堅(jiān)持五大發(fā)展理念 推進(jìn)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

吳沛良

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這五大發(fā)展理念，既是撬動(dòng)全局的深刻變革，也是引領(lǐng)發(fā)展的客觀遵循，為推動(dòng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階提供了重要指引。對(duì)江蘇來說，未來五年，是完成習(xí)近平總書記“率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”殷切囑托的決戰(zhàn)決勝階段，不僅迎來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)近期矛盾疊加、內(nèi)外部制約并存的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹五大發(fā)展理念，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力提高，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”夯實(shí)基礎(chǔ)，提供支撐。

以創(chuàng)新添動(dòng)能，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新增添動(dòng)能。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，盡快擺脫依靠要素投入推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑依賴，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)，突破農(nóng)業(yè)新科技，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新動(dòng)能。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。資源要素是江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬約束，有限的耕地既要考慮農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的有效供給，也要兼顧生產(chǎn)生活生態(tài)的多元功能，還要統(tǒng)籌增產(chǎn)增效增收的多重目標(biāo)。實(shí)施好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以效益為導(dǎo)向，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，構(gòu)建新的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加法”。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技裝備提升?？萍际乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰飛的翅膀。江蘇科技資源豐富、力量雄厚，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率一直穩(wěn)居全國(guó)首位，但處于科技前沿的自主創(chuàng)新成果還不是很多。聚焦制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，推出一批“蘇”字頭農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、生物技術(shù)、現(xiàn)代裝備技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，改造提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。完善全覆蓋的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，推動(dòng)農(nóng)技成果進(jìn)村入戶、開花結(jié)果。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合。創(chuàng)新要落到形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上。推動(dòng)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)注入新的內(nèi)涵，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升，打開農(nóng)業(yè)增效的新空間。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以區(qū)域公共品牌為重點(diǎn)強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，積極發(fā)展連鎖配送、電子商務(wù)、直供直銷等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機(jī)制融合發(fā)展、互動(dòng)增值。

以協(xié)調(diào)增活力，推動(dòng)資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)

協(xié)調(diào)才能持續(xù)，協(xié)調(diào)才有活力。工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我們面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，特別是城鄉(xiāng)區(qū)域之間的不平衡導(dǎo)致資源要素持續(xù)向城市集聚，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為“四化同步”最薄弱的環(huán)節(jié)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，推動(dòng)人才、土地、資金等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，增強(qiáng)后勁、激發(fā)活力。

在“人”的問題上，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、各展所長(zhǎng)、融合發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升一批有經(jīng)驗(yàn)、有勞動(dòng)力的“老農(nóng)”，吸引一批有鄉(xiāng)愁、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”，引進(jìn)一批有學(xué)歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”。把家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)土地向種田能手、職業(yè)農(nóng)民適度集中成為家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)以家庭農(nóng)場(chǎng)為成員組建或改造農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)接關(guān)系。

在“地”的問題上，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是落實(shí)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)，要確實(shí)權(quán)、頒鐵證，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)益，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，和農(nóng)民一道守住耕地紅線。積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地向新型經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)，引入更多現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)理念，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推廣聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)田托管等各具優(yōu)勢(shì)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。

在“錢”的問題上，加快農(nóng)村金融和產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，深化農(nóng)民合作社融資改革，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，通過金融創(chuàng)新，提高信貸保險(xiǎn)為農(nóng)服務(wù)能力，促進(jìn)金融資源向“三農(nóng)”傾斜。同時(shí)，喚醒農(nóng)村的“沉睡資產(chǎn)”，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在明晰產(chǎn)權(quán)、賦予權(quán)能的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓農(nóng)村各類資源要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。

以綠色優(yōu)生態(tài)，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

綠色就是生命，綠色寓意希望?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，必須踐行綠色發(fā)展理念，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加快構(gòu)建“功能布局合理、資源利用集約、農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)村環(huán)境良好”的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)新格局，讓農(nóng)業(yè)成為建設(shè)美麗宜居新江蘇的重要支撐。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓綠色食品“養(yǎng)胃”。以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，立足種養(yǎng)平衡發(fā)展，統(tǒng)籌考慮環(huán)境消納能力，加快新型農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)種養(yǎng)模式推廣，推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生態(tài)化，為城鄉(xiāng)居民提供種類豐富、質(zhì)量可靠的綠色食品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)村環(huán)境減負(fù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)增值多重目標(biāo)。

