河北省流動(dòng)黨員管理的調(diào)查研究

保虎 王舫

[摘 要] 黨員管理問(wèn)題，是黨的建設(shè)的重要問(wèn)題。黨員強(qiáng)則黨強(qiáng)國(guó)強(qiáng)，黨員弱則黨弱國(guó)危。當(dāng)前，河北省處于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵期。為做好新形勢(shì)和新任務(wù)下的流動(dòng)黨員管理，河北省人才交流服務(wù)中心對(duì)此進(jìn)行了科學(xué)有效的探索與實(shí)踐，為我國(guó)流動(dòng)黨員管理工作提供了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞] 流動(dòng)黨員 管理 創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)，生產(chǎn)力不斷提高，勞動(dòng)力代際轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)人口大規(guī)模流動(dòng)，越來(lái)越多的黨員離開(kāi)了原來(lái)居住、工作地域，而其黨組織關(guān)系并未相應(yīng)地根據(jù)其工作和居所的改變而轉(zhuǎn)移，使其淪為了流動(dòng)黨員。黨內(nèi)的在職黨員和流動(dòng)黨員自身狀況如何，與我們事業(yè)興衰成敗密切相關(guān)。如何加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理無(wú)疑成為一個(gè)長(zhǎng)期困惑黨建工作者的重大課題。盡管我黨對(duì)其有著極為豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，但是，執(zhí)政以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，流動(dòng)黨員的數(shù)量猛增，流動(dòng)性強(qiáng)且較分散，管理困難等問(wèn)題凸顯。為深刻總結(jié)流動(dòng)黨員先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，本文選取河北省人才交流中心為考察對(duì)象，目的只為今后探索加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)流動(dòng)黨員的管理提供參考。

一、當(dāng)前河北省流動(dòng)黨員管理面臨的主要問(wèn)題

以河北省人才交流服務(wù)中心流動(dòng)黨員黨委為例，現(xiàn)有流動(dòng)黨員3萬(wàn)余名，主體為近年畢業(yè)的大學(xué)生黨員，占黨員總數(shù)80%以上。從性別上看，男性占總數(shù)42.3%；從結(jié)構(gòu)上看，呈現(xiàn)年輕化、學(xué)歷高特點(diǎn)，35歲以下占75%，大專以上學(xué)歷占90%左右；從地域分布上看，省內(nèi)為主，遍布全國(guó)，50%左右在石家莊，30%在其他地區(qū)市，15%集中在北京，5%在國(guó)內(nèi)其他城市；從就業(yè)方向上看，85%從業(yè)于非公經(jīng)濟(jì)組織，15%為國(guó)有聘任制人員。流動(dòng)人員黨委平均每年新接收黨員4000余人，轉(zhuǎn)出3000余黨員，辦理預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正近2000余人。河北省對(duì)于流動(dòng)黨員管理工作面臨如下問(wèn)題：

（一）組織體系尚未理順

人事代理黨組織都隸屬人力資源與社會(huì)保障部機(jī)關(guān)黨委，組織領(lǐng)導(dǎo)和工作人員管理較為順暢，但對(duì)流動(dòng)黨員的管理則不在機(jī)關(guān)黨委的職權(quán)范圍內(nèi)，在掌握上級(jí)黨組織政策文件、從較高層面推薦流動(dòng)黨員評(píng)先表彰方面更不具備條件。

（二）組織機(jī)構(gòu)尚不健全

河北省各級(jí)人事代理黨組織管理的黨員數(shù)量，普遍都在百人以上，按規(guī)定都應(yīng)設(shè)立基層黨委。據(jù)掌握，大部分市還都是黨支部，有些市還沒(méi)有設(shè)立黨組織。

（三）沒(méi)有專職人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

以河北省人才交流中心為例，中心流動(dòng)人員黨委只有領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)沒(méi)有人員編制和工作機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有專職人員都是中心自己配備的，工資、福利都是從中心的工作經(jīng)費(fèi)中解決，許多大項(xiàng)目工作和設(shè)想，因?yàn)槿狈θ耸趾蛯ｍ?xiàng)工作經(jīng)費(fèi)而無(wú)法深入推進(jìn)。大部分設(shè)區(qū)市人事代理黨組織都是類似情況，從業(yè)的兼職人員大多以人事代理服務(wù)和檔案管理為主業(yè)，普遍缺乏專項(xiàng)黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和黨員教育管理費(fèi)用，其經(jīng)費(fèi)都需要從其他工作經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)。

