勤政檔案：劍指官員不作為

朱錦程

“勤政檔案”，是基層政府的組織部門為每一位黨員干部量身打造的一份專屬檔案。這份檔案旨在推動黨員干部定期將職務(wù)行為記錄在案，作為上級部門對其進行考核、評估和晉升的主要參考依據(jù)之一。

近年來，云南、安徽、河南等地諸多縣區(qū)政府都在試點和推行勤政檔案工作法，這表明，對于少數(shù)官員的不作為現(xiàn)象將不再零容忍和放任不管。

各顯神通

根據(jù)筆者梳理，在推行勤政檔案的基層政府中，以云南省昆明市官渡區(qū)、安徽省合肥市包河區(qū)、河南省中牟縣三地最為典型。

2013年10月，昆明市官渡區(qū)出臺《科級領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作實績公示制度（試行）》，要求全區(qū)在職在編的實職科級領(lǐng)導(dǎo)干部以紀(jì)實的手法，客觀、真實、動態(tài)地反映本人每天具體的工作事實和成效，通過個人報績、公示亮績、群眾評績、組織用績，實現(xiàn)干部日常實績的有效管理。截至目前，已先后約談和問責(zé)25名干部，調(diào)減多個部門編制。一個經(jīng)典的案例是，官渡區(qū)農(nóng)林局一家下屬單位編制不少、活卻不多，甚至一個月的工作就圍繞著救一只鳥。最近一次編制調(diào)整，官渡區(qū)農(nóng)林局編制從195個一下被削減到70個。當(dāng)?shù)毓賳T介紹說，近幾年城市化進程加快，有的單位業(yè)務(wù)萎縮嚴(yán)重，可編制沒縮減，業(yè)務(wù)量不飽和。而類似城建、招商等領(lǐng)域卻嚴(yán)重人手不足。

2014年4月，合肥市包河區(qū)54個部門單位、2300多名在職在編人員全部建檔，分級分類管理，定期更新、檔隨人走，打造干部勤政的“數(shù)據(jù)庫”。通過建立全區(qū)干部勤政檔案系統(tǒng)，將其作為干部身份標(biāo)識之一，做到動態(tài)管理、定期更新、檔隨人走，在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“終身制”。特別厲害的一招是記錄“反向業(yè)績”，即請假、未按時完成的工作、工作中帶來的不利影響以及受處分情況等?？傊?，采取“干部實績平時記，年終考核全面評，獎懲使用看記錄”的辦法，治理“干與不干一個樣、干多干少一個樣”等“機關(guān)病”。

河南省中牟縣則規(guī)定：全縣所有科級以上干部，都要寫日志，記錄每天工作情況，并且自我打分。中牟縣委書記楊福平認為：“基層工作無一不具體，基層干部的職責(zé)和基本功全在抓具體，縣、鄉(xiāng)干部都屬于基層干部，都應(yīng)該成為工作抓具體的高手、能手。”如何落實？工作日志實行分級調(diào)閱；每季度將中層以上干部的工作日志晾曬；工作日志實行每月小評、半年小結(jié)、年終總結(jié)。組織部還定期隨機抽查日志，評出優(yōu)秀、良好、一般、較差。新政施行以來，沒有發(fā)現(xiàn)應(yīng)付日志的負面典型，都很認真。諸多條例中，最有“殺傷力”的，是升遷依據(jù)這一條：從2011年下半年開始選用干部和評先評優(yōu)時，必須提供干部抓具體的表現(xiàn)（數(shù)量、能力和效果）日志，沒有記錄工作日志的干部，視為沒有政績檔案，不能提拔使用。

積極變化

勤政檔案的詳細行為記錄，無形之中給予當(dāng)事人以極大的壓力和束縛，尤其是直接關(guān)系到其今后的職務(wù)晉升和考核提拔。在這種情況下，每個黨員干部不得不仔細斟酌各自的勤政表現(xiàn)。從各地實踐看，發(fā)生的變化明顯。

在干部考核機制方面，一是與年度目標(biāo)管理相結(jié)合。將勤政檔案納入年度目標(biāo)管理考核范疇，與年度評獎評優(yōu)直接掛鉤，實現(xiàn)年度全過程目標(biāo)考核。二是與編制動態(tài)管理相結(jié)合。動態(tài)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制總數(shù)，促進人員編制向任務(wù)重、矛盾多的部門單位和基層一線傾斜。三是與干部提拔任用相結(jié)合。包河區(qū)黨員干部的“勤政檔案”不僅在公示公告欄上張貼，還公布在單位的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)里。包河區(qū)望湖街道黨工委副書記羅斌說：“每個人做什么沒做什么一目了然，我們縱向、橫向都有了比較，可以看到自己的差距，比以前感到更有壓力，也更有動力?！?014年以來，全區(qū)有10名單位負責(zé)人因勤政檔案考評落后、目標(biāo)管理考核墊底被取消年度考核評優(yōu)資格，40名勤政檔案考評靠前的干部得到提拔或重用。

