君子之政與“三嚴(yán)三實”

祝靈君

無論在東方還是西方國家，信仰與高尚的道德必然是任何執(zhí)政黨追求的基本價值。在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實”專題教育，就是強(qiáng)化黨員干部理想信念、從政道德、底線思維，就是要繼承和發(fā)展綿延于幾千年中華文明中“君子之政”的從政價值，如能與國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)融合，一定能開創(chuàng)我國國家與社會治理的嶄新局面。

一、君子之政的基本內(nèi)涵與發(fā)展邏輯

“政者正也，子率以正，孰敢不正”，“其身正，不令而從；其身不正，雖令不從”。中華數(shù)千年文明極其重視個人內(nèi)心的自我約束，自我約束構(gòu)成了德政的基本前提。德政意識誕生于周代的“天命”信仰，從而構(gòu)建了中國人的“敬畏”意識，并逐步發(fā)展為綿延幾千年的“天道”觀?？鬃又v：“質(zhì)勝文則野，文勝質(zhì)則史，文質(zhì)彬彬，然后君子?！薄熬佑腥罚何诽烀?，畏大人，畏圣人之言?！避髯右蔡岢觯骸熬哟笮膭t敬天而道，小心則畏義而節(jié)?！钡兰姨岢隽藢ψ匀灰?guī)律的敬畏，老子強(qiáng)調(diào)：“天網(wǎng)恢恢，疏而不失?！薄疤斓馈庇^被浸潤于儒家、墨家、道家等“百家流派”的修身思想之中，逐步演變?yōu)椤熬又钡恼挝幕轿挥绊懼袊酥螄碚乃季S方式。

君子之政的政治文化首先關(guān)注“心律”（內(nèi)心自我約束力）與“法律”（外部規(guī)范的約束力）的關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)“心律”的優(yōu)先地位。如《荀子·君道》指出：“法者，治之端也；君子者，法之原也。故有君子，則法雖省，足以遍矣；無君子，則法雖具，先失后之施，不能應(yīng)事之變，足以亂矣?！薄墩撜Z·衛(wèi)靈公》也指出：“人能弘道，非道弘人?！薄睹献印るx婁上》強(qiáng)調(diào)：“徒法不能以自行?！彼抉R遷在《史記》一書中從學(xué)術(shù)研究的角度闡釋了“心律”與“法律”的關(guān)系。比如，他把“老莊申韓”單列在一起成為《老莊申韓列傳》。據(jù)他的研究，申不害、韓非等法家的思想乃是來自老子、莊子的道家思想。司馬遷應(yīng)該是中國學(xué)術(shù)史上率先提出“法律”來源于“心律”、“心律”大于“法律”的學(xué)者。這些足可以證明，中國人頭腦中的“法律”有其獨(dú)特的含義。在古代中國，如果要對中國的老百姓講法律，他們可能不懂，但只要講“王法”，沒有人不懂。而“王法”某種程度上來自于古代中國的“天道”、“天命”哲學(xué)。

由于有強(qiáng)大的“心律”訓(xùn)練打基礎(chǔ)，中國古代出現(xiàn)一批具有極強(qiáng)“心律”能力的封建官員。東漢楊震在赴任東萊太守途中，冒邑縣令王密半夜前往送禮，被楊震拒絕。王密說：“幕夜無知者。”楊震回答：“天知、神知、我知、子知，何謂無知？”[1]清代河南巡撫葉存仁在一次離職時，僚屬們?yōu)楸苋硕?，特別安排在晚間設(shè)宴相送，并附送一批禮品。葉存仁當(dāng)即附詩一首：“明月清風(fēng)夜半時，扁舟相送故遲遲。感君情重還君贈，不畏人知畏己知?！?/p>

