在現代農業(yè)建設中帶好頭領好向

徐鳴

黨的十八屆五中全會對“十三五”時期農業(yè)農村發(fā)展做出了全面部署，江蘇省委十二屆十一次全會對今后五年江蘇“三農”發(fā)展進行了規(guī)劃安排。在全面小康建設進入決勝階段，必須堅持把農業(yè)農村發(fā)展作為重中之重，大力推進現代農業(yè)建設，夯實經濟社會發(fā)展基礎。

貫徹習近平總書記重要講話精神，推動現代農業(yè)建設邁上新臺階

“十三五”時期，是我國從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)跨越發(fā)展的重要階段，轉變農業(yè)發(fā)展方式、建設現代農業(yè)尤為重要和緊迫。

習近平總書記的重要講話為江蘇現代農業(yè)建設指明了方向?？倳?014年底在江蘇視察并發(fā)表重要講話，要求江蘇協調推進“四個全面”，推動“五個邁上新臺階”，強調要推動現代農業(yè)建設邁上新臺階，力爭在全國率先實現農業(yè)現代化，帶好頭，領好向?？倳浀闹匾v話為江蘇“三農”發(fā)展提供了根本遵循。我們將把總書記重要講話精神作為新時期“三農”發(fā)展的思想武器和強大動力，奮力譜寫江蘇現代農業(yè)建設新篇章。

建設現代農業(yè)，促進農村經濟發(fā)展。發(fā)展現代農業(yè)，繁榮農村經濟，增加農民收入，是全面建成小康社會的重大任務。近年來，我國農村經濟取得了較大發(fā)展，但農業(yè)弱勢地位和農村經濟發(fā)展后勁不足的現狀沒有根本改變，農業(yè)科技裝備支撐和抵御自然風險能力不強的局面沒有根本改變，農業(yè)經營規(guī)模偏小和對資源要素投入依賴較強的格局沒有根本改變，造成農業(yè)發(fā)展滯后，農民增收困難，農村經濟仍處在爬坡階段。建設現代農業(yè)，既是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然產物，也是繁榮農村經濟的迫切需要。在新形勢下，必須堅定不移地推進現代農業(yè)建設，以此帶動農村經濟實現更大發(fā)展，為農民增收創(chuàng)造更好條件。

建設現代農業(yè)，提升中國農業(yè)的競爭能力。我國農業(yè)現代化始終是“四化同步”的短板，一個突出的問題就是農業(yè)競爭力不強。一方面，工業(yè)化抬高了農業(yè)生產成本，國際化又抑制了國內農產品價格的持續(xù)上漲，造成了國內外農產品價格“倒掛”，導致我國農業(yè)競爭能力偏弱。另一方面，由于農村改革和農業(yè)現代化進程較慢，農村人才、資源等要素流失嚴重，制約了農村生產力發(fā)展，造成了農業(yè)勞動生產率偏低，進而使我國農產品出現了國家高補貼、農民低收入、市場缺乏競爭力的尷尬狀況。要改變中國農業(yè)競爭能力不強的局面，別無他途，只有加快發(fā)展現代農業(yè)，把簡單的農業(yè)生產者變成農村經濟的經營者，走具有中國特色的農業(yè)現代化道路。

從江蘇的實際出發(fā)，建設有中國特色的現代農業(yè)

當前，江蘇農業(yè)農村發(fā)展站在了新的起點上。面對新形勢、新任務，我們將認真學習領會習近平總書記重要講話精神，按照中央的部署要求，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，堅持走“生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的道路，為全國的農業(yè)現代化探索路徑，提供借鑒。

