“一帶一路”大戰(zhàn)略中的中國智慧

岳西寬

“一帶一路”昭示中國要走自己的強(qiáng)國之路，悠久的文明決定了中國只能走自己的道路?！耙粠б宦贰奔炔皇峭ㄟ^軍事擴(kuò)張的方式，也不是搞殖民地建設(shè)，而是一種互利共贏的新的大國崛起模式，是一種和平崛起，這是中國第一次舉起自己的旗幟。不管人們愿意不愿意，中國開始制定自己的“路線圖”。

“一帶一路”是極具前瞻性的國家戰(zhàn)略

巨大的地緣經(jīng)濟(jì)意義。“一帶一路”源于古絲綢之路，但不限于古絲綢之路。地域范圍上東牽亞太、西接歐洲，是穿越非洲、環(huán)連亞歐的廣泛的朋友圈，其本質(zhì)是共建“人類命運(yùn)共同體”，推動(dòng)形成中國全方位開放格局。中國積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，可以調(diào)動(dòng)沿線65個(gè)國家和地區(qū)的44億人口，通過對(duì)沿線基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的巨大投資，以及貿(mào)易、金融、服務(wù)等在世界范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，有效帶動(dòng)全球需求，真正做到立足亞洲，連接四面八方，溝通五湖四海。

推動(dòng)全球貿(mào)易自由化的新途徑?！耙粠б宦贰笔怪袊蔀橹苓厙业闹饕袌觯?jīng)濟(jì)上的依存，才能帶來政治上的依附。要進(jìn)行全球的結(jié)構(gòu)治理，先從區(qū)域治理開始，“一帶一路”是全球治理的開端。2015年3月“一帶一路”倡議以來，新興國家積極響應(yīng)，中國對(duì)外出口增加了10%，“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用已經(jīng)初現(xiàn)效果。

打造亞洲三個(gè)共同體。李克強(qiáng)總理在出席2014年博鰲亞洲論壇開幕式時(shí)，發(fā)表題為《共同開創(chuàng)亞洲發(fā)展新未來》的演講，提出構(gòu)建亞洲“三個(gè)共同體”的重要論斷：利益共同體，亞洲國家要繼續(xù)同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，把經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性轉(zhuǎn)化為發(fā)展的互助力，不斷擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)；命運(yùn)共同體，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度合作、優(yōu)勢互補(bǔ)；責(zé)任共同體，積極探討建立亞洲區(qū)域安全合作架。

亞投行是中國改革開放積蓄的巨大能量的釋放

中國擁有巨額外匯儲(chǔ)備，各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，為亞投行提供了巨大的物資和金融保障。中國多年來經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，短短幾十年就成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，每年GDP仍以7%左右的速度增長，目前外匯儲(chǔ)備巨大、資本過剩、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能過剩。但另一方面，中國周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，購買力不足，尤其是這些國家基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金存在瓶頸。成立亞投行勢在必行。亞投行標(biāo)志著中國要對(duì)亞洲基礎(chǔ)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。亞投行是金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行和絲路基金之后，中國主導(dǎo)國際金融秩序的又一舉措，這也體現(xiàn)出中國嘗試在外交戰(zhàn)略中發(fā)揮資本在國際金融中的力量。在全面投入運(yùn)營后，亞投行運(yùn)用一系列支持方式為亞洲各國的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資支持——包括貸款、股權(quán)投資以及提供擔(dān)保等。亞投行帶給中國現(xiàn)實(shí)的巨大經(jīng)濟(jì)利益，將會(huì)使中國經(jīng)濟(jì)快速的、可持續(xù)發(fā)展。一是消化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。目前多個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能過剩，亞投行的設(shè)立，可為亞洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，如高鐵、機(jī)場、港口、公路等，將為中國創(chuàng)造巨額訂單，從而帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長。二是推動(dòng)人民幣國際化。亞投行可以信貸為先導(dǎo)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過促進(jìn)直接投資帶動(dòng)人民幣走出去，包括發(fā)行區(qū)域內(nèi)人民幣債券等方式，為直接投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供配套融資工具。在增加結(jié)算、投資基礎(chǔ)上，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)體增加人民幣儲(chǔ)備需求。三是保障中國的能源和糧食安全，如打通中巴經(jīng)濟(jì)走廊，中國所需的能源就能繞開馬六甲海峽，縮短85%的里程，這條線路要比現(xiàn)有的、擁堵不堪的馬六甲海峽有更多優(yōu)勢；四是幫助周邊國家搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，中國也可通過投資亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲取巨大的投資收益，此外還能提高中國在亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。這些國家的道路、高鐵、機(jī)場修好了，做起貿(mào)易就更方便了，只有沿線國家富裕了，才能大量購買產(chǎn)品；五是促進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

