從概念性理論到制度化實(shí)踐：當(dāng)代中國協(xié)商民主研究路向

鐘金意 錢再見

摘 要：協(xié)商民主是公共權(quán)力與多元社會力量通過制度化渠道進(jìn)行理性對話、公開審議，從而尋求公共決策合法性的權(quán)力運(yùn)行方式。當(dāng)代中國協(xié)商民主研究從早期的概念性理論引介、對協(xié)商民主意義和價值的探討，逐漸步入制度化實(shí)踐關(guān)切的階段，呈現(xiàn)自身的創(chuàng)新特色：立足中國民主政治，闡釋制度特色；深入基層社會治理，關(guān)注實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；服務(wù)全面改革戰(zhàn)略，挖掘多層次價值。協(xié)商民主研究的創(chuàng)新特色彰顯了公共權(quán)力運(yùn)行對于協(xié)商民主制度化實(shí)踐的重要影響，確保協(xié)商民主制度化的系統(tǒng)性和長效性必須將公共權(quán)力運(yùn)行公開化作為當(dāng)代中國協(xié)商民主研究的路向，以協(xié)商民主制度化促進(jìn)公共權(quán)力運(yùn)行公開化，并以公共權(quán)力運(yùn)行公開化實(shí)現(xiàn)公共決策民主化。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；制度化；權(quán)力運(yùn)行公開化；公共決策民主化

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2016）01-0072-09

作為一種真正學(xué)術(shù)意義上的探討，當(dāng)代中國協(xié)商民主研究是從21世紀(jì)初逐漸開始的。2002年，協(xié)商民主理論通過哈貝馬斯在華所作“民主的三種規(guī)范模式”演講為中國學(xué)術(shù)界開始接觸并了解，俞可平同年12月16日發(fā)表的《當(dāng)代西方政治理論的熱點(diǎn)問題》一文，將“協(xié)商民主”與公民社會、治理、善治、程序民主等一起看作當(dāng)代西方理論研究的熱點(diǎn)問題，“協(xié)商民主”在國內(nèi)首次見諸報端。此后，協(xié)商民主問題吸引了國內(nèi)學(xué)者的興趣，在多領(lǐng)域得到了不斷深入的研究，逐漸成為當(dāng)代中國民主政治研究的熱點(diǎn)問題。

一、概念性理論引介：協(xié)商民主的內(nèi)涵及價值探析

隨著國內(nèi)理論研究的不斷推進(jìn)和民主政治實(shí)踐的發(fā)展，對協(xié)商民主的闡述在多個角度和領(lǐng)域不斷加深和擴(kuò)展。而對協(xié)商民主概念的界定，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未形成較為一致的看法，甚至對國外“Deliberative Democracy”概念的中文翻譯也存在不同的稱呼，如“審議民主”或“審議式民主”、“審議性民主”，“商議民主”或“商議性民主”、“商議民主制”，“協(xié)商民主”以及“慎議民主”、“商談民主”、“審慎的民主”、“慎辯熟慮的民主”等[1]（p.6）。學(xué)者們根據(jù)自己研究的視角，對協(xié)商民主做出了不同界定，并論述其意義和價值。

（一）協(xié)商民主的內(nèi)涵

較早的論述從民主政治的程序設(shè)計出發(fā)，認(rèn)為協(xié)商政治是基于民主程序的協(xié)商性價值偏好和由此產(chǎn)生的協(xié)商性運(yùn)作程序、制度體系運(yùn)作及其發(fā)展的民主政治。協(xié)商政治是現(xiàn)代民主政治的一種形式，其存在和發(fā)展的政治和社會前提應(yīng)該是：實(shí)行憲政民主，允許社會結(jié)構(gòu)多元分化，承認(rèn)社會多元力量合法的政治參與權(quán)利[2]。以上論述指出了協(xié)商民主的核心觀點(diǎn)和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，對國內(nèi)協(xié)商民主的研究具有深刻的啟發(fā)意義。

陳家剛介紹西方協(xié)商民主理論并梳理出協(xié)商民主的三種解釋：一是作為決策形式的協(xié)商民主，二是作為治理形式的協(xié)商民主，三是作為社團(tuán)或政府形式的協(xié)商民主。基于協(xié)商民主的不同解釋，國內(nèi)對于協(xié)商民主的論述逐漸從多角度展開，學(xué)者們從各自的研究視角將協(xié)商民主與黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、公民參與、社會治理、公共決策等相聯(lián)系，賦予了當(dāng)代中國協(xié)商民主豐富的內(nèi)涵。

第一，從我國多黨合作和政治協(xié)商制度出發(fā)，論述制度界面的協(xié)商民主形式。協(xié)商民主的含義主要體現(xiàn)在協(xié)商的范圍、內(nèi)容和目的三個方面：協(xié)商的范圍是人民內(nèi)部各個方面，協(xié)商的內(nèi)容是有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政治文化和社會發(fā)展的重大決策，協(xié)商的目的是尋求共同目標(biāo)、達(dá)成共識。學(xué)者們認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國社會主義政治制度框架中特有的一種協(xié)商民主形式，要將協(xié)商民主看作我國社會主義民主的一種重要形式，探討有利于中國社會主義民主發(fā)展的協(xié)商民主，并結(jié)合人民政協(xié)這一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，使人民政協(xié)成為協(xié)商民主的主渠道和主要形式[3]。

