安徽試水土地股份合作社

安蔚

時至深冬，肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)黨總支副書記繆家權(quán)開始了一年的年底結(jié)算，去年這時，村里試點農(nóng)民土地股份合作社，他被村民代表選舉為土地股份合作社理事長。一年過去了，身兼雙職的他，每天想的都是如何給村民帶來收益，又如何讓這個收益最大化。

新民社區(qū)距離肥西縣城約1個多小時車程，這個面積7.5平方公里的村莊，有10400畝耕地。2014年11月13日，社區(qū)因勢而為，率先試點土地股份合作社，入股土地9941畝，入股農(nóng)戶650戶，并成為安徽省首家工商注冊的土地股份合作社，開啟了土地股份合作社合法化的序幕。

一年后的2015年11月3日，安徽省農(nóng)業(yè)委員會發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)民土地股份合作社試點工作的指導意見》，提出力爭到“十三五”末，安徽全省農(nóng)民土地股份合作社占種植業(yè)類型的各級示范社30%左右的目標任務(wù)。

一個并非安徽首創(chuàng)的“土地改革”新探索，從一個小村莊的試點，逐漸成為安徽農(nóng)村綜合改革工作的重點推進之舉。這是一項什么樣的改革？安徽又是如何開展的？《決策》記者帶著疑問走進了新民社區(qū)。

生產(chǎn)關(guān)系之變

從肥西縣城驅(qū)車進入官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)會看到，在這個近城區(qū)的新型村莊，路邊種滿了整片苗木，從連片廣闊的面積中，能感受出一份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的希望。

“這樣的整片土地是2012年實施的土地整理整村推進項目”，從事農(nóng)業(yè)工作十幾年的肥西縣農(nóng)委副主任李學齊，回憶當時建立土地股份合作社的初衷說，“這是國土部門的一個項目，把土地重新平整，2014年完工，土地由小變大，如果再把土地分到一家一戶去經(jīng)營，就失去土地整理的意義?！?/p>

有毗鄰城市近郊的地理優(yōu)勢，又有土地整理的時機優(yōu)勢，官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)開始思索從根本上改變村民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展之路。恰在此時，2014年7月18日，安徽省農(nóng)委發(fā)布《貫徹落實〈安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見〉實施方案》，要求審慎穩(wěn)妥地探索土地股份合作社，新民社區(qū)決定做第一個“吃螃蟹”的人。

“這不僅僅是生產(chǎn)力的發(fā)展，更強調(diào)的是生產(chǎn)關(guān)系”，安徽大學農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院副教授崔寶玉認為，土地股份合作社有其存在的條件與土壤，需要處理好各方面關(guān)系，需要有一個非常好的標準與流程。因此，如何處理好關(guān)系，成為新民社區(qū)首要解決的問題。

成立土地股份合作社，其實質(zhì)就是農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。土地是農(nóng)民最核心的生產(chǎn)要素，如何讓農(nóng)民自愿加入，是土地股份合作社能夠成立的關(guān)鍵。對此，肥西縣官亭鎮(zhèn)以及新民社區(qū)的領(lǐng)導們選擇“尊重”，尊重農(nóng)戶自己的意愿，尊重農(nóng)戶自身的實際情況。“群眾首先要自愿，這是基礎(chǔ)”，新民社區(qū)黨總支書記黃世兵對《決策》說，“我們做了大量的宣傳工作，目的就是要讓老百姓放心。”

針對土地確權(quán)，李學齊總結(jié)為“確權(quán)、確股、不確地”。在新民社區(qū)土地整理后，原地界被全部打破，在這樣的現(xiàn)實下，社區(qū)采取“確權(quán)不確地，定量不定位”的辦法，不論土地邊際，只確定總數(shù)，并進行確權(quán)發(fā)證，這樣可以減少農(nóng)戶對土地畝數(shù)的爭議，得到農(nóng)戶的支持和認可。處理好土地與農(nóng)戶之間的關(guān)系后，接下來就要處理企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)系。

相較于土地確權(quán)，利益分紅顯得更加實際，也更能牽動每位村民的神經(jīng)?？娂覚?quán)告訴《決策》：“我們首先要保證的是農(nóng)戶利益，要給農(nóng)戶吃定心丸?！倍@顆定心丸，就是保底分紅，農(nóng)戶按一畝一股入股合作社，合作社將土地分片打包租給引進的企業(yè)，并由村民代表大會通過，與企業(yè)簽訂保底分紅和利潤分配合同，規(guī)定3年內(nèi)實行保底分紅，每年每股550元；除此之外，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營效益，還將提取部分凈收益進行分紅。

