(yè)生的技能得到官方認(rèn)可，為其未來接受繼續(xù)教育創(chuàng)造更多路徑。其他必要的措施還包括進(jìn)行專門立法規(guī)范學(xué)徒制，建立合理的資助機(jī)制支持低收入學(xué)徒群體等。

（二）議題二：創(chuàng)新學(xué)徒制以及學(xué)徒制的替代形式

在創(chuàng)新學(xué)徒制的應(yīng)用方面，與會者主要提出了以下幾點(diǎn)建議：在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)徒制以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題；在學(xué)徒制中使用信息通信技術(shù)；幫助特殊殘障青年康復(fù)發(fā)展；開發(fā)大學(xué)學(xué)徒制等。在學(xué)徒制形式方面，與會者認(rèn)為傳統(tǒng)的學(xué)徒制模式的力量是有限的。比如，很多現(xiàn)代職業(yè)中的技術(shù)領(lǐng)域需要工作者擁有大量理論背景知識以執(zhí)行復(fù)雜任務(wù)，簡單的“邊干邊學(xué)”方法對學(xué)徒制來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)配備富有教學(xué)、培訓(xùn)、輔導(dǎo)和指導(dǎo)技能的專門培訓(xùn)師十分必要。學(xué)徒制“混合”其他工作場所學(xué)習(xí)不失為解決此問題的有效辦法之一。例如，與會者提到的新西蘭的經(jīng)驗(yàn)，即許多學(xué)徒參加夜校學(xué)習(xí)，通常一星期一次，以補(bǔ)充理論訓(xùn)練。在一些行業(yè)中，安排“流動”導(dǎo)師對學(xué)徒進(jìn)行每月一次的輔導(dǎo)，幫助學(xué)徒學(xué)習(xí)行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)知識。這種安排有助于學(xué)徒實(shí)現(xiàn)理論知識與實(shí)踐操作的良好銜接，強(qiáng)調(diào)學(xué)徒“反思”學(xué)習(xí)，在某種程度上提高了學(xué)徒的學(xué)習(xí)完成率。

（三）議題三：學(xué)徒制的資助問題

與會者普遍認(rèn)同政府應(yīng)該對學(xué)徒制系統(tǒng)進(jìn)行資助，為企業(yè)積極參與學(xué)徒制提供有效激勵，引導(dǎo)更多年輕人學(xué)習(xí)行業(yè)技術(shù)。各位專家及實(shí)踐者普遍接受的觀點(diǎn)之一是發(fā)展學(xué)徒制從長期來看是有益的，企業(yè)也應(yīng)共同資助學(xué)徒。例如，瑞士的企業(yè)在提供學(xué)徒制培訓(xùn)的第一年會有一些資金損失，主要是源于支付學(xué)徒工資和學(xué)徒較低的生產(chǎn)率，然而，在第二年和第三年，隨著學(xué)徒生產(chǎn)力的提高，其對企業(yè)的貢獻(xiàn)會大為增加。另外，政府在對學(xué)徒制進(jìn)行資助時要注意向企業(yè)補(bǔ)貼學(xué)徒工資造成的企業(yè)對學(xué)徒的虛假需求——些企業(yè)提供學(xué)徒培訓(xùn)并不是因?yàn)橄霝槲磥淼恼衅缸鰷?zhǔn)備，而是希望得到政府資助。

（四）議題四：學(xué)徒制技能需求的預(yù)期和識別

關(guān)于此議題所提出的問題是，考慮到正規(guī)學(xué)徒制所授技能通常來自于企業(yè)的需求，而企業(yè)又主要根據(jù)行業(yè)需求進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)，那么學(xué)徒制體系是否還需要進(jìn)一步預(yù)期所需技能？一般來說，學(xué)徒制自身有一種自我調(diào)節(jié)機(jī)制，使勞動力的供給與企業(yè)需求相匹配。正如來自菲律賓的一位與會者所說，在菲律賓，“技能不匹配現(xiàn)象非常常見，公司如果不需要工人就不會參與學(xué)徒制”。然而，大多數(shù)受訪者指出，對教育制度和TVET機(jī)構(gòu)來說，這種預(yù)期是必要的，可以準(zhǔn)確確定培訓(xùn)計(jì)劃和項(xiàng)目的重點(diǎn)，尤其在勞動力市場條件不斷變化的情況下更加重要。預(yù)期還可以為擴(kuò)大學(xué)徒制和確定新學(xué)徒計(jì)劃提供有效信息，特別是新興職業(yè)。技能預(yù)期使學(xué)徒制培訓(xùn)更具可持續(xù)性，以下三方受益于此：學(xué)徒，向其持續(xù)提供工作機(jī)會；企業(yè)，促使其制定可持續(xù)的人力資源規(guī)劃；TVET機(jī)構(gòu)，開發(fā)相關(guān)課程，使學(xué)徒更符合勞動力市場要求。

