譚小平的“治理觀”

夏自釗

“有激情、有定力、有辦法”、“個子不高，氣魄蠻大”……在獲授全國優(yōu)秀縣委書記之前，譚小平早已蜚聲三湘官場。

2015年4月履新“百強(qiáng)縣”寧鄉(xiāng)縣委書記之前，譚小平在長沙市望城區(qū)工作近9年，先后任縣（區(qū)）長、區(qū)委書記。2012年初，譚小平任區(qū)委書記以來，望城相繼躋身全國市轄區(qū)綜合實(shí)力百強(qiáng)、全國最具投資潛力百強(qiáng)區(qū)，在湖南2014年度“經(jīng)濟(jì)快進(jìn)縣區(qū)”中排名第一。

作為全國優(yōu)秀縣委書記，譚小平究竟做了什么？做對了什么？

望城連續(xù)幾屆“獅子型干部”評選備受矚目，外界因此給譚小平貼上了“獅子型干部”的標(biāo)簽，但這一標(biāo)簽似乎掩蓋了他縣域治理的其他作為。梳理其施政軌跡后，《決策》記者發(fā)現(xiàn)，“獅子型干部”僅僅是他縣域治理實(shí)踐中一個戰(zhàn)術(shù)性的點(diǎn)，而新型城鎮(zhèn)化和縣域規(guī)劃思維，是他縣域治理的關(guān)鍵詞。

望城的新型城鎮(zhèn)化之路，既是縣域發(fā)展之道，也解決了諸多社會問題，舉凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分類考核、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)均等化等都在其中得到解決。譚小平還有極強(qiáng)的規(guī)劃思維，寧可慢發(fā)展也不亂發(fā)展，各類相互銜接的規(guī)劃體系形成了縣域發(fā)展的頂層設(shè)計?？梢哉f，他的施政哲學(xué)超越了單純的發(fā)展。譚小平的縣域治理故事，我們從靖港古鎮(zhèn)說起。

“發(fā)展要蠻拼的，

但不能拼蠻的”

2006年6月，時年43歲的長沙市委政研室主任譚小平調(diào)任望城縣委副書記。彼時的望城發(fā)展面臨困局，湘江兩旁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一年到頭基本上只干兩件事，防汛和抓計劃生育。靖港當(dāng)時是望城最窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，稅收任務(wù)僅是象征性的1萬元。譚小平縣域治理的開篇，就始自靖港。

靖港曾經(jīng)號稱“小漢口”，有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。在深入調(diào)研后，譚小平提出對靖港古鎮(zhèn)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，一度引起爭議，有人質(zhì)疑“這是文化人亂花錢，是形象工程?！敝杂羞@個質(zhì)疑，是因?yàn)樽T小平本人頗有書畫造詣，被稱為三湘官場中的“文化人”。但譚小平不為所動，毅然挑起了古鎮(zhèn)開發(fā)的重任。

“錢從哪里來”是首要問題。在多方爭取后，長沙市里拿出3000萬元作為啟動資金，僅僅一年半后，靖港古鎮(zhèn)一躍成為國家4A級旅游景區(qū)和中國歷史文化名鎮(zhèn)，截至2015年10月，財政收入已達(dá)9198萬元。

靖港成功轉(zhuǎn)型后，譚小平推動實(shí)施“一鎮(zhèn)一特、分類指導(dǎo)”理念，喬口漁都、銅官陶城、新康戲鄉(xiāng)、書堂小鎮(zhèn)等一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色名鎮(zhèn)相繼建成。在這個過程中，譚小平新型城鎮(zhèn)化的理念也逐漸成熟。

2011年，望城撤縣改區(qū)，969平方公里的面積，讓長沙城區(qū)擴(kuò)容一倍，時任湖南省長徐守盛稱其為“長沙乃至湖南發(fā)展史上的重要里程碑”。與一般撤縣設(shè)區(qū)不同，望城還繼續(xù)享有縣的管理權(quán)限，望城迎來難得的城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇。

次年3月，譚小平升任區(qū)委書記后，似乎并不急于讓望城快速融入長沙，而是“盡量拉開那么一點(diǎn)距離”，這在很多人看來有點(diǎn)費(fèi)解。

譚小平清醒地認(rèn)識到，改區(qū)后的望城，三農(nóng)仍占相當(dāng)比例的區(qū)情并沒有改變。選擇什么樣的城鎮(zhèn)化路徑，依然是個問題，到底該以“城”為主，還是以“鎮(zhèn)”為主？譚小平后來回憶說，“這個決策，挺難?！?/p>

但譚小平有自己的思考。在他看來，小城鎮(zhèn)發(fā)展好了，不僅可以平衡城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的弊病，而且農(nóng)民從自己的村莊進(jìn)入附近的小城鎮(zhèn)，代價比較小，農(nóng)村也不會有空巢老人和留守兒童。基于這種考慮，望城將重點(diǎn)放在興“鎮(zhèn)”而非興“城”上。