誕生于隋、唐的科舉制是對官員“心律”訓(xùn)練的重要平臺，從而強(qiáng)化君子之政的價值觀。如“四書五經(jīng)”等經(jīng)典從內(nèi)心涵養(yǎng)讀書人的道德品質(zhì)，而考試的形式如“帖經(jīng)”、“墨義”、“八股文”等則培養(yǎng)官員的規(guī)矩意識，在守規(guī)矩的前提下發(fā)現(xiàn)應(yīng)試者的創(chuàng)新才能與應(yīng)變能力。古代皇帝把官員派送于幾千公里之外，官員只有內(nèi)心守規(guī)矩，其行為才會有規(guī)矩，才能擋住各種誘惑，王朝的江山才會穩(wěn)固。西方文官制度從中國科舉制中獲取靈感，確立了公務(wù)員的價值中立，并通過公務(wù)員道德委員會，強(qiáng)化“執(zhí)行者”守規(guī)矩的思維訓(xùn)練，增強(qiáng)執(zhí)行力。由于大多數(shù)讀書人的自我約束力強(qiáng)，即使外在的制度約束力不強(qiáng)，一定程度上也可以實現(xiàn)清明政治，因此，中國人普遍信奉政道哲學(xué)①。清代嘉慶皇帝就曾經(jīng)說過：“各省膺民牧者（管理百姓者）多讀書人，于吏治民生實有裨益?！盵2]

由于有君子之政的價值浸潤，古代中國出現(xiàn)了一大批循吏。如漢代的文翁、黃霸、龔遂、召信臣、仇寬、王渙等，三國的董和、鄭渾等，兩晉南北朝時期的王蘊(yùn)、江秉之、何遠(yuǎn)、公孫景茂等，隋唐時期的辛公義、張允濟(jì)、狄仁杰、崔戎等。宋元明清時，循史更是層出不窮。這些循吏奉公守法，勤廉施政，心系百姓，政績突出。同時，他們大多重視教育，公正理訟，改善百姓生活。循吏們承天命、順民心、解民憂，而后得民心，則王朝江山穩(wěn)固。毛澤東在《講堂錄》的手稿中指出：“人心即天命，故曰天視自我民視。天命何？理也。能順乎理，即不違乎人；得其人，斯得天下矣。然而不成者，未之有也?！鼻嗄昝珴蓶|非常敬佩曾國藩，曾說：“愚于近人，獨(dú)服曾文正。”他在給老師黎錦熙的信中指出，曾國藩以一介書生平定洪楊，在于他學(xué)有本源，能抓住人心，能夠用本源去“動”湘軍之“心”，“動”天下之“心”。

然而，過分強(qiáng)調(diào)“心律”，忽視“法律”和制度建設(shè)，忽視權(quán)力的制約機(jī)制，必然會導(dǎo)致貪官污吏輩出?！爸袊鴼v朝歷代都在研究循吏政治、推行循吏政治，幾乎每個朝代都在總結(jié)前朝之失，然而又都避免不了一個共同命運(yùn)：都在澄清吏治、懲治貪污中開場，又都在腐敗成風(fēng)、民變蜂起中落幕?！痹S多歷史學(xué)家都將這個共同規(guī)律歸結(jié)為皇帝或大臣的道德墮落，卻忽略了一個根本原因——封建專制主義的等級授職制。等級授職制必然產(chǎn)生諸如裙帶之風(fēng)、買官賣官等人事上的腐敗，必然出現(xiàn)官官相護(hù)，由此形成一個腐敗滋生不息的怪圈。這表明，循吏政治追求的是一套道德自律型的“軟約束”文化，缺乏制度他律型的“硬約束”，經(jīng)常只有少數(shù)人做得到，大部分官員做不到，最后必然走向壞的結(jié)局。與循吏政治一致的是，歷朝歷代統(tǒng)治者在創(chuàng)業(yè)初期無不勵精圖治、開拓進(jìn)取、包容大度，但到了王朝末期，則胸?zé)o大志、墨守成規(guī)、思想僵化，最終因人才匱乏，導(dǎo)致人事上的不足，一遇到天災(zāi)人禍則各種異端邪教崛起，流言讒語飛奔，最終導(dǎo)致奄奄氣息的王朝“檣櫓灰飛煙滅”。

