貫徹“兩項法規(guī)” 為全面從嚴治黨打下扎實基礎

龍翔

中國共產(chǎn)黨領導是社會主義中國的最本質(zhì)特征。但黨的領導不是天然形成的，而是歷史和人民群眾選擇的結果。因此，黨的自身建設至關重要。一旦黨的自身建設搞不好，就會失去人民群眾的信任和支持，就會削弱黨的執(zhí)政能力，動搖黨的執(zhí)政根基。改革開放以來出現(xiàn)的黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，黨的領導弱化、管黨治黨不嚴、責任擔當缺失等消極現(xiàn)象，已嚴重威脅到黨的領導地位。黨的十八大以來，各級黨委按照黨中央部署，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，從治標入手，嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，強化紀律審查，逐步遏制了腐敗蔓延勢頭，形成了高壓威懾，“不敢腐”成效初顯，但“不能腐”、“不想腐”還未取得壓倒性勝利。中共中央近日印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱“準則”）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱“條例”），明確了共產(chǎn)黨人的高線追求和紀律底線，用“紀嚴于法”和“紀在法前”的硬杠杠，把制度的籠子越扎越牢、越織越密，為管黨治黨寫下新的制度注解，為健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系開了好頭，為全面從嚴治黨打下了堅實基礎。

準確認識《準則》和《條例》的歷史方位

《準則》和《條例》均于1997年頒布試行，此后，《準則》于2010年、《條例》于2003年進行了修訂。這兩項黨內(nèi)法規(guī)對加強黨的建設發(fā)揮了極為重要的作用。但隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的發(fā)展，目前已不能完全適應全面從嚴治黨的實踐需要，必須進行修訂，解決管黨治黨“失之于寬、失之于松、失之于軟”的問題，提升政黨治理的現(xiàn)代化。中共中央此次對《準則》和《條例》進行修訂，是以黨章為根本遵循，聯(lián)系歷史、把握當下，把政治紀律和政治規(guī)矩擺在首要位置，對《黨章》各項要求具體化、現(xiàn)實化，以喚醒和激發(fā)各級黨組織和全體黨員的《黨章》黨規(guī)黨紀意識。這兩項黨內(nèi)法規(guī)的“改、增、刪”幅度非常之大，尤其是《準則》，內(nèi)容從原來的3600余字精簡到281字。修訂并非無的放矢，也并非推倒重來。新修訂的《準則》和《條例》不僅是對原有黨內(nèi)法規(guī)制度的繼承，更是基于當前歷史條件下面對新形勢新任務的實踐創(chuàng)新，突出解決了紀法不分、繁簡不當、正面倡導不足、適用對象不全、政治紀律不突出等問題，成為在黨長期執(zhí)政和依法治國條件下，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)依規(guī)依紀治黨，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。但任何一項制度都不會是一成不變的，《準則》和《條例》也不例外，隨著形勢的繼續(xù)發(fā)展，《準則》和《條例》必然還會有新的變化。對此，必須要有準確的認識，要牢記習近平總書記“我們不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期”的講話，準確把握每個歷史時期黨內(nèi)法規(guī)的不同使命。只有準確認識《準則》和《條例》的歷史方位，才能真正領會《準則》和《條例》的思想內(nèi)涵，才能內(nèi)化于心、外化于行，才能自覺堅持黨的理想信念宗旨的“高線”、堅守黨的紀律規(guī)矩的“底線”。

