服務(wù)外包成為地方政府“香餑餑”

王璇

服務(wù)外包企業(yè)現(xiàn)在明顯感受到地方政府的重視，很多地方都做了相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，而且與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)的會(huì)議，地方主要領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)出席做推介。

2015年11月22日，在浙江金華舉辦的“2015全球服務(wù)外包大會(huì)”公布的一組數(shù)據(jù)顯示，“十二五”前四年，中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)執(zhí)行金額從198億美元躥升至813.4億美元，年均增長(zhǎng)42.6%，簽約額已突破千億美元大關(guān)。2014年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)占中國(guó)GDP比重約為3.24%，同時(shí)帶來(lái)了0.63%的GDP增量，已成為中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系中最有活力的一個(gè)組成部分。

據(jù)預(yù)計(jì)，在“十三五”期間，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍會(huì)保持兩位數(shù)的穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正在成為一個(gè)快速崛起的新增長(zhǎng)點(diǎn)，由此進(jìn)入地方政府的視野和發(fā)展規(guī)劃中，有些城市更是將其上升為“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”。

地方政策“蜜月期”

在出口方式由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，東部沿海省份是最早意識(shí)到服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)潛力的地區(qū)。以金華為例，自2008年啟動(dòng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，到2010年就已初具規(guī)模，2014年簽約額達(dá)到18億美元，規(guī)模始終位于浙江省前三位。

金華市副市長(zhǎng)邵國(guó)強(qiáng)在“2015全球服務(wù)外包大會(huì)”上表示，當(dāng)時(shí)之所以將服務(wù)外包作為一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，一方面是看到了外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，另一方面則是基于扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡的初衷，所以在彼時(shí)服務(wù)貿(mào)易還處于起步階段之際，選擇將其作為“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)。

繼率先嘗到甜頭的東部地區(qū)之后，在目前綜合成本上升等因素影響下，中西部地區(qū)也正迎來(lái)服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的契機(jī)，一個(gè)突出表現(xiàn)是在地方政府的重視程度上。

以中部城市河南鄭州為例，去年11月8日召開(kāi)的“第三屆鄭州服務(wù)外包創(chuàng)新大會(huì)”上，鄭州金水區(qū)對(duì)外拋出了“真金白銀”的橄欖枝：對(duì)在鄭州設(shè)立總部或地區(qū)總部并承接離岸外包服務(wù)業(yè)務(wù)的外包服務(wù)企業(yè)，將給予一次性兩千萬(wàn)元不等的資金支持。

安徽合肥同年11月份也推出規(guī)劃，到2020年要實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包接包合同簽約金額90億美元，重慶也提出年均增長(zhǎng)30%的目標(biāo)。

據(jù)商務(wù)部研究院發(fā)布的《中國(guó)外包品牌報(bào)告2015》顯示，目前發(fā)展服務(wù)外包的城市已擴(kuò)展至100多個(gè)。同時(shí)，為爭(zhēng)取獲得發(fā)展先機(jī)，全國(guó)十幾個(gè)城市都在申報(bào)“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”，金華、鄭州等地已將方案上報(bào)。

為何地方政府如此看重服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)？一方面是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新的需要，發(fā)展服務(wù)外包不像制造業(yè)會(huì)留下污染，有利于形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，在工業(yè)下滑明顯的當(dāng)下，服務(wù)業(yè)尤其是服務(wù)外包有利于導(dǎo)入新的人口，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，相應(yīng)可帶來(lái)5倍于工業(yè)的稅收收入。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，乃大勢(shì)所趨。一方面，在信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，服務(wù)外包是全球分工不斷深化的重要內(nèi)容，是全球貿(mào)易中增長(zhǎng)最快的部分。另一方面，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在要求。

“非示范城市”

金華的成功路徑

由于各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等不同，以及政策扶持的著力點(diǎn)過(guò)多向示范城市傾斜等客觀因素，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在示范城市集中度高，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯。那么，地方政府如何推動(dòng)當(dāng)?shù)胤?wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展？并非“服務(wù)外包示范城市”的浙江金華提供了一個(gè)范例。近年來(lái)，在全球貿(mào)易和跨國(guó)投資持續(xù)低迷的情況下，地處浙江中部的金華市服務(wù)業(yè)的跨境貿(mào)易和投資仍保持逆勢(shì)上揚(yáng)。

金華服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱，但通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的要素——人力資本出臺(tái)了一系列的引進(jìn)政策，迅速打開(kāi)了局面。2014年全市服務(wù)外包簽約額18億美元，完成離岸服務(wù)外包執(zhí)行額2.3億美元，居浙江省第二位。