江蘇具有加快現代農業(yè)建設的獨特優(yōu)勢。江蘇是經濟大省，也是農業(yè)大省、糧食主產省，發(fā)展現代農業(yè)基礎較好，優(yōu)勢明顯。一是具有政治優(yōu)勢。習近平總書記視察江蘇時，賦予我們“力爭率先實現農業(yè)現代化”的新使命，并指明了現代農業(yè)“生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”四個方面主要特征，以及加快培育新型農業(yè)經營主體、加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、加快提高農業(yè)物質裝備和技術水平“三個加快”的實現路徑，為江蘇的現代農業(yè)建設明確了目標方向，提供了行動指南。江蘇歷屆省委、省政府高度重視“三農”工作，始終把解決“三農”問題作為全局工作的重中之重，堅持“三農”基礎地位不削弱、“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”方針不動搖、農業(yè)為基礎的政策取向不改變，為農業(yè)農村發(fā)展提供了堅強組織保障。二是具有經濟優(yōu)勢。沒有發(fā)達的工業(yè)和城市，沒有強有力的物質基礎，就很難有發(fā)達的現代農業(yè)。江蘇工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化步伐較快，發(fā)展水平總體處在全國前列，在以工業(yè)化武裝提升農業(yè)、城鎮(zhèn)化帶動支持農業(yè)方面具備顯著優(yōu)勢。三是具有產業(yè)優(yōu)勢。江蘇農耕文明悠久，氣候濕潤，農業(yè)生產條件優(yōu)越，近年來“三農”發(fā)展勢頭良好，連續(xù)12年保持了糧食增產、農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展的好形勢，這為現代農業(yè)建設打下了堅實基礎。

堅持走有江蘇特點的規(guī)模化、集約化之路。江蘇的一個基本省情是人多地少、農業(yè)資源稟賦不足，發(fā)展現代農業(yè)根本在于提高農業(yè)勞動生產率，堅持走規(guī)?；?、集約化的道路。一方面，要發(fā)展規(guī)?；F代農業(yè)，確保糧食安全，讓江蘇百姓碗里裝的是江蘇糧。規(guī)模經營是農業(yè)現代化的必由之路，也是江蘇現代農業(yè)建設的必然選擇。只有以規(guī)模經營為基礎，才能實現農業(yè)生產的規(guī)模效應，調動務農種糧的積極性，保障糧食等主要農產品的有效供給；才能提升農業(yè)質量和效益，吸引更多人才投身農業(yè)、更多資源要素投入農業(yè)，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。結合江蘇實際，重點發(fā)展兩種規(guī)?；?，既規(guī)范有序地推進土地流轉，實現土地經營的規(guī)?；?；又大力培育社會化服務主體，推廣聯耕聯種、土地托管等做法，實現服務的規(guī)模化。另一方面，要發(fā)展集約化現代農業(yè)，提高農業(yè)經濟效益，讓江蘇農民的錢袋子逐步鼓起來。農業(yè)要有高效益，農民要有好收入，必須改變傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，促進集約化發(fā)展。農業(yè)發(fā)達國家都經歷了一個由粗放經營到集約經營的發(fā)展過程，普遍實行了資金和技術密集型的集約化。江蘇發(fā)展集約農業(yè)，既要向規(guī)?；б妫寻l(fā)展家庭農場作為提高農業(yè)集約化經營水平的重要途徑，到2020年，家庭農場規(guī)模經營比重提高到50%；又要向設施化、科技化、園區(qū)化要生產力，加快建設現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，發(fā)展植物工廠，用現代物質裝備改造農業(yè)，用先進科學技術提升農業(yè)，逐步實現農業(yè)生產條件和生產技術的現代化。

著力抓好現代農業(yè)關鍵工程建設。發(fā)展現代農業(yè)，要聚焦重點領域，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，力求在五個方面取得突破：

一是高標準農田建設。建設高標準農田，是改善農業(yè)基礎條件、促進現代農業(yè)發(fā)展的重要抓手。要落實《江蘇省高標準農田建設總體規(guī)劃（2014～2020年）》，堅持統(tǒng)籌協調、突出重點、連片開發(fā)的原則，以永久基本農田、糧食主產區(qū)和商品糧基地為主，大規(guī)模建設旱澇保收的高標準農田，到2020年，高標準農田比重提高到60%。

二是農業(yè)裝備建設。農業(yè)機械化是現代農業(yè)的重要標志。要抓住被列為全國糧食生產全程機械化整體推進示范省的有利時機，以水稻、小麥、玉米三大糧食作物為對象，以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機械化水平為重點，全面加快農業(yè)機械化步伐，力爭到2020年全省基本實現糧食生產全程機械化，農業(yè)綜合機械化水平穩(wěn)定在85%左右。

三是良種體系建設。一粒種子可以改變一個世界，種業(yè)是現代農業(yè)競爭的制高點。要突出良種這一重要載體，深化種業(yè)體制改革，強化種業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，積極培育具有自主知識產權的優(yōu)良品種，建立“育繁推一體化”機制，做大做強江蘇種業(yè)。

