執(zhí)紀(jì)從嚴(yán) 開創(chuàng)基層廉政建設(shè)新局面

許志峰

十八大以來，黨中央相繼對《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行了修訂，中紀(jì)委王岐山書記也提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，這是我們黨全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。通州區(qū)紀(jì)委立足“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，全面把握“四種形態(tài)”，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的綜合效果。

一、立足“三轉(zhuǎn)”，挺紀(jì)在前，營造從嚴(yán)治黨新常態(tài)

南通市通州區(qū)紀(jì)委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“把紀(jì)律挺在前面”的內(nèi)涵，創(chuàng)新思路，多措并舉，“把紀(jì)律挺在前面”的要求傳遞到基層，延伸到基層，努力營造全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。

扎緊制度“籠子”，健全紀(jì)律規(guī)矩。突出問題導(dǎo)向，注重解決實際問題，圍繞限定權(quán)力范圍、厘定權(quán)力界限、減少自由裁量，進(jìn)一步把籠子編織好，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。如，實施“一把手”不直接分管“干部人事、財務(wù)管理、工程招投標(biāo)、物資采購”等“四不直接分管”制度，建立起民主規(guī)范的權(quán)力運行架構(gòu)和工作機(jī)制；組織任前廉政審查，對擬提拔黨員干部個人有關(guān)事項報告是否屬實、是否有群眾舉報、是否有損害群眾利益的行為等進(jìn)行審查，嚴(yán)防“帶病提拔”；開展廉情約談，通過提醒約談、信訪約談、誡勉約談、警示約談等，抓早抓小，避免小問題演變?yōu)榇髥栴}、小錯誤釀成大錯誤。

落實“兩個責(zé)任”，壓實紀(jì)律規(guī)矩。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，必須牽住“兩個責(zé)任”這個“牛鼻子”，層層傳導(dǎo)、層層加壓、層層問責(zé)。一是層層傳導(dǎo)。區(qū)紀(jì)委協(xié)助區(qū)委起草落實“兩個責(zé)任”實施意見，明確“8687”清單，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作同部署、同推進(jìn)、同落實。二是層層加壓。把嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩納入“主體責(zé)任”的重要內(nèi)容，按照時間節(jié)點有序推行巡查、點評、交辦、測評，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)成整改。三是層層問責(zé)。堅決用好問責(zé)這個“撒手锏”，對“兩個責(zé)任”履行不到位的違紀(jì)行為，嚴(yán)格實施“一案雙查”。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。不斷強(qiáng)化“紀(jì)律建設(shè)”思維，正確把握“樹木和森林”的關(guān)系，以“抓早抓小、動輒得咎”的原則，把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)體現(xiàn)在日常監(jiān)督管理中。查服務(wù)效能，促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。及時出臺《加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)堅決整治“中梗阻”問題的實施意見》，對重點行政執(zhí)法部門及窗口單位履職情況開展督查專項行動。查公款消費，促厲行節(jié)約。組織區(qū)財政、審計、地稅等部門分成9個小組，開展“反浪費反奢侈”、“小金庫”、“違規(guī)吃喝”專項檢查。查重點行業(yè)，促廉潔從業(yè)。通過對重點行業(yè)典型違紀(jì)案例的剖析，認(rèn)真查找制度漏洞和監(jiān)督盲區(qū)，完善相關(guān)制度和政策措施，強(qiáng)化預(yù)防。

做好宣傳教育，唱響紀(jì)律規(guī)矩。積極探索紀(jì)律教育經(jīng)常化、制度化的途徑，通過開展一系列紀(jì)律教育活動，讓黨員干部掃一掃身上的塵土，量一量自己的言行，努力成為守紀(jì)律、講規(guī)矩的標(biāo)桿和榜樣。明白紀(jì)律“紅線”，圍繞“守紀(jì)律，講規(guī)矩”等主題，開展黨課輔導(dǎo)、在線測試、專題討論、交流心得等，督促黨員干部執(zhí)行紀(jì)律無條件，遵守規(guī)矩不含糊。守住紀(jì)律“底線”，結(jié)合身邊發(fā)生的典型案例，制作警示教育片、編印《懺悔錄》、組織庭審旁聽等，要求黨員干部敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律。筑牢紀(jì)律“防線”，利用“清廉通州”微博微信等新興媒體，以及報紙、電視臺等傳統(tǒng)不斷加強(qiáng)紀(jì)律宣傳，引導(dǎo)黨員干部真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