第二，從經(jīng)驗(yàn)研究出發(fā)，論述協(xié)商民主理論與公民參與理論的內(nèi)在聯(lián)系。公共協(xié)商是公民參與在一定層級（梯子）中的一種形式和過程，公民參與能彌補(bǔ)協(xié)商民主在實(shí)踐運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)方面的不足，通過協(xié)商民主理論與公民參與理論的不斷接近，將公民引入公共決策的制定過程中，從而實(shí)現(xiàn)公共政策的商議模式[4]。以上論述得到了國內(nèi)參與民主理論研究者的呼應(yīng)，他們基于對國外參與民主理論的總結(jié)，直接指出協(xié)商民主就是參與民主理論的最新發(fā)展成果，民主協(xié)商意味著全體公民的廣泛政治參與，并得出結(jié)論：協(xié)商民主就是實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的重要形式。

第三，從現(xiàn)代治理理念出發(fā)，把協(xié)商民主定義為和諧社會治理的民主范式。發(fā)展協(xié)商民主，就是要通過在社會治理過程中追求“共同的善”，化解經(jīng)濟(jì)高速增長中存在的矛盾和沖突，從而讓協(xié)商民主成為我國構(gòu)建和諧社會的重要政治選擇。協(xié)商民主是一種有效的社會治理方式。“以協(xié)商民主的價值觀來審視和研究現(xiàn)代公共治理過程中的矛盾和困境，將為現(xiàn)代公共治理走出技術(shù)與價值的兩難困境提供新的理論支持。針對現(xiàn)代公共治理中的弊端，引入?yún)f(xié)商民主理論的視角，倡導(dǎo)公共治理中的對話和協(xié)商、美德與公益精神、公民參與意識，以及基層行政人員的參與，可以促進(jìn)政府與公民、政治國家與公民社會在公共治理中的良性互動，由此也將促進(jìn)協(xié)商民主與善治的實(shí)現(xiàn)。”[5]

第四，從公共決策視角出發(fā)，把協(xié)商民主看作是決策的有效政治程序和民主方式。例如，以協(xié)商民主為導(dǎo)向推動政府決策改革，通過民眾在公平公開的基礎(chǔ)上廣泛參與理性協(xié)商，形成最大限度滿足所有公民愿望的具有集體約束力的公共政策?！皡f(xié)商與決策有著必不可分的關(guān)系：協(xié)商民主主要結(jié)合政治決策才能夠把它的理念投射到實(shí)際政治生活當(dāng)中，而決策包含了協(xié)商才能夠保證其合法性和正當(dāng)性。”[6]因此，公共決策只有通過協(xié)商民主過程才能獲得最廣泛的合法支持，持久保持這一合法性需要從協(xié)商民主理論和公共決策改革的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性出發(fā)，探討發(fā)展和完善協(xié)商民主決策模式的路徑選擇。協(xié)商民主決策模式源于精英主義決策模式的痼疾所招致的民眾的非議和政府面臨的整合社會利益分化的困境，是一種凝聚著基層官員心血和公眾智慧的創(chuàng)新決策模式，既要促進(jìn)協(xié)商民主決策機(jī)制與現(xiàn)有制度框架的融合對接，又要提升協(xié)商民主決策模式參與者的智力條件和心理素質(zhì)[7]。

綜上可以看出，協(xié)商民主研究或明顯或潛在地圍繞一個中心展開，這個中心就是公共決策的過程。從制度界面上考察協(xié)商民主，不論是說明黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度特色，還是論述人民政協(xié)的組織優(yōu)勢，都在于為公共決策提供協(xié)商民主制度的支持，實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化。協(xié)商民主理論和公民參與理論相聯(lián)系，則是為了在公共決策過程中實(shí)現(xiàn)公民多元、理性、有序的參與，實(shí)現(xiàn)公共決策的民主化。從社會治理角度研究協(xié)商民主，主要是為了在社會治理和自治過程中促進(jìn)公共決策的貫徹落實(shí)，即實(shí)現(xiàn)公共決策的實(shí)踐化。

基于此，可以給協(xié)商民主的內(nèi)涵做一個初步界定。協(xié)商民主是指公共權(quán)力與多元社會力量通過制度化渠道進(jìn)行理性對話、公開審議，從而尋求公共決策合法性的一種權(quán)力運(yùn)行方式。一方面，協(xié)商民主離不開公共權(quán)力的積極作用，需要公共權(quán)力建構(gòu)系統(tǒng)性的制度框架并不斷開發(fā)新的制度資源，從而保證協(xié)商民主通過制度化的渠道得以實(shí)現(xiàn)；另一方面，協(xié)商民主需要多元社會力量對公共決策的廣泛、有序參與，并在參與過程中積極轉(zhuǎn)換自身偏好，尋求公共利益的最大共識?？傊?，協(xié)商民主的核心訴求是在權(quán)力運(yùn)行過程中促進(jìn)公共權(quán)力與多元社會力量的積極互動與全面合作，將協(xié)商民主精神融入制度、參與和治理中，最終實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化、民主化、實(shí)踐化。