“我們村大部分村民在外打工，剩下的都是五六十歲的老人，我們還安排他們?nèi)テ髽I(yè)上班，一天有六七十塊錢的工資收入”，新民社區(qū)第一書記李志國對《決策》說。根據(jù)資料顯示，在新民社區(qū)土地股份合作社的模式下，由于參與流轉(zhuǎn)的用工較大，帶動了當?shù)孛刻於噙_200到300人的就業(yè)。土地入股合作社之后，相比之前單純種地，農(nóng)民年收入增加了2.4萬元。

從民間合作組織到法人

在新民社區(qū)村委會，繆家權(quán)辦公室的墻上，掛著兩塊牌子：一塊是營業(yè)執(zhí)照，一塊是肥西縣官亭鎮(zhèn)新民土地股份合作社章程。

第一塊牌子上的注冊時間為2014年11月13日，注冊名稱為“肥西縣官亭鎮(zhèn)新民土地股份合作社”，注冊類型為“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織”。這塊牌子被繆家權(quán)當作寶貝，因為這是新民社區(qū)的驕傲，是肥西縣的驕傲，甚至是安徽省的驕傲，這是全國第一張以土地命名而通過工商部門注冊的營業(yè)執(zhí)照。“我們從一個民間合作組織變成一個法人單位了”，繆家權(quán)感受著這層身份變化，向《決策》解釋注冊帶來的真正意義。

崔寶玉則把注冊稱為發(fā)了一個“身份證”，有著非常重要的意義：“這就相當于蓋個章，發(fā)個證，明確了你是誰，是把一個‘黑戶’的東西變成一個真正的市場主體，這個地位的意義是很大的。”

這張意義重大的“身份證”，來的并不容易。破解土地股份合作社的法律地位是一次創(chuàng)新，而創(chuàng)新必然要經(jīng)歷一番探索。

自2013年起，合肥市農(nóng)委帶領(lǐng)肥西縣的相關(guān)人員前往土地股份合作社的先發(fā)地廣東、浙江等地調(diào)研，這些地區(qū)的土地股份合作社雖發(fā)展較好，卻都沒有進行注冊，沒有法律地位，也沒有相關(guān)的法規(guī)制度對其進行規(guī)定。若不注冊，農(nóng)民的權(quán)益如何在法律上進行保障？股權(quán)又如何明晰？又用什么身份去招商，去和企業(yè)合作？

2013年中央一號文件的發(fā)布，讓合肥市農(nóng)委和肥西縣農(nóng)委看到了希望，文件中明確寫明，“抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法”。于是，合肥市農(nóng)委抓住契機，根據(jù)這句話的精神，將土地和股份合作社結(jié)合起來，以合作社的形式納入各種生產(chǎn)要素，研究農(nóng)村新型股份合作社的注冊登記。

2014年8月，合肥市工商局、合肥市農(nóng)委共同印發(fā)《關(guān)于推行農(nóng)村新型股份合作社登記的實施意見》的通知，對農(nóng)村新型股份合作社的名稱進行規(guī)范，并放寬出資形式，拓寬業(yè)務(wù)范圍。同時，對農(nóng)村新型股份合作社的設(shè)立登記等進行依法指導與規(guī)范，從而讓新民土地股份合作社成為了一個合法的組織，讓農(nóng)民的合法權(quán)利受到法律的保護?！斑@份意見首開市級工商系統(tǒng)股份合作社注冊登記規(guī)定的先河，破除了注冊登記的壁壘?！焙戏适修r(nóng)委黨組成員、市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦專職副主任肖波對合肥市農(nóng)委在注冊登記創(chuàng)新中取得的成就，十分自豪。

身份確定后，隨之而來的則是責任的確認，制度的確立，股權(quán)的明晰以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理等章程的制定。

在第二塊牌子上，顯示頒布時間為2014年10月30日，內(nèi)容包括總則、社員權(quán)利和義務(wù)、組織機構(gòu)職權(quán)、財務(wù)制度和收益分配等共計6章36條。據(jù)肥西縣官亭鎮(zhèn)外宣辦主任周先海介紹，這是經(jīng)過第一次社員代表大會開會表決，審查通過的。

周先?？谥械摹伴_會表決”，則是民主管理方式，是土地股份合作社的本質(zhì)要求，民主辦社原則的體現(xiàn)?！俺蓡T代表大會是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，由全體社員代表組成，另外還設(shè)理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，理事會、監(jiān)事會的人選，由社區(qū)黨支部推薦，社員代表大會選舉產(chǎn)生?！秉S世兵向《決策》介紹道。作為第一任理事會會長的繆家權(quán)在接受采訪時直言不好干：“三年是一屆任期，三年后再次選舉，干不好就下臺?！?/p>