于是，在中國歷史上每一次大轉(zhuǎn)折（如南北朝、五代、近代軍閥混戰(zhàn)等）時期，一旦“心律”遭到破壞，制度約束力的不足瞬間就表現(xiàn)出來，社會亂象立刻出現(xiàn)。所以，民國時期中山大學(xué)的一位著名學(xué)者指出：“一個國家民族之治亂與衰，其統(tǒng)籌全局之政策大計，固是根本，然而如果沒有循良（即“心律”強(qiáng)的官員）的奉行，那種政策大計，終歸會流于徒然而無效用。就是歐美法治之國，如果地方官不良，仍舊要為害于地方，因為法無論如何嚴(yán)密，人是活的，總可以于十分嚴(yán)密之中上下其手?！盵3]

然而，光有“君子之政”的宣傳和教育還不夠，現(xiàn)代政治文明必須在“法律”上有更好的制度設(shè)計，使其符合權(quán)力制約的基本規(guī)律。因此，只有把人的“心律”融于“法律”建設(shè)，才能培育出一個具有強(qiáng)大治理能力的現(xiàn)代化國家，新加坡就是一個典型。李光耀從古代中國的“君子之政”中得到了很多智慧，如在國家治理體系中，人民行動黨政府力推新加坡核心價值觀，倡導(dǎo)個人對家庭和社會的責(zé)任；在推進(jìn)全社會物質(zhì)進(jìn)步的同時，推進(jìn)社會道德進(jìn)步；在設(shè)計出嚴(yán)密的權(quán)力制約機(jī)制的同時，強(qiáng)調(diào)政治家誠實可靠的道德品質(zhì)；廉潔文化教育抓住根本，從娃娃抓起；在人民行動黨黨員中倡導(dǎo)干凈、廉潔的價值觀；實行對高級公務(wù)員高薪養(yǎng)賢，建立廉能政府，在推進(jìn)社會進(jìn)步中彰顯個人價值；為了培養(yǎng)接班人，李光耀甚至用面試等手段親自挑選人民行動黨的高級干部；等等。

二、融“君子之政”于黨性修養(yǎng)

通俗地講，黨性就是無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)屬性，就是“共性”（組織性、統(tǒng)一性），就是人民性。共產(chǎn)黨員的黨性主要是指對黨的事業(yè)忠誠、對人民忠誠，而實現(xiàn)忠誠的現(xiàn)實途徑就是黨性修養(yǎng)。中國封建統(tǒng)治者都知道承天命、順民心，中國共產(chǎn)黨是一個“群眾黨”①。當(dāng)然，懂得重民心、順民意、解民憂，必然要樹立“群眾就是上帝”的認(rèn)識，樹立“敬畏群眾”的意識。為此，中國共產(chǎn)黨從“君子之政”的論述中吸收了許多有益的智慧，變成了黨性修養(yǎng)的思想源泉之一。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中將“慎獨(dú)”作為黨性修養(yǎng)的有效形式和最高境界加以提倡，他指出：“即使在他個人獨(dú)立工作、無人監(jiān)督、有做各種壞事的可能的時候，他能夠‘慎獨(dú)’，不做任何壞事?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)人還經(jīng)常引用古人的“修其心，治其身，而后可以為政于天下”，“心浮必氣躁，氣躁則神難凝”，“非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠(yuǎn)”，“靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得”，“莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨(dú)也”等箴言。在黨員干部的“心律”訓(xùn)練上，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行大膽創(chuàng)新，如通過黨內(nèi)政治生活中批評與自我批評這個工具實現(xiàn)集體“修煉”，通過改造客觀世界改造個人的主觀世界。這種“心律”訓(xùn)練超越了儒家、佛家唯心主義式的個人修煉，把個人修煉和集體修煉結(jié)合起來，把改造客觀世界與改造主觀世界結(jié)合起來，找到了黨性修養(yǎng)的集體途徑、實踐途徑，在黨內(nèi)培養(yǎng)了一大批黨性修養(yǎng)極強(qiáng)的黨員干部。延安時期，有一位“紅色技術(shù)專家”叫張協(xié)和，一身正氣，始終堅持黨性修養(yǎng)，到了晚年，他總結(jié)出自己的座右銘：“做人，對有的事情要感興趣，對有的事情要不感興趣。比如追求權(quán)位、物質(zhì)享受是無止境的，你的興趣若在這方面，就苦惱一輩子。如果你對求學(xué)問、對為人民服務(wù)很感興趣，你將會永遠(yuǎn)樂觀?！盵4]