（二）協(xié)商民主的意義和價值

根據(jù)對協(xié)商民主內(nèi)涵的認(rèn)識，按照概念性理論引介的思路，并圍繞公共決策過程這個中心，需要進(jìn)一步探討協(xié)商民主的意義和價值。

第一，從宏觀層次上論述協(xié)商民主的意義。協(xié)商民主在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中具有超越既有政治模式的意義，必須始終把“促進(jìn)合法決策”放在關(guān)鍵位置。陳家剛認(rèn)為，發(fā)展協(xié)商民主的意義和價值在于：改善立法和決策的質(zhì)量，促進(jìn)合法決策；培養(yǎng)公民精神，促進(jìn)政治共同體的形成；矯正自由民主的不足；制約行政權(quán)的膨脹；充分發(fā)揮理性的作用。

第二，從現(xiàn)實(shí)可行性角度分析協(xié)商民主的實(shí)踐價值。協(xié)商民主的發(fā)展是與當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)的，同時能促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于暢通民眾政治參與的渠道，擴(kuò)大有序的政治參與，形成利益的協(xié)調(diào)與整合機(jī)制，緩沖不同利益群體要求，以達(dá)成一致和協(xié)調(diào)。協(xié)商政治的發(fā)展意味著公民可以通過日漸多樣化的方式參與政策過程，從而實(shí)現(xiàn)民主制度化、法治化、程序化[8]。引入和倡導(dǎo)協(xié)商民主可避免動員型被動式政治參與的弊端。協(xié)商民主理念可激發(fā)良好的意見表述，提升法律、制度和公共政策的政治合法性，改善民主治理的質(zhì)量；可在參與者之間產(chǎn)生更多的政治支持、正當(dāng)性與信任，推動社會公共政策的執(zhí)行，并為以后的合作互動積累長期的信任與社會資本，促使民主政治朝良性的方向健康發(fā)展[9]。

第三，通過選舉民主與協(xié)商民主的比較分析將協(xié)商民主理論的意義提升到更高層次。討論協(xié)商不僅是公共決策的有效方式，也是讓選舉和投票更富有理性的根本保障。協(xié)商民主理論以公民參與決策作為民主的核心價值，注重平等協(xié)商的環(huán)節(jié)，這豐富了人們對于民主的認(rèn)識，對更加全面地制定和規(guī)劃民主建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)具有重要的啟示意義。協(xié)商民主完善了人們對于民主過程的理解，中國開發(fā)以團(tuán)體為單位的協(xié)商民主而不是以個體為單位的選舉民主可能更有價值[10]。總之，協(xié)商民主通過公共決策的完整過程發(fā)揮著積極的作用，具有不可估量的實(shí)踐價值和現(xiàn)實(shí)意義。

可見，國內(nèi)早期關(guān)于協(xié)商民主的研究是沿著概念性理論引介的思路進(jìn)行的。在介紹并借鑒西方協(xié)商民主理論的基礎(chǔ)上，對協(xié)商民主的概念內(nèi)涵進(jìn)行了多重解釋，并較為充分地探討了協(xié)商民主的實(shí)踐價值和現(xiàn)實(shí)意義。相對于協(xié)商民主研究開始進(jìn)入“制度化實(shí)踐關(guān)切”的階段，這些早期研究則可以說是處在“促進(jìn)制度化”的階段。

二、制度化實(shí)踐關(guān)切：當(dāng)代中國協(xié)商民主研究的創(chuàng)新特色

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)，認(rèn)為協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。受這一政治背景的影響或潛在導(dǎo)向，當(dāng)代中國協(xié)商民主研究逐漸走向“制度化實(shí)踐關(guān)切”階段：一方面，對協(xié)商民主的研究不再進(jìn)行單純概念性理論的引介，而是對中國協(xié)商民主與西方協(xié)商民主進(jìn)行比較研究，論述中國協(xié)商民主的制度優(yōu)勢，指出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作、政治協(xié)商的制度大大拓展了協(xié)商民主發(fā)揮的空間[11]；另一方面，認(rèn)為社會主義協(xié)商民主制度體系立足于中國社會主義民主政治，傳承了中國歷史文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，在國情基礎(chǔ)、理論依據(jù)、政治前提和文化支撐等方面有其獨(dú)特優(yōu)勢，協(xié)商民主本來就是中國社會主義民主政治的特有形式，具有自身的特征?？梢?，當(dāng)代中國協(xié)商民主研究開始呈現(xiàn)自身的創(chuàng)新特色，主要體現(xiàn)在制度闡釋、實(shí)踐關(guān)注、多層互動三方面。

