在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中帶好頭領(lǐng)好向

徐鳴

黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出了全面部署，江蘇省委十二屆十一次全會(huì)對(duì)今后五年江蘇“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃安排。在全面小康建設(shè)進(jìn)入決勝階段，必須堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為重中之重，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階

“十三五”時(shí)期，是我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的重要階段，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤為重要和緊迫。

習(xí)近平總書記的重要講話為江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)指明了方向。總書記2014年底在江蘇視察并發(fā)表重要講話，要求江蘇協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，推動(dòng)“五個(gè)邁上新臺(tái)階”，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶好頭，領(lǐng)好向?？倳浀闹匾v話為江蘇“三農(nóng)”發(fā)展提供了根本遵循。我們將把總書記重要講話精神作為新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的思想武器和強(qiáng)大動(dòng)力，奮力譜寫江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新篇章。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的現(xiàn)狀沒有根本改變，農(nóng)業(yè)科技裝備支撐和抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的局面沒有根本改變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小和對(duì)資源要素投入依賴較強(qiáng)的格局沒有根本改變，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍處在爬坡階段。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迫切需要。在新形勢(shì)下，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造更好條件。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是“四化同步”的短板，一個(gè)突出的問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一方面，工業(yè)化抬高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，國(guó)際化又抑制了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)上漲，造成了國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“倒掛”，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱。另一方面，由于農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程較慢，農(nóng)村人才、資源等要素流失嚴(yán)重，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，進(jìn)而使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了國(guó)家高補(bǔ)貼、農(nóng)民低收入、市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的尷尬狀況。要改變中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的局面，別無(wú)他途，只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者，走具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

從江蘇的實(shí)際出發(fā)，建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

當(dāng)前，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，按照中央的部署要求，牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持走“生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的道路，為全國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索路徑，提供借鑒。

江蘇具有加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)省，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，優(yōu)勢(shì)明顯。一是具有政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)，賦予我們“力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的新使命，并指明了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”四個(gè)方面主要特征，以及加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平“三個(gè)加快”的實(shí)現(xiàn)路徑，為江蘇的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)明確了目標(biāo)方向，提供了行動(dòng)指南。江蘇歷屆省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作的重中之重，堅(jiān)持“三農(nóng)”基礎(chǔ)地位不削弱、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針不動(dòng)搖、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的政策取向不改變，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。二是具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。沒有發(fā)達(dá)的工業(yè)和城市，沒有強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，就很難有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。江蘇工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化步伐較快，發(fā)展水平總體處在全國(guó)前列，在以工業(yè)化武裝提升農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)支持農(nóng)業(yè)方面具備顯著優(yōu)勢(shì)。三是具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。江蘇農(nóng)耕文明悠久，氣候濕潤(rùn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，近年來(lái)“三農(nóng)”發(fā)展勢(shì)頭良好，連續(xù)12年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，這為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持走有江蘇特點(diǎn)的規(guī)模化、集約化之路。江蘇的一個(gè)基本省情是人多地少、農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本在于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，堅(jiān)持走規(guī)?；?、集約化的道路。一方面，要發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食安全，讓江蘇百姓碗里裝的是江蘇糧。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然選擇。只有以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，調(diào)動(dòng)務(wù)農(nóng)種糧的積極性，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給；才能提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，吸引更多人才投身農(nóng)業(yè)、更多資源要素投入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合江蘇實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展兩種規(guī)?；?，既規(guī)范有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?；又大力培育社會(huì)化服務(wù)主體，推廣聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等做法，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)?；Ａ硪环矫?，要發(fā)展集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，讓江蘇農(nóng)民的錢袋子逐步鼓起來(lái)。農(nóng)業(yè)要有高效益，農(nóng)民要有好收入，必須改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)集約化發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了一個(gè)由粗放經(jīng)營(yíng)到集約經(jīng)營(yíng)的發(fā)展過(guò)程，普遍實(shí)行了資金和技術(shù)密集型的集約化。江蘇發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，既要向規(guī)?；б?，把發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑，到2020年，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重提高到50%；又要向設(shè)施化、科技化、園區(qū)化要生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展植物工廠，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化。

著力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵工程建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求在五個(gè)方面取得突破：

一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手。要落實(shí)《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2014～2020年）》，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、連片開發(fā)的原則，以永久基本農(nóng)田、糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地為主，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重提高到60%。

二是農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。要抓住被列為全國(guó)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省的有利時(shí)機(jī)，以水稻、小麥、玉米三大糧食作物為對(duì)象，以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為重點(diǎn)，全面加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，力爭(zhēng)到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平穩(wěn)定在85%左右。

三是良種體系建設(shè)。一粒種子可以改變一個(gè)世界，種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。要突出良種這一重要載體，深化種業(yè)體制改革，強(qiáng)化種業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，建立“育繁推一體化”機(jī)制，做大做強(qiáng)江蘇種業(yè)。

四是農(nóng)業(yè)科技建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于依靠科技。要深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)推出一批“蘇”字頭農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，著力建設(shè)全覆蓋的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)技成果進(jìn)村入戶、開花結(jié)果。到2020年，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到70%。

五是職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是農(nóng)民的現(xiàn)代化。要把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為化解“誰(shuí)來(lái)種地”之憂的根本舉措，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的職業(yè)農(nóng)民大軍。重點(diǎn)打造“三支力量”：鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量；扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有生力量；引導(dǎo)廣大農(nóng)民從“打工”到“創(chuàng)業(yè)”，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的創(chuàng)新力量。

凝聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大合力

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既涉及生產(chǎn)力發(fā)展，也涉及生產(chǎn)關(guān)系變革，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全省各級(jí)各方面共同努力、合力推進(jìn)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供組織保證。各級(jí)黨委、政府要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)擺在突出位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新工作思路和政策舉措，把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處?？茖W(xué)編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與農(nóng)民的關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)管理服務(wù)水平。各級(jí)“三農(nóng)”干部要積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供優(yōu)良的作風(fēng)保障。

深化改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)增添活力源泉。要全面貫徹中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的一系列決策部署，按照“確權(quán)、賦能、搞活”的思路，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，重點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素平等交換、合理配置，最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，向改革要?jiǎng)恿Γ愿母锎侔l(fā)展。

建好園區(qū)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。江蘇已建有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)112家，實(shí)現(xiàn)了所有市縣和涉農(nóng)區(qū)全覆蓋。要組織實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)工程，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，有效提升園區(qū)建設(shè)水平。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)先行先試，大力開展新品種新技術(shù)新模式的引進(jìn)吸收、集成創(chuàng)新和示范推廣，增強(qiáng)園區(qū)典型示范和輻射帶動(dòng)能力，使其真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

完善政策，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)保駕護(hù)航。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持保護(hù)力度。建立各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，拓寬“三農(nóng)”投入渠道。增強(qiáng)政策觀念，抓好政策執(zhí)行，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，確保各項(xiàng)支農(nóng)政策不折不扣落到實(shí)處、收到實(shí)效。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中帶好頭、領(lǐng)好向，是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇的殷切期望，也是時(shí)代賦予我們的重要使命。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)江蘇工作新要求，按照省委十二屆十一次全會(huì)的部署，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，奮力推動(dòng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者系中共江蘇省委常委、江蘇省人民政府副省長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：戴群英