黨性修養(yǎng)是對全體黨員干部的基本要求，也包括從事專業(yè)工作的黨員干部?！渡袝涡獭窂?qiáng)調(diào)：“非佞折獄，唯良折獄。”把法官判案時的良心放置于其巧言善辯的法律技巧之上。這個思想對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治工作影響深遠(yuǎn)。早在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時期就初步建立了具有中國特色的司法體制，強(qiáng)調(diào)司法干部既要注重“斷官司”、“寫判決書”，也要注重團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾，把司法工作與傳統(tǒng)民間調(diào)解結(jié)合起來，把嚴(yán)格司法與尊重民俗結(jié)合起來，把說理與重情結(jié)合起來，把法官的“良心”與堅持走群眾路線結(jié)合起來，廣泛普及了民間調(diào)解運(yùn)動。1944年11月5日，習(xí)仲勛在陜甘寧邊區(qū)綏德分區(qū)司法會議上的講話中指出：“司法工作，如果不從團(tuán)結(jié)老百姓、教育老百姓方面著眼，只會‘?dāng)喙偎尽?、‘寫判決書’的話，即使官司斷得很清楚，判決書寫得漂亮（實際上不可能辦到），則這個‘?dāng)喙偎尽汀袥Q書’的本身，仍將是失敗的，因為它和多數(shù)人民的要求相差很遠(yuǎn)。要達(dá)到上述的目的，必須普及民間調(diào)解運(yùn)動?！薄叭绻话l(fā)揮人民本身的力量，孤獨(dú)依靠我們司法干部去處理，那就需要些年月！”“至于調(diào)解委員會，這個組織形式是很好的?？h、區(qū)、鄉(xiāng)、行政村，都可以成立，但必須是‘民辦公助’?！k’和無工作內(nèi)容的，非但不能組織，已組織起來的，亦應(yīng)取消，以防流弊?！盵5]

堅持黨性修養(yǎng)，必須嚴(yán)格黨的紀(jì)律。在革命戰(zhàn)爭年代，有不少人入黨帶著各種各色的目的和動機(jī)，如有的農(nóng)民入黨是為了“打土豪、分田地”；有的人入黨是贊成共產(chǎn)黨堅決抗日的方針；有的是仰慕共產(chǎn)黨的聲望；有的是在社會上找不到出路——沒有職業(yè)，沒有工作，沒有書讀，或者要擺脫家庭束縛和包辦婚姻等；有的是為了依靠共產(chǎn)黨減輕捐稅，為了將來能夠“吃得開”；有的是被親戚朋友帶進(jìn)來的；等等。① 這支隊伍如果不經(jīng)常進(jìn)行教育和整頓，共產(chǎn)黨員的思想和作風(fēng)自然不可能純潔。而整頓好這支隊伍，塑造嚴(yán)格的紀(jì)律，就必須要增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律修養(yǎng)。毛澤東同志十分重視黨的紀(jì)律建設(shè)，他發(fā)表的大量著述和講話都在強(qiáng)調(diào)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的思想，無論是在延安整風(fēng)時期，還是新中國建立以后的歷次整黨活動，都體現(xiàn)了毛澤東一貫重視“從嚴(yán)治黨”的思路。