（一）立足中國民主政治，闡釋制度特色

立足中國民主政治，協(xié)商民主研究不再如早期那樣有意回避選舉民主，或以討論協(xié)商民主對選舉民主的替代性為出發(fā)點(diǎn)?！霸谥袊厣鐣髁x政治發(fā)展道路上，選舉民主與協(xié)商民主都是不可或缺的重要資源，最大限度地釋放這兩種資源的民主能量，為推動當(dāng)代中國政治不斷發(fā)展所必需。而從一定意義上說，中國特色社會主義民主建設(shè)的更大優(yōu)勢在協(xié)商而不在選舉，因?yàn)閰f(xié)商民主的廣泛性、包容性、直接性的優(yōu)勢有利于最大限度地盤活政治資源?！敝袊鐣髁x協(xié)商民主制度具有系統(tǒng)性構(gòu)造。一方面，“我國實(shí)踐已久的政治協(xié)商制度，無疑是協(xié)商民主制度的一個重要組成部分”。另一方面，它的深刻性在于：將協(xié)商民主從社會覆蓋、工作向度、普遍要求和運(yùn)作規(guī)范等方面加以提升，協(xié)商民主不再是一種單向度和小口徑的實(shí)踐形式，而成為社會政治生活和政治關(guān)系中具有全方位的工作機(jī)制。在社會層面上，協(xié)商民主不僅內(nèi)容要廣泛、層次須多樣，而且必須以制度為基礎(chǔ)。廣泛是面，層次是點(diǎn)，制度是根，協(xié)商民主的發(fā)展統(tǒng)一于這三個要求。”[12]。

長期關(guān)注中國政治協(xié)商制度的研究則以人民政協(xié)為切入點(diǎn)，分析了中國協(xié)商民主組織資源上的特色，認(rèn)為人民政協(xié)本質(zhì)上是一個實(shí)行協(xié)商民主的組織載體，其基本工作原則和工作的基本目的又體現(xiàn)了協(xié)商民主的基本特征和基本要求。同時，人民政協(xié)為發(fā)展協(xié)商民主提供了最重要的制度保證，可以通過人民政協(xié)組織的政治協(xié)商活動上升到國家政治制度的層面，真正形成中國特色社會主義民主政治的一種基本制度渠道?！叭嗣裾f(xié)與協(xié)商民主不可分割地聯(lián)系在一起，協(xié)商民主賦予人民政協(xié)工作以更深刻的政治內(nèi)涵。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)組織開展協(xié)商民主的制度化建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)商民主制度的實(shí)效性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和政協(xié)組織在協(xié)商民主中的主動性、組織性，通過專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等具體協(xié)商制度和工作機(jī)制，使協(xié)商民主更加廣泛深入、更加卓有成效?！盵13]總之，要實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的目標(biāo)，就需要通過進(jìn)一步完善和改進(jìn)人民政協(xié)的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的制度化發(fā)展。

上述研究展現(xiàn)了當(dāng)代中國協(xié)商民主研究的制度闡釋特色。學(xué)者們并沒有局限于制度層面的理論研究，而是將研究的層面深入到實(shí)踐，通過實(shí)證調(diào)研對協(xié)商民主進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究。

（二）深入基層社會治理，關(guān)注實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

“協(xié)商民主理論被引介到中國后不久便付諸實(shí)踐。可以說，理論的嵌入與實(shí)踐中的試驗(yàn)幾乎同時發(fā)生?！盵14]（pp.156177）可見，中國的協(xié)商民主研究具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，且當(dāng)代中國豐富的協(xié)商民主實(shí)踐也需要進(jìn)行制度化經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并得到發(fā)展著的理論的指導(dǎo)。

隨著中國城市化（城鎮(zhèn)化）進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市的利益結(jié)構(gòu)和社會層次呈多元化趨勢，如何實(shí)現(xiàn)良好的城市社區(qū)治理、回應(yīng)多元利益的不同需求成為一個不可回避的話題。城市社區(qū)治理和居民自治積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中不乏協(xié)商民主的元素，學(xué)者們正是從這一點(diǎn)出發(fā)，深入分析城市社區(qū)治理和居民自治，將其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)歸納，提煉出帶有協(xié)商民主元素的典型。例如，東莞市東泰社區(qū)的多方聯(lián)席會議，深圳市社區(qū)家園網(wǎng)和花果山社區(qū)的社區(qū)共建理事會，南京市建鄴區(qū)的社區(qū)論壇、秦淮區(qū)的居民評議會以及鼓樓區(qū)的社區(qū)議事園，上海市盧灣區(qū)的“三會”制度，武漢市的社區(qū)協(xié)商議事委員會等。復(fù)旦大學(xué)城市治理比較研究中心的學(xué)者基于杭州城市治理的觀察，深入論述了協(xié)商民主的展現(xiàn)形態(tài)，認(rèn)為在中國當(dāng)下的社會環(huán)境中，城市的民主實(shí)踐已經(jīng)成為中國協(xié)商民主實(shí)踐的最重要載體，協(xié)商民主是一種現(xiàn)代城市的治理形式和新型政府與社會關(guān)系的重構(gòu)方式，必須把協(xié)商民主作為一種治理資源嵌入現(xiàn)代城市治理中，為中國民主的發(fā)展提供具體實(shí)踐形式[15]。這些城市和城市社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，受到一些協(xié)商民主研究者的長期關(guān)注，其研究成果豐富了協(xié)商民主的理論。