在公務(wù)行為效率和改革工作作風(fēng)方面，一是改變以往少數(shù)基層黨員干部存在思想慵懶、態(tài)度散漫、效率低下等“不作為”現(xiàn)象。一位長期在昆明各法院奔波的銀行法務(wù)工作者說，“官渡區(qū)法院的執(zhí)行效率明顯比有的區(qū)高！”二是通過建立“一人一檔”的黨員干部勤政檔案，黨委和政府能夠及時了解基層黨員在公務(wù)行為中的真實、具體表現(xiàn)，從而為黨員干部的監(jiān)督、考核和晉升提供透明、公正和準(zhǔn)確的參考依據(jù)。官渡區(qū)委組織部部長李啟斌承認：“曾經(jīng)有段時間，部分單位作風(fēng)懶散，有時干脆找不到人?！比切纬闪艘惶住敖K身制”的黨員干部勤政績效單位和個人檔案記錄。這套勤政檔案是一種動態(tài)管理機制，根據(jù)當(dāng)事人的工作表現(xiàn)在定期評估、考核的基礎(chǔ)上進行相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整，作為干部崗位調(diào)動和晉職升級的參考依據(jù)。目前，官渡區(qū)各單位中層干部競爭上崗的競職演說環(huán)節(jié)，除了聽干部演講，每個評委面前還擺放著每個候選人工作日志。包河區(qū)方興社區(qū)黨工委書記沈先財介紹，日記錄、月匯總、季評議，每個干部每天干了哪些事，哪些干部沒干事，大家在系統(tǒng)中都能看到，而偷懶怠工的則無所遁形。候選人平時工作狀態(tài)怎么樣，一看日志就明白了。

完善之策

在推進勤政檔案過程中，也暴露出一些不足，因此必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加以改進和完善。

信息來源真實性如何有效加以甄別。尤其是個別黨員干部帶有欺騙性、偽裝性和夸大性的虛假勤政表現(xiàn)是否能給予及時、有效識別，是確保勤政檔案信度和效度的前提條件和制度基礎(chǔ)。

理念、原則和程序能否得以長期貫徹執(zhí)行。勤政檔案是隨著當(dāng)事人的工作變動而隨遷。但是，每個單位組織或人事部門對于勤政檔案的重視程度、原則把握、執(zhí)行力度和認可程度存在認識上、理念上和操作上的差異。其結(jié)果可能是由于不同單位領(lǐng)導(dǎo)或組織對于勤政檔案的關(guān)注度不同，所以具體操作部門、執(zhí)行人和當(dāng)事人存在理解上的差異，甚至出現(xiàn)勤政檔案管理人員和被管理人員本身出現(xiàn)忽視勤政檔案意義和價值的情況。如何從制度建設(shè)的角度加以改進和完善需要進一步探索?；鶎狱h員干部的庸政、懶政絕非一朝一夕形成，因而也絕不可能僅靠一份單位或個人勤政檔案就能從根本上加以扭轉(zhuǎn)。盡管在一定時間內(nèi)，基層黨員意識和工作作風(fēng)確實得以轉(zhuǎn)變，但是這種長期形成的思想觀念和行為方式是根深蒂固的，需要將勤政檔案作為制度建設(shè)持續(xù)推行。同時，還需要新的配套措施和輔助性制度，構(gòu)建一套完善的制度體系。

能否真正作為基層黨員干部晉升的組織考察參考依據(jù)。長期以來，基層黨員干部的晉升渠道和空間相對不足，如何調(diào)動這批基層業(yè)務(wù)骨干的工作積極性和主動性，是黨委組織部門在選拔和任用干部時需要認真思考和解決的問題。勤政檔案作為一種創(chuàng)新性的制度建設(shè)，無疑提供了基層黨員干部選拔和任用的重要參考依據(jù)，但是要把這種參考依據(jù)真正加以落實和推行，成為優(yōu)秀基層黨員干部獲得晉升的信息渠道。

總之，勤政檔案作為一種監(jiān)管基層黨員干部是否履行勤政行為的制度化措施，體現(xiàn)出基層政府強化黨員干部隊伍勤政建設(shè)的新思路和新舉措，更是從制度層面推進基層政府公務(wù)員隊伍職務(wù)行為反腐制度建設(shè)的新探索。就我國廣大基層黨員干部隊伍的勤政建設(shè)而言，具有較強的典型性、適用性和可推廣性。

（作者系南京大學(xué)博士、江蘇師范大學(xué)副教授）