鄧小平同志也強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的思路。改革開放伊始，鄧小平同志就號召黨內(nèi)要清理“三種人”，十二屆二中全會正式以中央文件的形式確立整黨的目標(biāo)。在確立改革開放的目標(biāo)時，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)既要抓物質(zhì)文明建設(shè)，也要抓精神文明建設(shè)，其中，精神文明建設(shè)不光針對老百姓，也要針對黨員干部。1986年1月17日上午，鄧小平在出席中共中央政治局常委會議時指出：“抓精神文明建設(shè)，抓黨風(fēng)、社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，必須狠狠地抓，一天不放松地抓，從具體事件抓起。越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人影響大，犯罪危害大。抓住了典型，處理了，效果也大，表明我們下決心克服一切阻力抓法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。我看真正抓緊大有希望，不抓緊就沒有希望?！?月26日，出席中央政治局會議，在聽取端正黨風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報關(guān)于航天工業(yè)部廣宇工業(yè)貿(mào)易公司走私18萬套彩電組裝件的重大案件時插話：“我們堅決不戴‘兩頂帽子’?！薄包h外人士說我們有兩頂帽子，一個叫官僚主義，一個叫不正之風(fēng)，掩蓋了犯罪的行為。本來是犯罪的，用官僚主義開脫了；本來是違反黨紀(jì)國法的，用黨內(nèi)不正之風(fēng)開脫了?！薄安还苁裁慈?，只要犯了法，都要按法律辦事，黨員還要按黨紀(jì)辦事?！薄霸诖驌艚?jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪中，清除一批人不會犯錯誤，這樣辦可以純潔我們黨的隊伍?！盵6] 1989年，針對北京天安門的騷亂，鄧小平同志對全黨講：“這個黨不抓不行了?！?/p>

美國學(xué)者芭芭拉·塔奇曼所著的《史迪威與美國在華經(jīng)驗》一書記載了這樣一個故事：抗戰(zhàn)初期，有幾位記者訪問了延安，記者們回到漢口后寫了一些熱情洋溢的報道。宋美齡女士請記者們喝茶，她盡管不相信，但還是想親自聽他們談?wù)勓影驳那闆r。記者們熱情地贊揚(yáng)共產(chǎn)黨人廉潔奉公、富于理想和具有為事業(yè)獻(xiàn)身的精神。她聽后走到窗口，凝視著窗外的長江。幾分鐘后，她轉(zhuǎn)過身來，說出了她一生中最悲傷的一句話：“如果你們講的有關(guān)他們的話是真的，那么，我只能說他們還沒有嘗到權(quán)力真正的味道。”宋美齡女士這段講話應(yīng)為今天所有的黨員干部所牢記。在全黨開展“三嚴(yán)三實”專題教育，就是要在以黨性修養(yǎng)為載體強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的同時，把更嚴(yán)的黨規(guī)黨紀(jì)挺在國法前面；就是要更加重視推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，不斷完善權(quán)力授予、權(quán)力制約和監(jiān)督的體制機(jī)制；就是要更加重視推進(jìn)黨規(guī)與國法的有機(jī)銜接，讓黨規(guī)發(fā)威，讓國法有力。