相比于城市社區(qū)治理中協(xié)商民主的豐富形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的協(xié)商民主實(shí)踐則更具有開創(chuàng)性意義，其中一個典型是浙江溫嶺創(chuàng)造性開展的“民主懇談”。溫嶺把民主懇談融入事關(guān)民眾利益的各項(xiàng)事務(wù)的決策程序中，并使其成為一種新型的基層民主形式，這對中國政治學(xué)發(fā)展具有重要意義，為政治學(xué)研究（特別是協(xié)商民主研究）提供了一塊難得的實(shí)驗(yàn)田，從而推動了協(xié)商民主從理念走向?qū)嵺`[16]。將協(xié)商民主深入到基層社會治理中，必然會遇到適應(yīng)性的問題，因而要在實(shí)踐中對協(xié)商民主作相應(yīng)的限定和調(diào)適，即實(shí)行“有限協(xié)商民主”，將協(xié)商民主嵌入現(xiàn)實(shí)的社會實(shí)踐中，推動協(xié)商民主的逐漸完善和改進(jìn)[17] 。

學(xué)界通過對基層社會治理的深入研究，總結(jié)出協(xié)商民主的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將這些經(jīng)驗(yàn)推廣到各個層次的改革發(fā)展領(lǐng)域中，服務(wù)于全面深化改革的重大戰(zhàn)略，不斷挖掘協(xié)商民主的多層次價值。

（三）服務(wù)全面改革戰(zhàn)略，挖掘多層價值

全面深化改革是事關(guān)國家發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略，關(guān)系國家建設(shè)的多個方面、多個層次。協(xié)商民主研究必須服務(wù)于這一改革戰(zhàn)略，將其嵌入國家治理、政府改革、社會和諧和人權(quán)實(shí)現(xiàn)等問題中，挖掘協(xié)商民主的多層次價值。

第一，國家治理與協(xié)商民主。在全面深化改革的關(guān)鍵時期，中國共產(chǎn)黨提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的任務(wù)。國家治理對中國特色協(xié)商民主的發(fā)展提出了相應(yīng)的要求，而中國特色協(xié)商民主對國家治理具有政治上和方法論上的啟示意義[18]。作為一種治理型民主，協(xié)商民主能從社會基礎(chǔ)的角度有效承接現(xiàn)代國家治理的基本需求，能培育現(xiàn)代國家治理所需的參與主體，促進(jìn)生成現(xiàn)代國家治理所需的社會秩序；同時，現(xiàn)代國家治理在政治生活領(lǐng)域和社會空間為協(xié)商民主提供廣闊的實(shí)踐平臺，二者具有較強(qiáng)的耦合性[19]。因此，協(xié)商民主被視為具有巨大潛能的現(xiàn)代國家治理形式，為回應(yīng)國家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了有益的理論與制度資源。同時，我們也需要通過協(xié)商民主來擴(kuò)大政治生活的包容性，培養(yǎng)政治生活中的公民美德，為國家治理提供長效動力。

第二，政府改革與協(xié)商民主。政府改革是中國政治體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何完善行政機(jī)構(gòu)、健全行政體制是人們關(guān)注的熱點(diǎn)。政府改革中一個有益的探索是中國行政機(jī)構(gòu)協(xié)商民主建設(shè)，其基本模式包括直接互動型、體制中介型與社會中介型，這三種模式體現(xiàn)了改革模式開放、改革思路漸進(jìn)、改革路徑成型等特點(diǎn)。推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)協(xié)商民主建設(shè)需要遵循三個平衡原則：社會組織與政治秩序之間的平衡，政策試點(diǎn)與政策擴(kuò)散之間的平衡，行政主導(dǎo)與平等協(xié)商之間的平衡[20]。政府改革的一個重要目標(biāo)是避免政府公共性的流失、實(shí)現(xiàn)公共行政的合法性，把政府置于協(xié)商民主中則是避免政府公共性流失的重要措施之一，要通過一系列制度設(shè)計推動政府在協(xié)商對話中立法和決策，并在行政過程中堅(jiān)持協(xié)商行政，從而增強(qiáng)政府公共性[21]。總之，要積極通過協(xié)商民主機(jī)制推進(jìn)中國行政機(jī)構(gòu)的改革與完善。

第三，社會和諧與協(xié)商民主。協(xié)商民主與社會和諧具有非常緊密的關(guān)聯(lián)性，發(fā)展協(xié)商民主與實(shí)現(xiàn)社會和諧存在著一種良性互動的共進(jìn)關(guān)系。社會主義和諧社會建設(shè)為協(xié)商民主的發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，能夠保證協(xié)商民主所需要的良好的社會秩序。協(xié)商民主則通過倡導(dǎo)并培養(yǎng)理性、包容、妥協(xié)的公民精神，以及引導(dǎo)并鼓勵公民之間平等有序的對話、交流和互動，積極促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定，服務(wù)于社會主義和諧社會的建設(shè)。協(xié)商民主既是和諧社會治理的民主范式，又是社會主義和諧社會的重要實(shí)現(xiàn)形式，現(xiàn)階段推行協(xié)商民主對轉(zhuǎn)型期中國民主政治發(fā)展以及和諧社會治理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。社會主義協(xié)商民主制度的不斷健全，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，要在和諧社會的視角下研究協(xié)商民主的中國范式與邏輯，并探析協(xié)商民主發(fā)展的路徑。社會和諧的理念與協(xié)商民主的精神有著諸多的共通之處，兩者也契合社會主義建設(shè)和發(fā)展的總方向，這使得此領(lǐng)域的結(jié)合研究具有廣闊的前景。