加強(qiáng)自身建設(shè)，示范紀(jì)律規(guī)矩。紀(jì)檢監(jiān)察干部必須適應(yīng)把紀(jì)律挺在前面的新要求，守住紀(jì)律底線，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)成為紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止的機(jī)關(guān)。建立全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部電子監(jiān)督信息庫，錄入干部基本信息、出國境、財產(chǎn)、社會關(guān)系、獎懲、問責(zé)等信息，同時定期核查，做到發(fā)現(xiàn)問題早提醒、早預(yù)防。實行內(nèi)部風(fēng)險排查，進(jìn)一步明確個人崗位職責(zé)。同時，對歷年來形成的內(nèi)控制度進(jìn)行了認(rèn)真梳理完善，形成了一整套內(nèi)控制度體系。建立內(nèi)部監(jiān)督委員會，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行各項紀(jì)律的情況監(jiān)督，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)財務(wù)收支審計和物資管理督查，發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處理。

二、懲防并舉，加大力度，開創(chuàng)廉政建設(shè)新局面

堅持把紀(jì)律定在前面，進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，必須采取有力的舉措，通過強(qiáng)化主題教育、落實“兩個責(zé)任”、前移監(jiān)督關(guān)口、加大懲處力度，深入推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。

主題教育引路，把觀念立起來。一要深學(xué)。深入開展“把紀(jì)律挺在前面”主題教育活動，學(xué)深學(xué)懂學(xué)透習(xí)近平、王岐山等中央領(lǐng)導(dǎo)同志“把紀(jì)律挺在前面”的講話精神。要采取調(diào)研、座談、督查等形式，把“挺紀(jì)在前”的要求傳遞到基層，使黨員干部強(qiáng)化規(guī)矩紀(jì)律意識，自覺做到心有戒尺，令行禁止。二要多訓(xùn)。要將紀(jì)律教育納入黨員干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過開展廉政知識測試、反面典型警示、勤廉典型示范、參觀廉政教育基地、廉潔文化推廣活動等豐富的形式和載體，多渠道、多角度、多手段開展活動，增強(qiáng)教育的吸引力和針對性，讓紀(jì)律教育發(fā)揮實效。三要廣宣。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報刊以及新聞媒體的作用，組織開展領(lǐng)導(dǎo)訪談、專家評論、群眾說等經(jīng)驗交流活動，認(rèn)真總結(jié)和宣傳“把紀(jì)律挺在前面”的好做法、典型經(jīng)驗和取得的成效，營造把紀(jì)律挺起來、立起來的濃厚氛圍。

壓實“兩個責(zé)任”，把責(zé)任扛起來。要把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為履行“兩個責(zé)任”的重要內(nèi)容，落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任都要沖著紀(jì)律去，強(qiáng)化責(zé)任意識，狠抓責(zé)任落實。第一，責(zé)任必須厘清。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨委、紀(jì)委以及相關(guān)職能部門應(yīng)通過簽字背書等形式，對各自所承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，種好自己的“責(zé)任田”，切實做到守土有責(zé)。第二，制度必須執(zhí)行。制度要真正執(zhí)行到位，成為一條令違紀(jì)違法者膽寒的“高壓線”。人人敬畏制度，人人履行責(zé)任，就會在全社會真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的成效。第三，約談必須入心。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點，突出抓一把手，常拉袖子、常提醒，做到警鐘長鳴；突出廉政建設(shè)問題較多的地方和單位領(lǐng)導(dǎo)干部，督促其提高認(rèn)識，防微杜漸；突出新任職、即將退休和在同一崗位任職時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部，督促其繃緊廉潔自律弦，履好職、盡好責(zé)。第四，考核必須頂真。著力改進(jìn)完善考核措施，堅持動態(tài)考核與定量考核相結(jié)合。突出考核導(dǎo)向性，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，把黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實情況考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，落實黨委主體責(zé)任不力的單位進(jìn)行責(zé)任追究。