三、堅持以德治黨與依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合

今天，改革開放進(jìn)入了新時期。從嚴(yán)治黨與全面深化改革從來都是同步的，改革要成功，必須要有一個堅強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，全面深化改革與推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革必然是同步的。從嚴(yán)治黨首先是從嚴(yán)治吏。習(xí)近平同志十分重視干部隊伍建設(shè)工作，早在福建工作時，就提出，當(dāng)干部的宗旨首先就是講奉獻(xiàn)，就是講服務(wù)?！靶苷坪汪~不可兼得”，當(dāng)干部就不要想發(fā)財，“莫伸手，伸手必被捉”[7]9。我們的目標(biāo)是：既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要廉潔的政府、清明的政風(fēng)。[7]27在浙江工作時，他提出干部“要‘干事’，更要‘干凈’”[8]。擔(dān)任總書記不久，習(xí)近平同志就在《人民日報》撰文，要求全黨樹立“規(guī)矩”意識，尤其是樹立遵循黨章這個最大的規(guī)矩意識，他提出：“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨要管黨，首要要求全黨認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章。”習(xí)近平指出：“黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)?！盵9] 2014年1月7日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上的講話中指出：“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。”“俗話說，一次守不住、次次都讓步，小洞不補(bǔ)、大洞吃苦?！?014年3月“兩會”期間，習(xí)近平同志在安徽省代表團(tuán)的講話中還專門提出了“三嚴(yán)三實”的要求。2014年6月30日，在第十六次中央政治局集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。營造良好從政環(huán)境，要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅守正道、弘揚(yáng)正氣，堅持以信念、人格、實干立身；要襟懷坦白、光明磊落，對上對下講真話、實話；要堅持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨紀(jì)國法辦事；要嚴(yán)肅綱紀(jì)、疾惡如仇，對一切不正之風(fēng)敢于亮劍；要艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權(quán)力，在各種誘惑面前經(jīng)得起考驗。

十八大以來，黨中央高度重視給全體黨員干部定規(guī)矩，如2012年12月制定的《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》；2013年2月24日，中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》；2013年3月，《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》印發(fā)；2013年5月，中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動的通知》；2013年7月，《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》印發(fā)；2013年9月，《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》頒布；2013年10月，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》印發(fā)；2013年11月，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》頒布；2013年12月7日，中央組織部頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》；2013年12月，《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》等五項規(guī)定印發(fā)；2014年1月，《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》、《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議公報》印發(fā)全黨；2014年中組織部下發(fā)的《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》規(guī)定：裸官不得在黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員崗位，以上機(jī)關(guān)工作部門或機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位等五類重要崗位任職，同時要求，針對已在所列五類崗位任職的裸官，組織人事部門應(yīng)與其談話，或者動員其配偶、子女回國或者調(diào)崗，等等。這些規(guī)定、意見、通知等黨內(nèi)法規(guī)在全黨起到了極大的震懾作用，對過去規(guī)范不詳或規(guī)范的盲區(qū)做出了具體規(guī)定。

2015年10月，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把依德治黨與依規(guī)治黨結(jié)合起來，把高線管理與底線管理結(jié)合起來，把正面倡導(dǎo)與負(fù)面清單結(jié)合起來，成功地把君子之政的傳統(tǒng)價值與“三嚴(yán)三實”的現(xiàn)實要求融合進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的制度規(guī)范，把管黨治黨推向了一個新的更高水平。

總之，一個運(yùn)轉(zhuǎn)有效的制度不必需要一群好人，但是一個有吸引力的制度卻離不開一群好人。當(dāng)“君子之政”的價值觀浸潤于國家治理體系時，就好比給一臺科學(xué)設(shè)計的機(jī)器加上了上等的潤滑油，必然運(yùn)轉(zhuǎn)得又好又快。因此，“三嚴(yán)三實”專題教育就是要強(qiáng)化黨員干部的“心律”能力，就是要繼承和發(fā)展綿延幾千年中華文明中“君子之政”的精髓。如果能有效地把嚴(yán)與實的理念貫穿于推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的始終，就一定能以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動整個社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，形成在全社會弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的濃厚氛圍；就一定能提升國家治理能力現(xiàn)代化水平，形成中國特色社會主義制度的強(qiáng)大生命力和文化軟實力。

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（作者系中共中央黨校黨建教研部副主任，教授）

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