第四，人權(quán)實(shí)現(xiàn)與協(xié)商民主。中國的協(xié)商治理產(chǎn)生于協(xié)商政治與協(xié)商民主，通過協(xié)商民主的程序和形式實(shí)現(xiàn)國家和公共治理利益目標(biāo)的特定政治機(jī)制就是一種協(xié)商治理的模式。中國協(xié)商治理實(shí)踐主要涉及公民或政治組織的政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障問題，即人權(quán)實(shí)現(xiàn)的問題。協(xié)商治理與人權(quán)實(shí)現(xiàn)的密切聯(lián)系主要體現(xiàn)在：二者具有政治本質(zhì)意義上的一致性以及功能的交互印證和確證性，具有特定權(quán)項(xiàng)關(guān)聯(lián)性以及在內(nèi)含精神和價值目標(biāo)上的融通性。協(xié)商治理作為以協(xié)商民主方式治理國家和社會的途徑，內(nèi)含著民主治理要求的人權(quán)實(shí)現(xiàn)和保障機(jī)制，這些機(jī)制既是協(xié)商治理得以實(shí)現(xiàn)的有機(jī)程序和聯(lián)系，又是人權(quán)在協(xié)商治理中得以實(shí)現(xiàn)和保障的憑借和途徑[22]。發(fā)展協(xié)商民主要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)，其落腳點(diǎn)應(yīng)是人權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)，協(xié)商民主研究回避不了人權(quán)問題，最終都要回歸到人權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本邏輯上來。

通過挖掘協(xié)商民主的多層次價值，形成協(xié)商民主與各方面改革發(fā)展的互動，能夠有效服務(wù)于全面深化改革的重大戰(zhàn)略，賦予中國特色社會主義協(xié)商民主強(qiáng)大的生命力和發(fā)展?jié)摿?，從而為建成富?qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供多層次互動的系統(tǒng)動力。

三、公共權(quán)力運(yùn)行公開化：當(dāng)代中國協(xié)商民主研究的路向

公共權(quán)力運(yùn)行對于協(xié)商民主制度化實(shí)踐具有重要影響。長期以來，由于公共權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督，其運(yùn)行的封閉性導(dǎo)致了權(quán)力尋租、腐敗等問題，從而使協(xié)商民主的價值無法充分有效發(fā)揮。因此，必須通過發(fā)展協(xié)商民主，促進(jìn)公共權(quán)力運(yùn)行公開化，使公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)我國民主政治制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證基層社會治理的有序開展，推動全面改革戰(zhàn)略的有力落實(shí)。公共權(quán)力運(yùn)行公開化已成為當(dāng)代中國協(xié)商民主研究的路向。

（一）以協(xié)商民主制度化促進(jìn)公共權(quán)力運(yùn)行公開化

政治的發(fā)展伴隨著對權(quán)力的制約，約束和限制權(quán)力是一個歷史性話題。西方自由主義民主奉權(quán)力“分立與制衡”為圭臬，即一種以權(quán)力制約權(quán)力的制度形式。隨著后現(xiàn)代主義的興起，這種制度形式暴露出內(nèi)在缺陷：權(quán)力制約使掌權(quán)者個人變得“精明”，能夠充分使權(quán)力制約符合自己的利益，隨時把個人的意志放入權(quán)力制約的過程中；權(quán)力制約使權(quán)力體系變得遲鈍、短視、近視和弱視，因?yàn)槿藗兏嗟仃P(guān)注權(quán)力的運(yùn)行，關(guān)注權(quán)力是否得到了制約，而忘記了權(quán)力所應(yīng)服務(wù)的對象及其所代表的根本利益所在[23]。以權(quán)力制約權(quán)力造成了權(quán)力運(yùn)行的更加封閉化，以表面的民主形式偏離了內(nèi)在的民主實(shí)質(zhì)，即所謂的“權(quán)力制約制造了民主的假象”。相對于自由主義民主的這種表面性，協(xié)商民主則注重追求民主的實(shí)質(zhì)性，不僅要求公共權(quán)力必須受到約束和限制，而且更要求公共權(quán)力的運(yùn)行必須服務(wù)于公眾的根本利益。公共權(quán)力的運(yùn)行關(guān)系廣大公眾的切身利益，其過程必須是透明的，以保證公眾的知情權(quán)，使廣大公眾有權(quán)利、有條件參與其中，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的公開化運(yùn)行。