（五）議題五：將各行業(yè)企業(yè)納入學(xué)徒制

報告中，許多與會者在發(fā)言中都提出了這樣一個問題：如何將各行業(yè)納人學(xué)徒制？所有人都認(rèn)為各行業(yè)的參與能夠?qū)W(xué)徒制產(chǎn)生有效影響。提高企業(yè)參與積極性的方法包括提高企業(yè)生產(chǎn)力，以及降低學(xué)徒制勞動力成本。瑞士的研究表明，企業(yè)從學(xué)徒制中可以獲得可觀的收益，此外，當(dāng)企業(yè)把學(xué)徒制看作員工規(guī)劃和人才招聘的機(jī)會時，便會迫切需要對學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)。雖然如此，現(xiàn)實(shí)中更多的情況并不是企業(yè)不參與學(xué)徒培訓(xùn)，而是企業(yè)所提供的學(xué)徒崗位數(shù)量有限，無法惠及所有需要技能培訓(xùn)的學(xué)徒。另外，也有一些因素阻礙企業(yè)參與學(xué)徒制。首先，并非所有企業(yè)都做好了接收學(xué)徒的準(zhǔn)備，某些企業(yè)由于其工作環(huán)境或內(nèi)部組織能力有所局限，難以吸納新人接受培訓(xùn)和監(jiān)督。其次，企業(yè)培訓(xùn)人員不情愿傳授或共享他們的技能和專業(yè)知識，這是由于一旦學(xué)徒掌握了相關(guān)技能，便有可能取代企業(yè)員工。最后，缺乏政策支持也是阻止企業(yè)充分參與學(xué)徒制的可能因素之一。目前，許多國家就此問題展開積極社會對話，包括政府、雇主和國家工會代表之間的三方對話，力求鼓勵更多的企業(yè)參與到學(xué)徒制之中。

（六）議題六：學(xué)徒制的課程開發(fā)

菲律賓、巴西和博茨瓦納的學(xué)徒制課程開發(fā)步驟遵循一些共同的原則。首先，這些國家遵循統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)原則來開發(fā)課程，包含不同行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容、技能和預(yù)期結(jié)果。其次，這些標(biāo)準(zhǔn)還可以進(jìn)一步分為能力標(biāo)準(zhǔn)或單位標(biāo)準(zhǔn)（competency or unit standards），上述國家都是采用能力標(biāo)準(zhǔn)的方法開發(fā)課程。最后，多方參與課程標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)。在巴西和博茨瓦納，包括政府代表、教育專家、行業(yè)協(xié)會、雇主組織、工會等在內(nèi)的多方利益相關(guān)者均會參與開發(fā)并制定課程標(biāo)準(zhǔn)。

（七）議題七：學(xué)徒的輟學(xué)

發(fā)展中國家和高收入國家均存在學(xué)徒輟學(xué)問題。在發(fā)展中國家的低收人群體中，年輕人在學(xué)徒期完成之前就想掙“快錢”的誘惑似乎是一個重大問題，對行業(yè)理解的缺乏也使這個問題雪上加霜。這一問題與學(xué)徒和企業(yè)都有關(guān)系：一方面，學(xué)徒缺乏就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)意識，而且個人的工作態(tài)度可能會影響其承擔(dān)義務(wù)；另一方面，企業(yè)可能沒有投入足夠的時間和精力去選擇合適的學(xué)徒。此外，培訓(xùn)者教學(xué)技能的缺乏也是導(dǎo)致學(xué)徒流失的重要因素之一。

（八）議題九：學(xué)徒制的社會形象和吸引力

一個反復(fù)出現(xiàn)的問題是，與學(xué)術(shù)教育和研究相比，學(xué)徒制的社會形象通常被認(rèn)為更加低等。比起主流的、基于學(xué)校的TVET，學(xué)徒制常常被低估，且被看作對“學(xué)術(shù)天分欠缺”或在學(xué)校教育中存在問題的青年人的職業(yè)培訓(xùn)。針對這個問題，報告提出了很多具有針對性的建議。第一，利用媒體向公眾廣泛宣傳學(xué)徒制的優(yōu)勢，塑造學(xué)徒制的正面形象。第二，從普通教育開始就塑造積極的學(xué)徒制形象，不僅針對學(xué)徒，還需包括有可能影響學(xué)徒選擇的家長、教育工作者在內(nèi)；此外，向政策制定者、企業(yè)雇主宣傳學(xué)徒制的優(yōu)勢。第三，提升非正規(guī)學(xué)徒制質(zhì)量，這本身便是吸引更多年輕人參與的一個重要因素。此外，學(xué)徒制需要盡可能直接地與工作相聯(lián)系，從而激發(fā)各行業(yè)之間形成有效的伙伴關(guān)系。