（四）對(duì)聯(lián)合支部書記缺乏保障政策和手段

聯(lián)合支部書記是抓好流動(dòng)黨員管理工作的樞紐，承擔(dān)著大量基礎(chǔ)性工作。但是目前的情況是聯(lián)合支部書記大多以兼職為主，他們同樣具有普通流動(dòng)黨員就業(yè)不穩(wěn)定、生活壓力大等困難，黨組織對(duì)他們理應(yīng)給予一定工作補(bǔ)貼、交通和通信補(bǔ)貼、支部工作經(jīng)費(fèi)等扶持，但在這些方面缺乏有力的政策支持。

二、對(duì)于流動(dòng)黨員管理的探索和創(chuàng)新

針對(duì)以上河北流動(dòng)黨員管理存在的普遍問(wèn)題，河北省人才交流服務(wù)中心構(gòu)建起以加強(qiáng)服務(wù)為核心的“一個(gè)理念，八種模式”創(chuàng)新管理法。

（一）服務(wù)為先，以黨員的需求為本，實(shí)現(xiàn)管理理念轉(zhuǎn)變

“一個(gè)理念”，即“樹立全心全意為黨員服務(wù)”的理念。具體來(lái)說(shuō)，流動(dòng)黨員管理人員要堅(jiān)持以黨員為本，以服務(wù)為先，以黨員的需求為出發(fā)點(diǎn)，寓教育管理于服務(wù)之中，讓流動(dòng)黨員感受到“家”的溫暖。在這種新理念的指引下，黨委以為人民服務(wù)的理念感召黨員，使越來(lái)越多的流動(dòng)黨員回到了黨組織懷抱。

（二）整合資源，優(yōu)化基層組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)管理模式創(chuàng)新

1.分類創(chuàng)設(shè)的基層組織模式。在黨總支組建上，以黨總支書記為核心，指導(dǎo)所屬支部書記開(kāi)展黨員管理工作，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)具有支部書記能力的人才，輔助黨委開(kāi)展好黨建活動(dòng)。在聯(lián)合支部組建上，黨員組合盡量選擇相近要素，以校友、同鄉(xiāng)、同行、同城以及文體愛(ài)好為紐帶，先后組建了北京、上海、廣州、濟(jì)南等屬地支部，以及籃球、文藝、環(huán)保等特色支部；對(duì)支部功能定位不求高、不求全，重點(diǎn)抓好網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、交流和組織活動(dòng)；盡量做到了按照畢業(yè)院校劃分支部，便于黨員保持密切聯(lián)系。

河北省人才交流服務(wù)中心現(xiàn)設(shè)黨總支5個(gè)，其中3個(gè)聯(lián)合黨總支、2個(gè)企業(yè)黨總支；企業(yè)支部20個(gè)，聯(lián)合支部323個(gè)。（如下圖所示）

為方便黨員管理，黨委鼓勵(lì)各支部以興趣、愛(ài)好以及從事行業(yè)建立支部，先后組建了環(huán)保、文藝、傳媒、建筑、房地產(chǎn)、營(yíng)銷、醫(yī)療特色黨支部，支部活動(dòng)多樣化，例如有以專業(yè)為主組織討論或?qū)ｎ}活動(dòng)等。

2.便捷高效的網(wǎng)上黨建模式。在人手緊缺、任務(wù)繁重的矛盾面前，黨委力推信息化辦公、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，自主研發(fā)了全國(guó)首家“人事代理黨員管理信息系統(tǒng)”，配置了黨員IC卡、非接觸式讀卡器和黨費(fèi)憑條打印機(jī)，建設(shè)了“人事代理黨員網(wǎng)上之家”網(wǎng)站，大規(guī)模建設(shè)了黨員QQ群。在確保安全的前提下，總體構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化黨建體系：討論交流，依托支部QQ群和“倡紅”論壇，開(kāi)展主題討論。支部會(huì)議，為各支部都開(kāi)辟了獨(dú)立網(wǎng)上空間，舉辦了預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正表決、民主生活會(huì)等網(wǎng)絡(luò)會(huì)議。網(wǎng)上學(xué)習(xí)，建有專門的網(wǎng)上黨校模塊。在黨建活動(dòng)方面，相繼推出網(wǎng)上征文、QQ棋賽等全網(wǎng)絡(luò)特色活動(dòng)。在手續(xù)辦理方面，實(shí)現(xiàn)了信息查詢、自主修改、咨詢答疑、提交思想?yún)R報(bào)等10余項(xiàng)功能。在組織建設(shè)方面，建立了支部書記專用QQ群和短信群發(fā)平臺(tái)，形成了組織建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)樞紐。