公共權(quán)力是一把“雙刃劍”，其運(yùn)行對全面深化改革有雙重性：既可以促進(jìn)全面深化改革的發(fā)展，也可能阻礙全面深化改革。所以，問題的關(guān)鍵在于如何規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行，保證公共權(quán)力積極有效地發(fā)揮作用?！肮矙?quán)力的有限性是其基本屬性，對公共權(quán)力進(jìn)行約束和限制是公共權(quán)力運(yùn)行的必然邏輯，而公共權(quán)力運(yùn)行的公開化則是約束和限制公共權(quán)力的基本要件。”[24]結(jié)合當(dāng)代中國協(xié)商民主制度化的發(fā)展，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行的最根本舉措。因此，公共權(quán)力運(yùn)行要受協(xié)商民主制度化的制約和規(guī)范，需要通過協(xié)商民主制度化促進(jìn)公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、公開化。也就是說，要在公共權(quán)力運(yùn)行過程中引入?yún)f(xié)商民主機(jī)制，打開公共權(quán)力運(yùn)行的封閉系統(tǒng)，讓多元社會力量參與其中，提高其透明度和參與度，最終實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)行的公開化。

制度要實(shí)現(xiàn)其價值，就需要通過具體的程序設(shè)計、技術(shù)規(guī)范來激活，并使其運(yùn)轉(zhuǎn)起來。協(xié)商民主制度化同樣需要程序與方法的支撐，其體制機(jī)制、程序和技術(shù)應(yīng)尊重各個協(xié)商領(lǐng)域的實(shí)際情況，由具體領(lǐng)域、具體層面的人設(shè)計細(xì)則[25]。而促進(jìn)公共權(quán)力公開化，就要完善權(quán)力公開的機(jī)制，確立權(quán)力的幅度和依據(jù)，明確公開的內(nèi)容、范圍、形式、載體和時間，提高權(quán)力執(zhí)行的透明度和公信力[26]。這些具體性措施當(dāng)然必不可少，但在落實(shí)中顯示出動力不足的問題。公共權(quán)力運(yùn)行公開化是個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，而協(xié)商民主制度化也是個持續(xù)的系統(tǒng)工程，必須將這一系統(tǒng)工程與公共權(quán)力運(yùn)行公開化的戰(zhàn)略任務(wù)有機(jī)結(jié)合。要讓協(xié)商民主制度化系統(tǒng)中每一個組成部分的功能得到充分、有效地發(fā)揮，各個組成部分之間要基于制度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性的互動，進(jìn)而形成緊密的“網(wǎng)狀化結(jié)構(gòu)體系”。在這種網(wǎng)狀化結(jié)構(gòu)體系的作用下，公共權(quán)力運(yùn)行的每個環(huán)節(jié)都受到全方位的觀察和監(jiān)督；公眾和社會力量可以通過這種網(wǎng)狀化結(jié)構(gòu)體系實(shí)現(xiàn)對其全面、充分的認(rèn)識和了解，并能持續(xù)、有效地參與其中，從而構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行公開化的長效機(jī)制。

（二）以公共權(quán)力運(yùn)行公開化實(shí)現(xiàn)公共決策民主化

協(xié)商民主制度化與公共權(quán)力運(yùn)行公開化的最緊密結(jié)合點(diǎn)是公共決策，中國協(xié)商民主研究繞不開公共決策過程這一中心?！皬默F(xiàn)實(shí)中國政治運(yùn)作的過程和特點(diǎn)來看，無論是政黨之間的協(xié)商民主、人民政協(xié)的協(xié)商民主，還是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法和決策中的協(xié)商民主，都是存在于決策（包括選舉、立法）制度中的協(xié)商民主。在這個意義上，中國特色協(xié)商民主是決策制度的協(xié)商民主?！盵27]（p.146）于是，在提出加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會進(jìn)一步提出健全依法決策機(jī)制、確定融合協(xié)商民主機(jī)制的重大決策法定程序。“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中是增強(qiáng)民主協(xié)商時效性、實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)?！盵28]（p.157）當(dāng)代中國協(xié)商民主研究需要從公共權(quán)力的運(yùn)行落實(shí)到公共決策的過程中并將此作為研究的著力點(diǎn)，最關(guān)鍵的任務(wù)是研究如何實(shí)現(xiàn)公共決策的協(xié)商民主發(fā)展道路，在公共決策的全過程中引入?yún)f(xié)商民主機(jī)制，以公共權(quán)力運(yùn)行公開化帶動公共決策民主化。

第一，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前，實(shí)行公共決策的議題公開。實(shí)行議題公開是以公共權(quán)力運(yùn)行公開化帶動公共決策民主化的前提要件。議題公開指公共權(quán)力部門在進(jìn)行公共決策之前，通過多元化渠道（如機(jī)關(guān)部門官方網(wǎng)站、報紙雜志、電視廣播、社區(qū)公告欄、手機(jī)客戶端等）主動將決策涉及的議題及事項(xiàng)告知公眾，使公眾對公共決策涉及的問題有一個全面、充分的認(rèn)識和了解，并對議題提出意見和建議。議題公開關(guān)系公眾對決策的認(rèn)知和參與積極性，公眾只有對公共決策的議題和相關(guān)事項(xiàng)有全面、充分的認(rèn)識和了解，才能積極參與到公共決策中來。而在封閉性集權(quán)式?jīng)Q策模式中，公共決策的議題由公共權(quán)力內(nèi)部單獨(dú)決定，公共權(quán)力運(yùn)行的不透明導(dǎo)致了公共決策議題的不公開，更談不上公共決策的民主化。因此，必須在公共決策之前引入?yún)f(xié)商民主機(jī)制，破解公共權(quán)力封閉式的決策模式，推動公共權(quán)力部門積極的協(xié)商與合作，從而向公眾公開公共決策的相關(guān)議題。