金華市目前建有服務(wù)外包園區(qū)10個(gè)、企業(yè)500多家，從業(yè)人員達(dá)3.5萬(wàn)人，已初步形成軟件信息技術(shù)服務(wù)外包、電子商務(wù)服務(wù)外包、視頻娛樂(lè)服務(wù)外包和影視文化與動(dòng)漫制作服務(wù)外包等特色產(chǎn)業(yè)集群。金華服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)配套全、環(huán)境優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈接和牽引效應(yīng)明顯，“產(chǎn)業(yè)群+市場(chǎng)群+城市群”的發(fā)展特色鮮明，產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)集群已有17個(gè)。由于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、扶持舉措和要素保障給力，成長(zhǎng)空間和發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2014年，金華創(chuàng)立10億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信投基金，全力支持和鼓勵(lì)信息軟件服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)以及以服務(wù)外包為主的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。

金華還專門(mén)成立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資公司，與浙江省金控公司設(shè)立母基金5億元。在服務(wù)外包招商引資過(guò)程中，金華市政府在人才、資金、營(yíng)商環(huán)境方面給來(lái)金華投資的企業(yè)最大的便利化支持。此外，金華市還對(duì)服務(wù)器寬帶、使用費(fèi)、人才引進(jìn)以及培訓(xùn)等給予補(bǔ)貼、返還、補(bǔ)助等。

與此同時(shí)，多樣化外包服務(wù)的孵化器正在一步步筑建。金華相繼建成了北大金華信息科技園、賽伯樂(lè)浙江互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心及優(yōu)鯊電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)外包孵化器，在注重引進(jìn)外來(lái)企業(yè)的同時(shí)，著力培育本土企業(yè)，9158成功在香港上市，市值達(dá)70億港元；中呼科技成功在新三板上市，同時(shí)培育出長(zhǎng)風(fēng)、海川、眾海、銀泰電子商務(wù)、格訊、銀海紡織等一批營(yíng)業(yè)收入超億元或接近億元規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)大趨勢(shì)

在中國(guó)，服務(wù)外包是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)的服務(wù)外包業(yè)正逐步向中高端產(chǎn)業(yè)鏈攀升。目前，服務(wù)外包業(yè)主要以信息技術(shù)服務(wù)外包為主，但近幾年，業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包，包括設(shè)計(jì)、研發(fā)等知識(shí)密集型的服務(wù)外包增長(zhǎng)非常快，金融業(yè)服務(wù)外包等產(chǎn)品也發(fā)展迅速。

未來(lái)，服務(wù)外包業(yè)的增長(zhǎng)潛力仍然會(huì)超過(guò)貨物貿(mào)易。但在整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷的形勢(shì)下，服務(wù)外包業(yè)也不可能獨(dú)善其身。金融危機(jī)過(guò)后，歐美市場(chǎng)復(fù)蘇緩慢，一些國(guó)家倡導(dǎo)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)回流，服務(wù)外包業(yè)可能逐步轉(zhuǎn)移回這些國(guó)家。

因此，“十三五”期間，服務(wù)外包業(yè)將告別高增長(zhǎng)，但新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，比如互聯(lián)網(wǎng)工程與服務(wù)外包關(guān)系密切，會(huì)釋放大量的服務(wù)外包需求。因此，服務(wù)外包業(yè)會(huì)在一個(gè)比較平緩的區(qū)間內(nèi)增長(zhǎng)，10%左右的增長(zhǎng)應(yīng)該能保證。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的服務(wù)外包業(yè)一直在用“印度模式”追趕印度，即歐美接單，印度交付的離岸模式，這會(huì)與印度差距越來(lái)越遠(yuǎn)。我們應(yīng)該更完整地認(rèn)識(shí)服務(wù)外包，在開(kāi)拓離岸業(yè)務(wù)的同時(shí)，也要重視國(guó)內(nèi)外包市場(chǎng)。中國(guó)本身就是一個(gè)龐大的服務(wù)外包市場(chǎng)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”給中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的機(jī)會(huì)，這個(gè)和印度有很大的差別。此外，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)將隨著產(chǎn)能和資本的輸出走出去，提供配套的外包服務(wù)。

目前對(duì)中國(guó)服務(wù)外包業(yè)影響比較大的是勞動(dòng)力成本急劇上升，導(dǎo)致企業(yè)盈利下降。目前中國(guó)服務(wù)外包業(yè)的勞動(dòng)力成本已經(jīng)與美國(guó)、日本不相上下，企業(yè)不堪重負(fù)。政府需要認(rèn)真考慮如何幫助企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，降費(fèi)減稅，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)系）