3.選優(yōu)配強(qiáng)的支書激勵(lì)模式。黨委高度重視支部書記的選拔培養(yǎng)，采取有效的措施加強(qiáng)督促、考核和激勵(lì)：從流動(dòng)黨員中考察了解工作相對(duì)穩(wěn)定、思想認(rèn)識(shí)端正的人來(lái)?yè)?dān)任聯(lián)合支部書記，盡量減少支部書記的變動(dòng)性；在河北省直機(jī)關(guān)工委支持下，為支部書記每人每一年發(fā)放100元通信補(bǔ)貼，支部開(kāi)展活動(dòng)給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持；強(qiáng)化支部書記的考核，專門制發(fā)任命書，明確工作職責(zé)和考核記錄，使支部書記既感到光榮又感到壓力；落實(shí)參政議政權(quán)利，經(jīng)黨委推薦，一名支部書記還當(dāng)選為省第六次黨代會(huì)代表和黨的十六大代表候選人；定期開(kāi)展“支部書記大本營(yíng)”培訓(xùn)；榮譽(yù)情況及時(shí)歸檔，并向所在單位通報(bào)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期培養(yǎng)，黨委凝聚了一大批核心支部書記，打造出一支聚之能至、團(tuán)結(jié)互助的骨干力量。

4.柔性靈活的教育模式。定期舉辦“季度黨課”。選擇每季度最后一個(gè)月第一個(gè)周日固定上黨課，至今已堅(jiān)持17年。黨課內(nèi)容以黨員最關(guān)心、最想學(xué)、最需要來(lái)選題，聘請(qǐng)知名專家授課。還經(jīng)常組織隨機(jī)學(xué)習(xí)。建設(shè)了黨員活動(dòng)室，配備了黨報(bào)黨刊和圖書資料，利用黨員前來(lái)辦事的空閑，組織短時(shí)集中的個(gè)人自學(xué)、小組學(xué)習(xí)或者輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。構(gòu)建日?；W(wǎng)上學(xué)習(xí)陣地，實(shí)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)、考試和思想?yún)R報(bào)一體化。

5.四位一體的考核評(píng)議模式。流動(dòng)黨員管理難，考核評(píng)價(jià)更難。黨委探索建立了社會(huì)評(píng)議、支部評(píng)議、網(wǎng)上評(píng)議、綜合評(píng)議相結(jié)合的考核評(píng)議制度。社會(huì)評(píng)議：是指根據(jù)黨委統(tǒng)一部署，黨員持制式表格向所在單位或社區(qū)申請(qǐng)，要求對(duì)個(gè)人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)或工作業(yè)績(jī)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并出具正式的評(píng)議材料。此舉重在幫促流動(dòng)黨員亮明身份。支部評(píng)議：對(duì)單獨(dú)支部和活躍的聯(lián)合支部，由支部書記召集支部委員，對(duì)黨員的表現(xiàn)給予評(píng)價(jià)。網(wǎng)上評(píng)議：對(duì)黨員參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上考試、活動(dòng)考勤、繳納黨費(fèi)等信息，通過(guò)網(wǎng)站、信息系統(tǒng)自動(dòng)積分和匯總。綜合評(píng)議：黨委結(jié)合各類評(píng)議情況，參考黨員日常表現(xiàn)，綜合形成“四位一體”考核材料，并與有線表彰緊密掛鉤。

6.凝心聚力的關(guān)懷幫扶模式。黨委對(duì)就業(yè)困難、收入比較低的黨員，實(shí)行生活上的扶困、就業(yè)上的扶持、思想上的關(guān)愛(ài)。建立困難黨員管理臺(tái)賬，按規(guī)定和程序給予黨費(fèi)減免；定期走訪慰問(wèn)特困黨員，鼓勵(lì)他們走出困境。發(fā)揮人才市場(chǎng)的職能作用，舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上就業(yè)平臺(tái)，對(duì)困難黨員減免人才服務(wù)有關(guān)費(fèi)用，對(duì)無(wú)業(yè)黨員幫助推薦就業(yè)。