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，讓耕地資源“養(yǎng)顏”。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，將傳統(tǒng)“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)利用方式，進(jìn)一步提升秸稈利用質(zhì)量、拓寬畜禽糞便利用渠道，綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染，讓農(nóng)業(yè)資源自我凈化，休養(yǎng)生息。

發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，讓田園風(fēng)光“養(yǎng)眼”。將田園風(fēng)光與農(nóng)耕文化傳承、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造推介一批休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，向社會(huì)推介一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路，挖掘傳承一批重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，培育發(fā)展一批休閑觀光農(nóng)業(yè)集聚村，拓展農(nóng)業(yè)功能。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，讓天然氧吧“養(yǎng)肺”。建設(shè)“綠色江蘇”，實(shí)施森林資源保護(hù)等重點(diǎn)工程，推進(jìn)植樹造林，開辟造林綠化新空間，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物資源多樣性保護(hù)，強(qiáng)化濕地保護(hù)與利用，全面提升綠化發(fā)展水平，讓城鄉(xiāng)居民在天然氧吧中深呼吸。

以開放拓空間，統(tǒng)籌用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源

開放拓展空間，開放構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化不斷發(fā)展，江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展正逐步處于全面對(duì)外開放的國(guó)際環(huán)境，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，把江蘇打造成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大省、“一帶一路”農(nóng)業(yè)“走出去”示范省、開放型農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

著力產(chǎn)品互通，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易。堅(jiān)持有所為、有所不為，集聚組織資源、技術(shù)力量和項(xiàng)目資金，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，培育壯大一批具有比較優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)或國(guó)際市場(chǎng)前景廣闊的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮江蘇濱江臨海、交通便利、開放程度高的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中心，努力成為服務(wù)全國(guó)、面向世界的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口集散樞紐。

著力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來”。鼓勵(lì)支持省內(nèi)有意向、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)抱團(tuán)到境外創(chuàng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，在國(guó)外建立生產(chǎn)基地，創(chuàng)響江蘇優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，參與國(guó)際農(nóng)業(yè)開發(fā)，搶占國(guó)際化市場(chǎng)。同時(shí)，支持境外企業(yè)來江蘇在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資興業(yè)，向江蘇農(nóng)業(yè)輸入國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)引資與引技引智并舉。

著力要素互融，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作交流。以技術(shù)與信息交流為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，積極引進(jìn)國(guó)外前沿農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)良種質(zhì)資源、先進(jìn)物質(zhì)裝備，建設(shè)一批國(guó)際合作項(xiàng)目集聚、國(guó)際交流密切的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)。開展多樣形式、多種渠道、多個(gè)層面的國(guó)際交流互訪，特別是增加農(nóng)業(yè)科技專家、農(nóng)業(yè)企業(yè)家和政府部門管理人員交流，增進(jìn)了解、增強(qiáng)合作、增加信任，拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式。

以共享惠民生，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果

共享體現(xiàn)民生，共享維護(hù)公平。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，力爭(zhēng)農(nóng)民收入增幅持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民、低收入農(nóng)民收入增幅持續(xù)高于農(nóng)民平均增幅，讓廣大農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中有更多獲得感，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最大受益者。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位不動(dòng)搖。始終堅(jiān)持農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主體地位，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣基層在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村改革創(chuàng)新、農(nóng)民增收致富等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，釋放改革動(dòng)力和創(chuàng)新智慧。尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，當(dāng)前特別要加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，防止土地非農(nóng)化、農(nóng)民邊緣化。

堅(jiān)持挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn)不停步。把促進(jìn)農(nóng)民增收放到更加突出的位置，創(chuàng)新思路舉措，從拓展農(nóng)業(yè)多功能性、培育農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等方面入手，大力培植農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，把更多的青壯年農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工培育成家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人和農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦者，讓農(nóng)民從農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收入。

堅(jiān)持投入聚焦農(nóng)民不放松。發(fā)揮江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、反哺能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，突出財(cái)政投入公共屬性，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌和整合，在扶持主體上，更多聚焦農(nóng)民這個(gè)主體，更多地支持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社發(fā)展；在投入方向上，主攻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、公益性社會(huì)化服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域，讓廣大農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯：黃 杰