發(fā)達(dá)國家加入亞投行是對(duì)中國國際金融秩序地位的肯定。亞投行在國際金融體系中的地位，已不亞于美、日主導(dǎo)的亞開行。亞投行的股東，除了美、日外，世界主要經(jīng)濟(jì)體基本都囊括在內(nèi)。歐洲國家的紛紛加入，是對(duì)美國一直以來遏制中國發(fā)展政策敲響的一個(gè)警鐘。世界金融危機(jī)后，美國采取兩種戰(zhàn)略對(duì)中國進(jìn)行“圍堵”：一是“戰(zhàn)略再平衡”，二是帶領(lǐng)一些環(huán)太平洋國家進(jìn)行TPP談判。美國表面上對(duì)中國提出的“新型大國關(guān)系”進(jìn)行應(yīng)付，但實(shí)際上卻在實(shí)行遏制戰(zhàn)略。中國政府在國家戰(zhàn)略上華麗轉(zhuǎn)身，構(gòu)想出“一帶一路”向西發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，一方面是可以避開和美國的正面沖突，另一方面發(fā)揮自己的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治的優(yōu)勢。在2014年底亞投行籌備時(shí)，中國力邀美國加入，但美國拒絕并且還游說其他盟友不要加入。按照美國官員的說法，沒有必要成立一家新的開發(fā)銀行，因?yàn)橐呀?jīng)有世界銀行和亞洲開發(fā)銀行。而歐洲國家在美國的多次苦苦相勸之下，最終還是揭竿而起，這折射出奧巴馬政府外交的重大挫折，也是給中國的“一帶一路”戰(zhàn)略投了一張分量很重的贊成票。

“一帶一路”釋放的巨大能量使得中國能從容應(yīng)對(duì)TTP的壓力和影響

TPP是美國在APEC之外另起爐灶。亞太經(jīng)合組織（APEC）自誕生以來，在國際形勢日趨緩和、經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易投資自由化和區(qū)域集團(tuán)化的趨勢漸成為潮流的過程中，為推動(dòng)亞太區(qū)域貿(mào)易投資自由化，加強(qiáng)成員間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面發(fā)揮了不可替代的作用。它是亞太區(qū)內(nèi)各地區(qū)之間促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長、合作、貿(mào)易、投資的論壇。迄今為止，亞太經(jīng)合組織共有21個(gè)成員，中國、美國都在該組織中發(fā)揮著重要作用。

2015年10月5日，泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）終于取得實(shí)質(zhì)性突破，美國、日本和其他10個(gè)泛太平洋國家就TPP達(dá)成一致。12個(gè)參與國加起來所占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到了40%。美國之所以如此看重TPP，其一是經(jīng)濟(jì)利益：美國將TPP視為其亞太戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)支柱。早在2005年3月，當(dāng)時(shí)的美國國務(wù)卿賴斯在日本東京就美國的亞洲政策發(fā)表演講時(shí)說：“亞洲和太平洋共同體的未來將基于兩大主題：開放和選擇。我們支持建設(shè)一個(gè)開放的世界，而不是封閉的社會(huì)或封閉的經(jīng)濟(jì)體；我們支持建設(shè)一個(gè)對(duì)所有國家開放的共同體，而不是一個(gè)排他的大國俱樂部。”這與后來奧巴馬增加美國在這一地區(qū)的介入的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。鑒于亞太地區(qū)巨大的市場，美國加入TPP的目的之一就是分享亞洲經(jīng)濟(jì)高速增長的收益，開拓新市場，增加美國在亞太地區(qū)的出口，促進(jìn)美國的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮。其二是戰(zhàn)略利益：TPP不僅與貿(mào)易有關(guān)，也與地緣政治相關(guān)。奧巴馬政府2009年提出“重返亞洲”，而TPP被視為美國向亞洲轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要步驟。2011年9月21日，奧巴馬在與時(shí)任日本首相的野田佳彥會(huì)談時(shí)就表示：“TPP不單是經(jīng)濟(jì)問題，也是美日同盟的戰(zhàn)略問題”。美國主導(dǎo)TPP的意圖和動(dòng)因的核心無疑在于取得東亞乃至亞太地區(qū)的支配和霸主地位，防止把美國排除在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程之外，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)美國的各種國家利益。過去十年間，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的多數(shù)方案都不包括美國，如“10+3”、“10+6”、“東亞共同體”等。事實(shí)上，從20世紀(jì)末期開始美國就一直反對(duì)在亞洲成立不包括美國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案（如日本在亞洲金融危機(jī)之后提出的亞洲貨幣基金）。TPP協(xié)定的達(dá)成，也意味著美國和日本間自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成。美國和日本經(jīng)濟(jì)體規(guī)模都位列全球前三，此前美日沒有達(dá)成過雙邊貿(mào)易協(xié)定。