7.形式多樣的活動(dòng)激勵(lì)模式。黨委注重黨員活力的調(diào)動(dòng)和作用的發(fā)揮，打造“20項(xiàng)黨建品牌”。重點(diǎn)是：黨員教育方面，有“季度黨課”、《黨員學(xué)習(xí)之友》、“讀好書，求進(jìn)步”等品牌；文體活動(dòng)方面，成功舉辦五屆“冀才杯”運(yùn)動(dòng)會(huì)、“亮智”棋賽、西柏坡圣地黨性教育；組織管理方面打造“支部書記大本營(yíng)”“企業(yè)HR俱樂(lè)部”等，黨員溝通方面，有“倡紅”論壇、QQ例會(huì)等；考核評(píng)價(jià)方面，有社會(huì)評(píng)議、“七一”表彰等；幫扶解困方面，有“就業(yè)路上黨旗紅”“就業(yè)信息港”等品牌。

8.多管齊下的互動(dòng)聯(lián)系模式。黨委建立起立體化、多維度的聯(lián)絡(luò)渠道和信息采集途徑。暢通黨員與黨委的聯(lián)系渠道，公開(kāi)服務(wù)電話，印制發(fā)放黨員服務(wù)卡，開(kāi)通電子信箱和交流QQ群。建立“4+2”黨員信息長(zhǎng)效采集機(jī)制。以支部為單位密切與黨員的聯(lián)系，規(guī)定支部書記必須建立起詳細(xì)的花名冊(cè)，每年至少聯(lián)系黨員兩次。

三、河北省人才交流服務(wù)中心流動(dòng)黨員管理的啟示

（一）健全隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

通過(guò)以上分析可知管理的人事代理的黨員大多是“人才型”黨員。他們是非公經(jīng)濟(jì)組織中的先進(jìn)分子和骨干力量，應(yīng)從新從高看待這支隊(duì)伍。首先要理順人事代理黨建管理渠道，把其擺上應(yīng)有位置，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和專職工作人員，最好以中組部、中編辦、人力資源與社會(huì)保障部、財(cái)政部等聯(lián)合發(fā)文形式，明確各級(jí)公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)人事代理黨組織的機(jī)構(gòu)屬性、編制、經(jīng)費(fèi)保障等。其次，建議組建專職支部書記隊(duì)伍，重點(diǎn)從困難黨員中選拔培養(yǎng)，利用公益性崗位政策或其他更好的政策解決專職書記的工資、保險(xiǎn)、工作經(jīng)費(fèi)等必要保障。

（二）借助現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)施信息化動(dòng)態(tài)管理

借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，探索實(shí)行行業(yè)一體化管理，實(shí)現(xiàn)人事代理黨組織之間的合作共管。一是建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。實(shí)行流動(dòng)黨員登記排查，每隔一段時(shí)間對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行排查，對(duì)流動(dòng)黨員的基本情況登記備案，并利用網(wǎng)絡(luò)建立流動(dòng)黨員信息化庫(kù)，形成流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。二是利用現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過(guò)建立電化教育活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育終端接收站、黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)站、網(wǎng)上支部等形式，及時(shí)向流動(dòng)黨員傳達(dá)黨的路線、方針、政策，開(kāi)展網(wǎng)上組織生活，切實(shí)提高流動(dòng)黨員管理成效。

（三）寓管理于服務(wù)之中，打造服務(wù)型黨組織

流動(dòng)黨員的管理不應(yīng)該是為了管而去管，而是以更好地實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨、對(duì)國(guó)家和人民的科學(xué)有效的服務(wù)為指向。因此，我們應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的為了管而管的工作理念，樹立全心全意為人民服務(wù)的新理念。著力打造服務(wù)型黨組織，以黨員為本，以服務(wù)為先，寓教育管理于服務(wù)之中。以黨員的需求為工作出發(fā)點(diǎn)，以黨建特色活動(dòng)吸引黨員，以真情真心關(guān)愛(ài)凝聚黨員，以全心全意為人民服務(wù)的理想信念感召黨員，使越來(lái)越多的黨員回到黨的懷抱中。其次，通過(guò)轉(zhuǎn)變管理理念，不斷提升流動(dòng)黨員管理科學(xué)化水平，也內(nèi)在地要?dú)w結(jié)到推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨這個(gè)總目標(biāo)上。從這個(gè)意義上講，它們之間同屬一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全面統(tǒng)籌、整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

責(zé)任編輯/陳 洪