重拳正風(fēng)肅紀(jì)，把規(guī)矩立起來。一是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。把違反中央八項規(guī)定精神列入紀(jì)律審查重點，作為紀(jì)律處分的重要內(nèi)容。對違紀(jì)違法問題，既要調(diào)查經(jīng)濟(jì)方面的問題，又要調(diào)查違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律等問題，體現(xiàn)紀(jì)律審查的政治性。堅持以零容忍態(tài)度懲治違紀(jì)行為，決不放任不管。二是分類處置。堅持用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去對照違紀(jì)干部的行為，按照不同的違紀(jì)情況采用不同的處置方式，充分利用函詢、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式，及時提醒、糾正黨員干部的“小毛病”“小問題”，防止由一般的違紀(jì)問題變成違法犯罪。三是理好關(guān)系。正確處理好嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、抓早抓小和嚴(yán)肅查辦大案要案之間的辯證關(guān)系，糾正單純以查辦案件唯目的的片面思想。強(qiáng)化查辦大案是政績，糾正違規(guī)違紀(jì)行為、管住“大多數(shù)”也是政績的理念，既從嚴(yán)治標(biāo)，又強(qiáng)化治本，把嚴(yán)明紀(jì)律貫穿于廉政建設(shè)的全過程。四是追究責(zé)任。黨員干部違反黨的紀(jì)律，特別是黨的政治紀(jì)律，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位分管領(lǐng)導(dǎo)，直至單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以嚴(yán)格的問責(zé)，使黨員干部不敢逾越紀(jì)律底線，不敢打“擦邊球”，真正使敬紀(jì)畏紀(jì)守紀(jì)成為黨員干部日常生活的一種行為自覺。

堅持嚴(yán)肅懲治，把利劍擎起來。一是完善巡查機(jī)制。緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心，大力開展督導(dǎo)巡查工作，著力發(fā)現(xiàn)被巡查單位領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在“四風(fēng)”等問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，重點發(fā)現(xiàn)被巡查單位在黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)治黨、作風(fēng)建設(shè)、落實主體責(zé)任方面存在的突出問題，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)綜合分析研判，見微知著、舉一反三，推動共性問題整改，務(wù)求取得明顯成效。二是暢通監(jiān)督渠道。要緊緊圍繞權(quán)、錢、人三個重點，對主要對象、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要建立常態(tài)化、動態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察、作風(fēng)評議以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核等，對反腐倡廉情況進(jìn)行檢查和了解。強(qiáng)化科技手段監(jiān)督，借助無情的電腦代替有情的人腦，對行政審批和辦事程序進(jìn)行全程監(jiān)控。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體和群眾的監(jiān)督作用，對一些群眾反映強(qiáng)烈、問題比較多的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛開展監(jiān)督。三是加大懲處力度。要堅持有腐必反、有貪必肅，發(fā)現(xiàn)一起查處一起、發(fā)現(xiàn)多少查處多少。堅持系統(tǒng)查、查系統(tǒng)，嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、買官賣官、以權(quán)謀私、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件，著力查辦職級高、涉案金額大、社會影響廣的典型案件，重點查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等行為作為審查重點，對轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為，納入依規(guī)懲處的重點內(nèi)容。四是注重提升質(zhì)效。加強(qiáng)信訪舉報受理，完善線索匯集梳理制度、集中排查制度和定期評估制度，實施案件線索集中管理。堅持快查快結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題線索迅速查處，該紀(jì)律處分的及時給予處分、該組織處理的做出處理、該移送的就移送司法機(jī)關(guān)，確保辦案高效有序。堅持抓早抓小、防微杜漸，對黨員干部苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時約談函詢誡勉，懲前毖后、治病救人。繼續(xù)推行“一案三發(fā)布”、“一案五報告”制度，剖析典型案例，用活反面教材，發(fā)揮好查辦案件的警示作用、教育效果和治本功能。

（作者單位：中共南通市通州區(qū)紀(jì)律檢查委員會）

責(zé)任編輯：錢國華