“讓一批具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、公共服務(wù)功能齊全的小鎮(zhèn)脫穎而出，讓農(nóng)民得以就近享受到與城里人差不多甚至更有特色的生活待遇?！弊T小平?jīng)Q計，要憑內(nèi)生的吸引力和便利的服務(wù)，把小鎮(zhèn)的人才留下來，他的破解之道是讓小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會細(xì)胞都豐滿起來。

望城隨后在土地保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予小城鎮(zhèn)重點(diǎn)傾斜，鼓勵引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，各種經(jīng)濟(jì)要素向小城鎮(zhèn)集聚。對小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)閑置的區(qū)級國有資產(chǎn)，整合劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用和處置，其收益用于彌補(bǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足。有沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，無疑是關(guān)鍵。望城準(zhǔn)確定位各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把“一鎮(zhèn)一特、分類指導(dǎo)”真正做到了實(shí)處。

在公共服務(wù)配套方面，望城按城市市政標(biāo)準(zhǔn)，在每個中心鎮(zhèn)配置一所達(dá)標(biāo)學(xué)校、一個中心醫(yī)院、一個集貿(mào)市場、一條特色街市、一所敬老院，率先在湖南省實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠、接通天然氣主管道。

2012年以來，沒有大拆大建，望城的城鎮(zhèn)化水平每年以超過兩個百分點(diǎn)的速度遞增，成為湖南新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。眾所周知，優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正相關(guān)的。從這個意義上說，撤縣改區(qū)以來望城發(fā)展的“加速度”，是譚小平新型城鎮(zhèn)化理念的副產(chǎn)品。正如譚小平所言，“區(qū)域發(fā)展要蠻拼的，但不能拼蠻的。”

“寧可慢發(fā)展也不亂發(fā)展”

履新寧鄉(xiāng)縣委書記不久，譚小平召集發(fā)改、財政、國土等部門負(fù)責(zé)人，就綜合發(fā)展工作進(jìn)行調(diào)研座談，明確要求政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，“尤其要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)”?！稕Q策》記者梳理發(fā)現(xiàn)，譚小平有極強(qiáng)的“規(guī)劃思維”，且在近10年的縣域治理實(shí)踐中做到了“一以貫之”。

當(dāng)前，絕大多數(shù)市縣規(guī)劃存在著數(shù)量過多、內(nèi)容交叉重復(fù)、相互矛盾沖突等問題，因規(guī)劃“打架”造成的空間無序開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、土地資源浪費(fèi)已是地方治理的痼疾。

望城則堅(jiān)持規(guī)劃先行，以規(guī)劃一體化引領(lǐng)縣域發(fā)展。2012年初，任望城區(qū)委書記伊始，譚小平就表示“寧可慢發(fā)展也不亂發(fā)展”，舉全區(qū)之力對縣域發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落要講規(guī)劃，既不能被城市化，更不能任其‘野蠻生長’?！痹谧T小平的主張下，望城把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為同步解決農(nóng)村問題和城市問題的抓手。

望城把農(nóng)村和城市作為有機(jī)整體，實(shí)施空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū)的“五規(guī)合一”，完成了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體規(guī)劃，率先在湖南實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋，全區(qū)形成了以區(qū)域總體規(guī)劃為主體、控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)、各類專項(xiàng)規(guī)劃為紐帶，相互銜接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。譚小平還在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“規(guī)劃環(huán)境建設(shè)辦”，每個村設(shè)規(guī)劃信息管理員，成為湖南第一個實(shí)現(xiàn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)全覆蓋的區(qū)縣。農(nóng)民建房需在區(qū)規(guī)劃局審批，這在望城已成制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃無縫對接下，望城已成功杜絕無序建房。

望城還從財政拿出3000萬元，繪出湖南第一張覆蓋全部城鄉(xiāng)區(qū)域的縣區(qū)級地形數(shù)字測繪圖，望城的山山水水、一草一木全部進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，實(shí)景圖便跳出屏幕。由此，望城的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃真正實(shí)現(xiàn)了一張藍(lán)圖、一盤棋。更為重要的是，通過編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，望城構(gòu)建了一個有機(jī)的城鄉(xiāng)發(fā)展空間體系，形成城帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村的縣域發(fā)展格局。

譚小平的“大手筆”規(guī)劃引來各界關(guān)注，原中國人民大學(xué)新型城鎮(zhèn)化研究小組負(fù)責(zé)人彭真懷教授曾在湖南做過深入調(diào)研，在他看來，“作為湖南省三十多個城區(qū)中最年輕的城區(qū)，望城的發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計最具有代表性。”

“望城的決策者給我留下了深刻印象，這些規(guī)劃，體現(xiàn)了大經(jīng)濟(jì)、大區(qū)域、大市場和大流通的思想，發(fā)揮了新型城鎮(zhèn)化的龍頭作用，形成綱舉目張的大格局。”彭真懷對譚小平的規(guī)劃思維極為認(rèn)同。

在經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)考核還沒有完全改變的大背景下，望城將大把時間、精力和財力用在規(guī)劃上，無疑需要決策者的決斷、勇氣和魄力，在關(guān)鍵時刻作出選擇。