“三會”制度建立以后，合作社還建立了財務(wù)和會計制度，實行獨立核算、自負盈虧，社員利益共享、風險共擔，并在組建過程中，控制資金股的入股比例，保護以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的農(nóng)戶利益?！巴ㄟ^建立各項規(guī)章制度，形成按章辦事、多重監(jiān)督的約束機制，真正保證了農(nóng)民事前參與決策、事中參與管理、事后參與監(jiān)督的民主權(quán)利”，李學齊總結(jié)說，“通過訂立組織《章程》，規(guī)范議事規(guī)則，建立監(jiān)督機制，明確成員應(yīng)有權(quán)利和義務(wù)，能夠增強農(nóng)民的民主意識、集體意識、市場意識和權(quán)利義務(wù)意識，促進農(nóng)民素質(zhì)的提高?！?/p>

作為“金剛鉆”

的制度機制

11月17日，安徽省農(nóng)民土地股份合作社專題培訓班召開，在這次培訓會上，崔寶玉對農(nóng)民土地股份合作社表達了“謹慎樂觀”的態(tài)度。

“農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模收益很高，但風險也很大，一定要做到‘量力而行、盡力而為、積極審慎穩(wěn)妥、合理規(guī)避風險’”，崔寶玉在培訓專題會上對風險防范提出了自己的建議。他通過對江蘇、浙江、廣東等地的調(diào)研，將風險歸納為四個方面，分別是市場波動風險、內(nèi)部人控制風險、“政社合一”風險以及績效管控風險。

六安市金安區(qū)孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負責人陳雨龍曾在接受媒體采訪時認為：“‘地盤兒擴大’是好事，但必須有攬下這單生意的金剛鉆，前期風險評估和規(guī)模管控必須做好?！贬槍κ袌霾▌拥娘L險，陳雨龍結(jié)合實際經(jīng)驗，提出了“不把雞蛋投到一個籃子里”的做法，“豐收年景不吃干榨盡，留點利潤出來，萬一出現(xiàn)災年還能‘以豐補歉’。合作社管理要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場風險意識，選一些穩(wěn)產(chǎn)、銷路好的產(chǎn)品，調(diào)整結(jié)構(gòu)，分散風險?！?/p>

“對于風險防范，保護農(nóng)民利益，維護土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，確保農(nóng)村股份合作社健康穩(wěn)定的運行，這都是政府需要考慮和實行的”，肖波認為對可能出現(xiàn)的市場風險，政府部門應(yīng)提前防范，在推進試點時因地制宜，并給予充分的政策支持、技術(shù)指導以及管理服務(wù)，“合肥市這幾年對合作社采取以獎代補的形式，鼓勵合作社的發(fā)展與組建，相信之后國家在這一塊的力度會更大。”

除了規(guī)避外部的市場風險，對于內(nèi)部治理風險的防范，則是土地股份合作社持續(xù)發(fā)展的保證。

盡管目前土地股份合作的章程中大多明確規(guī)定了社員代表大會、理事會、監(jiān)事會等不同主體的權(quán)利和義務(wù)，但在現(xiàn)實中，有可能出現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)戶股東的表決權(quán)、選舉權(quán)等未能得到充分行使的情況。究其原因，崔寶玉認為：“大多數(shù)入股農(nóng)戶文化程度不高，不能有效擔當起其應(yīng)盡的職責，加上有些村領(lǐng)導往往還會干涉合作社具體事務(wù)的管理，因此容易出現(xiàn)‘內(nèi)部人控制’的現(xiàn)象。我們應(yīng)該對此提前打好預防針?！?/p>

土地股份合作社作為一項新生事物，目前還處于起步階段，就如一個“尚未成熟的嬰兒”，需要在學習中成長，在借鑒中成熟，一蹴而就絕非良策。針對“政社合一”以及績效管控的風險，崔寶玉建議采取循序漸進的過渡形式，“合作社發(fā)展早期可以采取一種過渡的形式，效仿江浙一帶，但是當其能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展時，則應(yīng)積極推動政社分離，并按照合作社的績效來進行收益分配，讓合作社能夠成為市場主體，能夠持續(xù)穩(wěn)定地運轉(zhuǎn)下去?！?/p>

對此，肥西縣提出下一步采取激勵扶持的措施來規(guī)范管理，確保農(nóng)民利益不受損，“我們將加強對土地股份合作社的政策指導、動態(tài)監(jiān)測和日常監(jiān)管，以此確保土地股份合作社合法合規(guī)運作”，肥西縣副縣長戴昭軍接受《決策》采訪時表示，“縣政府將適時出臺政策，對運行規(guī)范、經(jīng)營正常、群眾滿意的土地股份合作社、社區(qū)股份經(jīng)濟合作社進行獎補。”

鑒于土地股份合作社的諸多風險，崔寶玉認為：“在合作社建設(shè)過程中，應(yīng)建立自己的風險防范金、風險的公積金以及風險的公益金，讓所有利益相關(guān)者分攤這個資金，不能把所有風險都集中在農(nóng)戶身上，要采取一種分層的方式來分攤。”