充分領會《準則》和《條例》的思想內(nèi)涵

新修訂的《準則》和《條例》，根據(jù)黨所處的歷史方位，突出了執(zhí)政黨特色、嚴肅黨紀要求。《準則》緊扣廉潔自律主題，堅持正面倡導、重在立德，是黨員和黨員領導干部能夠看得見、夠得著的高標準。中國共產(chǎn)黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，信念堅定、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢和力量所在。實踐證明，全面從嚴治黨，光靠紀律是守不住的，必須立根固本，樹立高尚精神追求，筑牢思想道德防線，對照《準則》努力解決好“不想腐”的問題?！稐l例》全面回歸紀律，圍繞黨紀戒尺要求，開列“負面清單”，重在立規(guī)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。紀律是黨的生命，黨的紀律保證理想信念宗旨，體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)作風，保障路線方針政策。無數(shù)案例表明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。黨員守住了紀律，就不至于滑向違法犯罪的深淵。把紀律和規(guī)矩挺在前面，全面從嚴治黨才能實現(xiàn)。這兩項黨內(nèi)法規(guī)一正一反、相互配套，是對黨章的使命回歸。通過加強和改進黨的思想建設，解決“不想腐”的問題，通過健全和完善制度機制，解決“不能腐”的問題，通過紀嚴于法和動輒則咎，解決“不敢腐”的問題。必須充分領會《準則》和《條例》的思想內(nèi)涵，明白黨的領導和執(zhí)政地位決定了黨必須保持先進性和純潔性，黨員要時刻牢記黨員身份，決不能將自己簡單等同于一般群眾，黨規(guī)黨紀必須嚴于國家法律，黨員除了模范遵守法律之外，還要嚴格遵守黨的紀律。如果黨員都退守到公民的底線上，無異于降低了黨員標準，黨的先進性就無從體現(xiàn)，全面從嚴治黨也就無從談起。只有充分領會《準則》和《條例》的思想內(nèi)涵，才能正確理解《準則》和《條例》修訂的意義所在，才能正確理解將一些原來并不違紀的行為納入黨紀規(guī)范的初衷，就不會將“妄議中央大政方針”誤解為堵塞黨內(nèi)民主，將“違反有關規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等”理解為小題大做，真正做到堅持底線思維，敬畏紀律，守住底線，防微杜漸，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

嚴格落實《準則》和《條例》的具體規(guī)定

《準則》和《條例》既是對黨的各級組織的有力約束，也是全體黨員的基本遵循。但歷來都是立規(guī)易，執(zhí)紀難，所謂“徒法不足以自行”，執(zhí)行制度最終要靠人，如果沒有全黨上下齊心協(xié)力擰成一股勁，沒有忠誠干凈擔當，再好的制度也形同虛設。當前，宣傳學習、貫徹落實《準則》和《條例》是各級黨委（黨組）、廣大黨員和領導干部的政治任務和共同責任，必須全黨忠誠干凈擔當一起抓、一體執(zhí)行。各級黨委必須擔當起全面從嚴治黨的主體責任，在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央部署，聯(lián)系本地區(qū)本部門具體實際，以問題為導向，把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位。健全和完善相關配套落實制度，扎緊制度籠子，把黨的領導融入日常管理監(jiān)督中，不變通，不打折扣，真正把紀律挺在前面，執(zhí)行到位。對違反《準則》和《條例》的行為要以對黨負責、對黨員負責的責任意識一抓到底，在堅持和深化中形成對制度的敬畏，維護黨章權威。要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、做出重大職務調(diào)整的是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)，在嚴明紀律中體現(xiàn)嚴格要求和關心愛護，努力改變過去那種要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。各級紀檢監(jiān)察機關要以貫徹《準則》和《條例》為契機，不僅要牢固樹立“執(zhí)紀者必先守紀、監(jiān)督者必受監(jiān)督”的理念，自覺做遵守紀律的楷模，也要把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實。從黨章中找準在全面從嚴治黨中的職能定位，進一步深化“三轉”，把《準則》和《條例》作為履行監(jiān)督責任的重要依據(jù)，嚴格按照“四種形態(tài)”要求，動輒則咎，強化監(jiān)督執(zhí)紀，逐步建立“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效機制，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強紀律保證。全體黨員都要認真學習貫徹《準則》和《條例》，自覺用《準則》和《條例》來衡量和規(guī)范自己言行，時刻把黨規(guī)黨紀刻印在心。黨員領導干部要發(fā)揮表率作用，真正把自己擺進去，敢于負責，敢于較真，切實維護紀律的嚴肅性和權威性。

王岐山同志指出：“全面從嚴治黨永遠在路上?！背掷m(xù)推進全面從嚴治黨再上新臺階要靠黨的理想信念宗旨，也要靠嚴明的黨規(guī)黨紀。新修訂的《準則》和《條例》是落實黨要管黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，是解決黨自身問題、提升政黨治理能力的重要舉措。但作為一個擁有8700多萬黨員的大黨，長期執(zhí)政下面臨的“四大考驗”和“四大危險”依然存在，單靠幾項黨內(nèi)法規(guī)是必然無法解決好的，必須堅持黨的領導這個正確方向，堅持在實踐探索中汲取歷史經(jīng)驗，堅持制度創(chuàng)新，加快形成一套科學完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推動全面從嚴治黨實現(xiàn)新跨越。

（作者系中共南京市委副書記、市紀律檢查委員會書記）

責任編輯：黃 杰