在梳理譚小平縣域治理軌跡時，本刊記者始終被這種規(guī)劃思維所感染，體會到規(guī)劃創(chuàng)造價值的深刻內(nèi)涵。一個地方，一旦從規(guī)劃上找到了屬于自己的“精氣神”，就會越走越遠(yuǎn)、越走越順。

“獅子型干部”

的基因圖譜

無論是新型城鎮(zhèn)化，還是縣域戰(zhàn)略規(guī)劃，譚小平的治理理念都需要干部隊(duì)伍去落實(shí)。當(dāng)前，不少地方都有懶政、怠政、為官不為等現(xiàn)象，地方領(lǐng)導(dǎo)即使想有所作為，面對這樣的干部隊(duì)伍和官場生態(tài)，也無計可施。如何破解這一難題？譚小平提出打造一支“有激情、有定力、有辦法”的“獅子型干部”隊(duì)伍。

2011年撤縣設(shè)區(qū)后，作為曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)大縣，望城區(qū)要完善基礎(chǔ)設(shè)施，要補(bǔ)齊工業(yè)短板，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，面臨的困難十分突出，很多都是硬骨頭，急需一批“獅子型干部”沖鋒陷陣、攻堅(jiān)克難。關(guān)鍵時刻，譚小平創(chuàng)造性地推出了具有濃厚湖湘特質(zhì)的“獅子型干部”評選表彰活動。

2014年是望城的“大項(xiàng)目突破年”，當(dāng)年12月，第二屆“獅子型干部”評選表彰拉開帷幕，望城從237個候選人中評選出11名“敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、做事雷厲風(fēng)行、勇于攻堅(jiān)克難、善于團(tuán)結(jié)協(xié)作、為人公道正派”的“獅子型干部”，一時間全區(qū)干部被推上“千帆競發(fā)”的航道。

僅有發(fā)掘還不夠，望城區(qū)委專門出臺意見，讓全區(qū)干部“既能上，還能下。”為杜絕黨政干部“只要不出事，寧愿不做事”和“不求過得硬、只求過得去”的問題，2013年以來，望城區(qū)委明確：有錯是過，無為也是過；有錯要問責(zé)，無為也要問責(zé)，“有錯無為皆問責(zé)，不換狀態(tài)就換人”。2014年即對15名隊(duì)伍管理不嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力、紀(jì)律作風(fēng)不優(yōu)的干部果斷調(diào)整。

“我就是要向全區(qū)干部釋放一個信號，營造一種導(dǎo)向、一種氛圍，讓獅子的氣質(zhì)在全區(qū)干部中間散發(fā)開來。”譚小平坦陳。

望城對“獅子型干部”的表彰只有精神獎勵，沒有物質(zhì)獎勵，讓他們像英雄一樣走到臺上，接受企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、攤販等服務(wù)對象頒獎。在譚小平看來，對于真正想干事、能干事的“獅子型干部”，精神上的激勵有時遠(yuǎn)比物質(zhì)上的激勵更加有效。雖然沒有物質(zhì)獎勵，但望城給“獅子型干部”留足了空間，已有十余位“獅子型干部”被提拔到關(guān)鍵崗位。長沙各界評價道，這些干部的群體特征，就是“超強(qiáng)的決策能力、超強(qiáng)的落地能力和超強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力?！?/p>

“獅子型干部”有力助推了望城的項(xiàng)目建設(shè)。撤縣設(shè)區(qū)4年來，望城重點(diǎn)項(xiàng)目年開工率都在90%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)13%，財政總收入年均增速達(dá)27.7%，在全省2014年度“經(jīng)濟(jì)快進(jìn)縣區(qū)”當(dāng)中排名第一。望城成功躋身全國百強(qiáng)區(qū)，望城經(jīng)開區(qū)也成功升級國家級園區(qū)。望城干部在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中所顯現(xiàn)的奮發(fā)有為，與為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)形成鮮明對比，正如譚小平所說，望城的干部是干出來的。

是否在“作秀”？會不會草草收場？第一屆“獅子型干部”選拔啟動后，譚小平也遭遇到不少調(diào)侃和質(zhì)疑。但實(shí)踐證明，這項(xiàng)活動一定程度上打破了不求有功、但求無過的平庸化政治生態(tài)，促進(jìn)了地方發(fā)展。正如譚小平所說，不怕別人幽默，不怕有人潑墨，就怕干部隊(duì)伍沉默。

實(shí)際上，譚小平本身也是一位“獅子型干部”，為官之初，他對自己的要求就是要做一個“有激情、有定力、有辦法”的干部。但是這位官場“硬漢”也有“柔情”的一面。

主政望城期間，譚小平接到一位群眾的電話，對方?jīng)]有表達(dá)任何訴求，只有簡單的一句：“您在望城搞得好！”譚小平后來回憶道，掛電話后，他心潮澎湃，時至今日，這個普通的電話一直是他謀事創(chuàng)業(yè)的動力。