（九）議題十：企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)和培訓(xùn)師

企業(yè)內(nèi)部的師傅的技能水平和教學(xué)能力是影響企業(yè)培訓(xùn)的關(guān)鍵因素。然而，在現(xiàn)有的企業(yè)培訓(xùn)中，師傅的職責(zé)局限于實(shí)踐知識的傳授。由于理論知識和教學(xué)技能的相對欠缺，師傅難以獨(dú)立承擔(dān)學(xué)徒的全程培訓(xùn)，即對學(xué)徒進(jìn)行指導(dǎo)、支持、監(jiān)督、跟進(jìn)，這就引出了“企業(yè)培訓(xùn)師”的概念。區(qū)別于企業(yè)的師傅，企業(yè)培訓(xùn)師具有較高的教學(xué)技能，可以為學(xué)徒進(jìn)行系統(tǒng)的講解，負(fù)責(zé)跟進(jìn)學(xué)徒工作，為學(xué)徒介紹不同的任務(wù)和技能，觀察學(xué)徒各項(xiàng)技能的掌握情況，監(jiān)督其學(xué)習(xí)進(jìn)展。此外，企業(yè)培訓(xùn)師還會提供額外的理論背景知識，甚至?xí)峁┮恍┡c公司內(nèi)部學(xué)習(xí)相關(guān)的實(shí)踐訓(xùn)練。企業(yè)培訓(xùn)師與師傅一起為學(xué)徒設(shè)計(jì)整個培訓(xùn)項(xiàng)目，也和TVET學(xué)校的教師及指導(dǎo)人員保持聯(lián)系。不同國家的企業(yè)培訓(xùn)師的來源不同，有些來自企業(yè)內(nèi)部，有些則是學(xué)校的教職工，他們在各培訓(xùn)學(xué)校之間流轉(zhuǎn)，以跟進(jìn)學(xué)徒的學(xué)習(xí)進(jìn)展。在許多國家，企業(yè)培訓(xùn)師掌握教育學(xué)知識，在對學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)和監(jiān)督之前，他們還需要獲得相關(guān)證書并定期更新技能。

（十）議題十一：學(xué)徒制成功的要素

第一，利益相關(guān)者的參與和他們之間達(dá)成的共識與承諾。如果缺乏共識，學(xué)徒制就只能停留在理論層面，紙上談兵。因此，需要在商業(yè)、公共部門及社會領(lǐng)域?qū)ふ覐?qiáng)大的合作伙伴；形成一致的理解或達(dá)成共同的目標(biāo)；明確不同利益相關(guān)者的利益和角色；每個利益相關(guān)者相互承諾、達(dá)成一致；逐漸發(fā)展相互信任的關(guān)系并達(dá)成合作伙伴共識。第二，職業(yè)指導(dǎo)，確保年輕人更好地進(jìn)行職業(yè)選擇，避免出現(xiàn)畢業(yè)生大量失業(yè)的同時企業(yè)缺乏合格的技術(shù)員工。第三，教育系統(tǒng)的滲透與銜接，保證學(xué)徒可以直接進(jìn)入高等教育領(lǐng)域或建立與高等教育的聯(lián)系，得到專業(yè)發(fā)展機(jī)會，避免學(xué)徒制發(fā)展成為缺乏前景的“死胡同”。

（十一）議題十二：進(jìn)一步的研究領(lǐng)域

報告的最后討論了未來可以更好地理解、管理和改善學(xué)徒制系統(tǒng)的研究領(lǐng)域。例如，什么類型的學(xué)徒制可以有效地解決非洲農(nóng)村地區(qū)就業(yè)問題，從而減少人口遷移現(xiàn)象？如何將相關(guān)資格框架（通用能力）與學(xué)徒制成果聯(lián)系起來？什么是評價學(xué)徒制效益有效且可靠的工具？如何在培訓(xùn)提供者（職業(yè)學(xué)校等）中引入現(xiàn)代教學(xué)方法？

四、結(jié)論

這份報告呈現(xiàn)的12個議題集中體現(xiàn)了世界各地的專家、研究人員和從業(yè)者關(guān)于學(xué)徒制的興趣及承諾，發(fā)展“高質(zhì)量學(xué)徒制”的有益之處得到公認(rèn)，尤其能夠幫助大批未能充分就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生掌握職業(yè)要求的更高技能，很大程度上解決青年失業(yè)問題。此外，正規(guī)化“高質(zhì)量學(xué)徒制”是一個多方利益相關(guān)者系統(tǒng)，需要不同參與方和機(jī)構(gòu)的充分安排、達(dá)成共識和作出承諾。質(zhì)量問題是發(fā)展學(xué)徒制所必須面對的，學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量的重要性顯而易見：無論是學(xué)校的教師和管理者，還是企業(yè)的導(dǎo)師和培訓(xùn)者，都需要具備充足的知識和技能，以履行各自的職責(zé)?？v觀各國學(xué)徒制的實(shí)踐情況，盡管發(fā)展的程度、水平不一，但都越來越將“質(zhì)量”置于發(fā)展的核心位置。以德國、瑞士為代表的發(fā)達(dá)國家，其學(xué)徒制發(fā)展較為成熟，更多地是針對提升學(xué)徒制質(zhì)量進(jìn)行微調(diào)，建立“高質(zhì)量”的學(xué)徒制體系；另外一些諸如英國、美國等發(fā)達(dá)國家以及欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，其學(xué)徒制發(fā)展相對不足，對于這些國家來說，“高質(zhì)量”是下一步的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行大刀闊斧的深入改革已成為刻不容緩的議題，通過完善學(xué)徒制模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，不斷培養(yǎng)高水平學(xué)徒以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。