四是農業(yè)科技建設。農業(yè)發(fā)展的根本出路在于依靠科技。要深入實施科教興農戰(zhàn)略，深化農業(yè)科研體制改革，促進產學研協同創(chuàng)新，重點推出一批“蘇”字頭農業(yè)科技創(chuàng)新成果，著力建設全覆蓋的農技推廣服務體系，推動農技成果進村入戶、開花結果。到2020年，全省農業(yè)科技進步貢獻率提高到70%。

五是職業(yè)農民隊伍建設。農業(yè)現代化關鍵是農民的現代化。要把培育新型農業(yè)經營主體作為化解“誰來種地”之憂的根本舉措，培養(yǎng)現代農業(yè)建設的職業(yè)農民大軍。重點打造“三支力量”：鼓勵大學畢業(yè)生、農業(yè)技術人員返鄉(xiāng)務農創(chuàng)業(yè)，培育現代農業(yè)建設的新生力量；扶持發(fā)展家庭農場和農民合作社，培育現代農業(yè)建設的有生力量；引導廣大農民從“打工”到“創(chuàng)業(yè)”，培育現代農業(yè)建設的創(chuàng)新力量。

凝聚現代農業(yè)建設的強大合力

建設現代農業(yè)，推進農業(yè)現代化，既涉及生產力發(fā)展，也涉及生產關系變革，是一項系統(tǒng)工程，需要全省各級各方面共同努力、合力推進。

加強領導，為現代農業(yè)建設提供組織保證。各級黨委、政府要把現代農業(yè)建設擺在突出位置，加強統(tǒng)籌協調，健全領導機制，創(chuàng)新工作思路和政策舉措，把各項任務措施落到實處。科學編制現代農業(yè)建設專項規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃的引領作用。正確處理好政府與市場、政府與農民的關系，提高農業(yè)管理服務水平。各級“三農”干部要積極踐行“三嚴三實”要求，改進工作作風，密切聯系群眾，為推進現代農業(yè)建設提供優(yōu)良的作風保障。

深化改革，為現代農業(yè)建設增添活力源泉。要全面貫徹中央關于深化農村改革的一系列決策部署，按照“確權、賦能、搞活”的思路，穩(wěn)步有序推進農村各項改革，重點研究農業(yè)供給側結構性改革，破除體制機制障礙，推進城鄉(xiāng)各種生產要素平等交換、合理配置，最大限度地解放和發(fā)展農村生產力，向改革要動力，以改革促發(fā)展。

建好園區(qū)，為現代農業(yè)建設示范引領。農業(yè)園區(qū)是現代農業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。江蘇已建有省級農業(yè)產業(yè)園區(qū)112家，實現了所有市縣和涉農區(qū)全覆蓋。要組織實施農業(yè)園區(qū)提檔升級工程，加強引導扶持，強化動態(tài)監(jiān)測，實行優(yōu)勝劣汰，有效提升園區(qū)建設水平。鼓勵農業(yè)園區(qū)先行先試，大力開展新品種新技術新模式的引進吸收、集成創(chuàng)新和示范推廣，增強園區(qū)典型示范和輻射帶動能力，使其真正成為現代農業(yè)發(fā)展的“領頭羊”。

完善政策，為現代農業(yè)建設保駕護航。農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，也是弱質產業(yè)。要堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針不動搖，堅定不移地加大對農業(yè)農村的支持保護力度。建立各級財政支農投入的穩(wěn)定增長機制，完善農業(yè)補貼制度，落實各項支農政策，拓寬“三農”投入渠道。增強政策觀念，抓好政策執(zhí)行，嚴格檢查監(jiān)督，確保各項支農政策不折不扣落到實處、收到實效。

在現代農業(yè)建設中帶好頭、領好向，是習近平總書記對江蘇的殷切期望，也是時代賦予我們的重要使命。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對江蘇工作新要求，按照省委十二屆十一次全會的部署，大力實施農業(yè)現代化工程，奮力推動江蘇現代農業(yè)建設邁上新臺階，促進農業(yè)農村持續(xù)發(fā)展，為建設“強富美高”新江蘇做出應有貢獻。

（作者系中共江蘇省委常委、江蘇省人民政府副省長）

責任編輯：戴群英