第二，堅(jiān)持協(xié)商于決策之中，實(shí)行公共決策的過程公開。實(shí)行過程公開是以公共權(quán)力運(yùn)行公開化帶動公共決策民主化的核心要件。相比議題公開發(fā)生于公共決策之前，過程公開發(fā)生于公共決策的進(jìn)行中，一方面，在公共決策的整個過程中，要使決策參與者對決策的進(jìn)度、問題所在、所欲達(dá)到的目標(biāo)共識等有一個系統(tǒng)性的認(rèn)知；另一方面，讓非決策參與者的其他公眾知曉公共決策的開展過程，保證公眾對公共決策過程的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。議題公開是前提要件，關(guān)系公眾參與公共決策過程的積極性，過程公開則關(guān)系公眾參與公共決策過程的實(shí)質(zhì)性，是更具有核心意義的要件。如果公共權(quán)力只是象征性地議題公開，而在實(shí)際的決策過程中仍然壟斷權(quán)力、搞非透明化的決策運(yùn)作，那么即使議題公開得再全面、再充分，也只是權(quán)力運(yùn)行公開的表象，失去了公共決策民主化的實(shí)質(zhì)。要避免這一問題，就應(yīng)讓協(xié)商民主機(jī)制貫穿于公共決策的始終，特別是公共權(quán)力占有優(yōu)勢的決策過程中，必須強(qiáng)化公共權(quán)力部門的協(xié)商意識，堅(jiān)持公共權(quán)力的公開化運(yùn)行。從而切實(shí)地帶動公共決策的民主化。

第三，堅(jiān)持協(xié)商于決策之后，實(shí)行公共決策的結(jié)果公開。堅(jiān)持協(xié)商與決策之后的相關(guān)政策、決定的落實(shí)，在政策指導(dǎo)下的相關(guān)治理實(shí)踐，都關(guān)系公共決策的有效性，關(guān)系公共決策的相關(guān)機(jī)制、程序的完善與發(fā)展。因此，對公共決策的結(jié)果實(shí)行公開同樣具有重要的意義，這有利于鞏固公共決策民主化的社會基礎(chǔ)，是以公共權(quán)力運(yùn)行公開化帶動公共決策民主化的基礎(chǔ)要件。公共決策的結(jié)果公開不能僅滿足于最終做出的決定的公開，甚至僅以一紙文件的方式草草公布了事，而要對公共決策產(chǎn)生的社會效益進(jìn)行全方位的評估，對公共決策的落實(shí)情況、與社會治理的契合情況等進(jìn)行跟蹤式調(diào)查并反饋，從而為公共決策的民主化夯實(shí)廣泛的社會基礎(chǔ)。當(dāng)然，對這種系統(tǒng)工程性的結(jié)果公開，并不是靠公共權(quán)力部門單方面力量完成的，必須借助于廣泛的社會力量，使公共權(quán)力在決策后進(jìn)行公開化運(yùn)行。在這一環(huán)節(jié)中開展廣泛合作與互動的協(xié)商治理，可以為民主化的公共決策建立穩(wěn)固的根基，保證公共決策民主化的長期性。

四、結(jié) 語

隨著中國政治體制及其運(yùn)行機(jī)制的不斷完善、公民社會的發(fā)展成熟、基層自治的穩(wěn)步推進(jìn)，中國特色社會主義協(xié)商民主必將步入一個新的發(fā)展軌道。中國協(xié)商民主研究也將從概念性理論的引介、現(xiàn)實(shí)可行性的探討，走向?qū)ξ覈陨碇贫然瘜?shí)踐的關(guān)切及系統(tǒng)論證，著重于中國特色社會主義協(xié)商民主自身制度優(yōu)勢的闡釋，并積極傳播中國協(xié)商民主建設(shè)、運(yùn)行及發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而使其更加切合本國的政治實(shí)際，并為廣泛多層制度化的協(xié)商民主實(shí)踐提供強(qiáng)大的理論支持。協(xié)商民主將更加融合于中國成熟的政治體系之中，融入中國發(fā)展中的理性的公民精神，相關(guān)研究將走向更切合發(fā)展中的中國國情的方向。

現(xiàn)階段中國最大的國情是仍處在社會主義初級階段，在經(jīng)濟(jì)上要繼續(xù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，同時在政治上進(jìn)一步深化體制改革。問題的中心是如何處理好政府與市場的關(guān)系：一方面保證市場在資源配置中起決定性的作用；另一方面提升政府權(quán)力作用的效能，對政府權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，激發(fā)社會力量的活力，提高公民政治參與的能力，加強(qiáng)對政府權(quán)力運(yùn)行的制約。中國協(xié)商民主研究要在這一過程中積極探討制度化的機(jī)制和程序，促進(jìn)公共權(quán)力運(yùn)行公開化，健全公共決策制度和機(jī)制，推動公共決策的科學(xué)化和民主化發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：何敬文]