此外，美國也在主導(dǎo)TTIP談判，即跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定，簡稱TTIP。這個(gè)協(xié)定如果達(dá)成，將成為史上最大的自由貿(mào)易協(xié)定：美歐關(guān)稅降至零、覆蓋世界貿(mào)易量的1/3、全球GDP的1/2。很大程度上，TTIP將改變世界貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，挑戰(zhàn)新興國家，尤其是金磚國家間的準(zhǔn)貿(mào)易聯(lián)盟。繼TPP之后又推動(dòng)TTIP，美國帶動(dòng)歐、日正透過跨國地域經(jīng)貿(mào)整合，重新掌握全球地緣政治優(yōu)勢。在不少專家看來，如果TPP、TTIP建成，以北美自由貿(mào)易區(qū)為軀干，外加TPP和TTIP的兩側(cè)聯(lián)動(dòng)，“一體兩翼”的兩洋戰(zhàn)略將強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)美國全球政治布局。

客觀看待TTP戰(zhàn)略對(duì)中國的影響。從美國主導(dǎo)的TPP和TTIP的高標(biāo)準(zhǔn)和范圍來看，似乎中國處于“被孤立”的狀態(tài)，被高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易體系邊緣化。TPP的核心其實(shí)是美日貿(mào)易合約，TTIP則是美歐合約，無疑這些合約對(duì)于其他發(fā)展中國家的吸引力是巨大的。中國商務(wù)部對(duì)TPP的官方態(tài)度是：中國對(duì)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開放態(tài)度。然而，盡管TPP值得關(guān)注、學(xué)習(xí)、研究，但也不要夸大TPP的作用。首先，TPP有“制衡中國”的意圖，但在實(shí)際操作中，TPP還有很長的路要走，而且這條路布滿艱難，在美國國會(huì)奧巴馬就會(huì)遭遇到共和黨的責(zé)難和阻撓。其次，TPP對(duì)中國經(jīng)濟(jì)有影響，但極為有限。TPP雖然拉攏了亞太地區(qū)的一些國家，但偌大的亞太地區(qū)并非只有TPP一個(gè)投資貿(mào)易框架。例如亞太經(jīng)合組織，囊括了環(huán)太平洋主要國家，它的影響力、輻射力以及拉動(dòng)力要比TPP大很多。特別是2014年北京APEC峰會(huì)，進(jìn)一步明確了亞太自貿(mào)區(qū)的時(shí)間表、路線圖，未來大有可為。再次，中國對(duì)其包容開放，樂見其成。對(duì)于TPP等貿(mào)易框架和協(xié)定，只要有利于世界貿(mào)易投資和地區(qū)貿(mào)易投資的正常和健康發(fā)展，中國的立場一貫是包容開放，樂見其成。TPP能否架空世貿(mào)組織（WTO）？這種想法當(dāng)然過于簡單。WTO有100多個(gè)成員參與，而TPP只有12個(gè)成員，顯然不可能簡單替代。至2012年底，中國已成為128個(gè)國家最大貿(mào)易伙伴，遠(yuǎn)超過美國的76個(gè)。有專家認(rèn)為：“現(xiàn)在，任何一個(gè)國家想要孤立中國，基本不可能。中國擁有10萬億美元GDP的規(guī)模，是貨物貿(mào)易第一大國，這樣的國家，市場在我們這里，怎么去孤立？除非這個(gè)國家不想要出口。”

中國已有足夠的經(jīng)濟(jì)力量來應(yīng)對(duì)TPP的影響。目前，中國已簽署自貿(mào)協(xié)定14個(gè)，涉及22個(gè)國家和地區(qū)，分別是：中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定；內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）；大陸與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）。正在談判的自貿(mào)協(xié)定7個(gè)，涉及22個(gè)國家，分別是：中國與海灣合作委員會(huì)（GCC）；斯里蘭卡和挪威的自貿(mào)協(xié)定；中日韓自貿(mào)協(xié)定；《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系》（RCEP）協(xié)定；中國—東盟自貿(mào)協(xié)定（“10+1”）升級(jí)談判；中國—巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段談判。顯然，中國正在積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，盤活周邊和區(qū)域合作。在12個(gè)TPP國家中，與中國達(dá)成FTA的國家包括澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯和新加坡5個(gè)國家，幾乎占了TPP國家的半壁江山。文萊和馬來西亞雖然沒有與中國直接簽訂FTA，但是其所在的東盟早已與中國簽訂了FTA。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想似乎正是應(yīng)對(duì)TPP的妙棋。中國近年來的發(fā)展，也為應(yīng)對(duì)TPP做了準(zhǔn)備。除了積極商簽自由貿(mào)易協(xié)定外，“一帶一路”倡議的互聯(lián)互通、成立亞投行、建立絲路基金、建立金磚銀行、上合組織銀行，建立上海自貿(mào)區(qū)等，都在盤活周邊和區(qū)域合作。TPP不一定對(duì)中國產(chǎn)生多大的影響，反而中國的大戰(zhàn)略可能會(huì)惠及TPP的國家。化解TPP的影響，一方面中國要加快自主改革，另一方面深化改革，要通過建設(shè)大的框架和沿線國家推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

（作者系中國青年政治學(xué)院公共管理系教授）

責(zé)任編輯：黃 杰