向上的力量之 落地有聲

吳明華 查英 張旭

如果說2014年是“深改元年”，2015年當(dāng)是“落地之年”。

截至2015年底，中央深改組已經(jīng)召開19次會議，審議通過了102份改革方案、意見。可以說，全面深化改革在2015年已經(jīng)全面鋪開?！爸贫ǔ鲆粋€好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件?！泵鎸γ芗雠_的改革方案、文件，地方如何落地？

如果說全面深化改革是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“大考”，2015年的地方政府則經(jīng)歷了一場改革落地的“初考”。在“落地之年”，各地深改交了一份怎樣的答卷？

帶著這樣的思考，本刊全面細(xì)致地對2015年地方公共決策進(jìn)行了梳理，經(jīng)過專家評審和網(wǎng)絡(luò)投票，最終呈現(xiàn)出三份有分量、有溫度的榜單——“十大地方?jīng)Q策新銳人物”、“十大地方公共決策鏡鑒”、“十大地方公共決策實驗”。

從入選榜單中，我們可以清晰地看到改革落地中的難點和問題，也可以看到地方政府在過去一年中的創(chuàng)新與努力，同樣可以感受到一股感動人心的力量和對未來的希望。

11年來，我們的主題一以貫之“向上的力量”，我們的行動一如既往?？偨Y(jié)過去是為了更好地前行，我們更期待深化改革“落地有聲”。

入選標(biāo)準(zhǔn)：

首創(chuàng)性——做別人沒做過的事；

推動力——做具有挑戰(zhàn)性的事；

責(zé)任感——做方向正確的事。

榜樣的力量：全國百名優(yōu)秀縣委書記

【入選理由】

2015年，中組部評選并表彰了102名優(yōu)秀縣委書記。他們從2800多個縣域中脫穎而出，可謂“優(yōu)中選優(yōu)”。每個先進(jìn)典型都有鮮活的正能量。

鮑秀英：國家公園體制試點的“拼命三娘”

【入選理由】

浙江開化縣是“綠水青山也是金山銀山”理念的首倡者。女縣委書記鮑秀英帶領(lǐng)全縣以國家公園體制試點為抓手，為開化再造一個“綠色銀行”。

劉波：一位基層干部的家國情懷

【入選理由】

一位普通基層干部，卻是中國海綿城市倡導(dǎo)者、反城鄉(xiāng)硬化運動發(fā)起人。他曾3次致信長江流域80位市長，雖無回應(yīng)，但無怨無悔、矢志不渝。

李春元：環(huán)保局長治霾小說訴“黑幕”

【入選理由】

河北廊坊市環(huán)保局副局長李春元創(chuàng)作《霾來了》，抨擊治霾亂象，成為2015年暢銷小說之一。他再次推出《霾之殤》，用血淋淋的事實呼吁治霾。

王繼軍：“為了微小而美好的改變”

【入選理由】

在王繼軍主政下，河南信陽市平橋區(qū)農(nóng)村最好的建筑是村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是公共圖書館，區(qū)里是職教實訓(xùn)基地。建筑背后的施政哲學(xué)讓人感動。

朱有志：正廳級村官的新農(nóng)村實踐

【入選理由】

湖南省社科院原院長朱有志退休后，放棄百萬年薪，主動到長沙縣“跑官”，到落后農(nóng)村任第一書記，并且扎根村里，實踐他的新農(nóng)村理想。

麥田守望者：秸稈禁燒下的基層干部

【入選理由】

在史上最嚴(yán)“禁燒令”下，身處禁燒一線的基層干部，不僅日夜堅守在田間地頭，同時還要面對群眾的不理解、輿論的責(zé)難和上級的問責(zé)。

李莉：帶領(lǐng)貧困縣“逆襲”

【入選理由】

河北崇禮縣原本國家級貧困縣，如今摘掉貧困帽變身冬奧小城。這得益于“旅游立縣”戰(zhàn)略，原縣委書記李莉提出打造“東方達(dá)沃斯”。

壓力與困惑：基層環(huán)保局長群體

【入選理由】

歷次環(huán)境輿論事件中，環(huán)保局長都是直接承受者，也是感受體制尷尬最明顯的群體。2015年“史上最嚴(yán)環(huán)保法”實施，讓公眾對他們充滿期待。

林繼排：公職人員捐百萬設(shè)“道德基金”

【入選理由】

浙江蒼南普通公職人員林繼排一直熱心慈善事業(yè)。2015年，他高調(diào)捐款100萬元，設(shè)立“道德建設(shè)基金”，獎勵當(dāng)?shù)氐牡赖履７逗透袆尤宋铩?/p>

入選標(biāo)準(zhǔn)：

關(guān)注度——曝光率高；

樣本性——具有典型意義；

貼近性——關(guān)乎民眾福祉。

上海“外灘踩踏”之殤

【入選理由】

2015年元旦，上海跨年活動吸引數(shù)十萬人聚集外灘，發(fā)生踩踏事件，造成36人死亡、49人受傷，有11位官員被問責(zé)，引發(fā)城市之殤。

重慶醫(yī)改“七日維新”

【入選理由】

2015年3月25日，重慶市拉開醫(yī)改大幕。這場以醫(yī)療服務(wù)項目價格調(diào)整為內(nèi)容的醫(yī)改，僅運行7天就被叫停，被網(wǎng)友們稱為“最短命醫(yī)改”。

天津港爆炸事件

【入選理由】

2015年8月12日夜晚，天津瑞海國際物流公司所屬危險品倉庫發(fā)生重大爆炸，造成巨大人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會不良影響。

定制公交為何不被買賬

【入選理由】

北京、武漢、重慶、南京、廣州、杭州等城市陸續(xù)開行“定制公交路線”服務(wù)，推出后卻遭遇乘客需求“大跳水”，運行長久的少之又少。

臨沂“休克式”治污風(fēng)暴

【入選理由】

臨沂突擊對全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓，直接造成6萬多人失業(yè)，環(huán)保風(fēng)暴陷入嚴(yán)重困境，外界稱這次治污整頓為“休克式療法”。

扶風(fēng)縣人大“通知”網(wǎng)購

【入選理由】

為響應(yīng)“農(nóng)村淘寶”電商協(xié)議，陜西省扶風(fēng)縣人大常委會發(fā)通知要求職工每人網(wǎng)購至少1000元，引發(fā)輿論熱議，扶風(fēng)縣人大回應(yīng)稱屬“工作失誤”。

北京“有位購車”新政

【入選理由】

《北京市機動車停車條例》或?qū)?016年出臺，按照“有位購車”思路，北京市規(guī)劃將購車與停車位相聯(lián)系，該項公共政策將何去何從？

四川鄰水高鐵爭奪戰(zhàn)

【入選理由】

2015年5月16日，四川鄰水縣萬名民眾上街游行，要求“川渝鐵路”改道在鄰水設(shè)站，引發(fā)群體沖突。高鐵爭奪戰(zhàn)輪番上演背后博弈的是什么？

一盤蝦“毀了”青島一座城

【入選理由】

2015年國慶假期，一家青島大排檔單價38元的一盤蝦結(jié)賬時為38元一只。曝光后引發(fā)全民聲討，此次宰客讓“好客山東”品牌價值大打折扣。

紹興鏡湖新區(qū)“副中心”失約

【入選理由】

鏡湖新區(qū)作為紹興城“副中心”設(shè)立時曾被寄予厚望，12年后新區(qū)內(nèi)樓宇空置率、負(fù)債、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等增大了人氣聚集難度，副中心失約。

入選標(biāo)準(zhǔn)：

前瞻性——觸及敏感領(lǐng)域；

普適性——具有推廣價值；

創(chuàng)新性——理念、方法、制度突破。

義烏出租車改革破冰

【入選理由】

2015年5月7日，義烏市發(fā)布《義烏市出租汽車改革運行方案》，首向沉疴多年難治的出租車行業(yè)“開刀”。

城市GEP的鹽田實踐

【入選理由】

2015年初，深圳市鹽田區(qū)首次發(fā)布“城市GEP”，為城市生態(tài)系統(tǒng)“定價”，解決綠色發(fā)展不可量化的難題，探路可計量的生態(tài)中國。

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的亳州探索

【入選理由】

按“最小顆粒度”標(biāo)準(zhǔn)徹底摸清家底，安徽省亳州市積極探索互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)新模式，打造“為民服務(wù)全程代理”升級版。

PPP的重慶經(jīng)驗

【入選理由】

在國家尚未專項推進(jìn)、各地暫無系統(tǒng)性經(jīng)驗可借鑒時，重慶市便積極探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資PPP模式改革，率先形成改革方案。

綿陽探路離任生態(tài)審計

【入選理由】

2015年6月，四川綿陽率先出臺《縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計評估試點指標(biāo)體系》，生態(tài)環(huán)境保護(hù)由軟目標(biāo)變?yōu)橛踩蝿?wù)。

深圳“織網(wǎng)”用大數(shù)據(jù)破除“信息孤島”

【入選理由】

深圳“織網(wǎng)工程”向真正意義上的公共服務(wù)看齊，在我國首次實現(xiàn)了大城市政府?dāng)?shù)據(jù)的大集中和大共享。

干部召回的黔西南樣本

【入選理由】

干部召回制度劍指“慵、懶、散、浮、拖”，著力整治“為官不為”，猶如在一汪池水中投進(jìn)了一個石塊，激起層層漣漪。

馬鞍山“信福小屋”實現(xiàn)公共業(yè)務(wù)下沉

【入選理由】

信是工具，福是目的，小是目標(biāo)，屋是載體?！靶鸥Ｐ∥荨贝蛲斯矘I(yè)務(wù)市、縣、鎮(zhèn)、村的四級網(wǎng)絡(luò)，是互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村的有益探索。

窗口服務(wù)外包光谷探路

【入選理由】

武漢光谷高新區(qū)政務(wù)中心將窗口公共服務(wù)業(yè)務(wù)整體打包，直接承包給企業(yè)進(jìn)行運作，不僅提高了行政效率，還降低了行政成本。

整治“為官不為”的佛山樣本

【入選理由】

對為官不為和改革失誤進(jìn)行界定，建立可操作性的具體辦法，佛山市“鼓勵大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者”。