新能源汽車是怎樣“騙補”的

劉金周 劉斌 方海峰

“騙補”行為主要有三個方面，分別為未生產即虛假上報合格證、產品與《公告》關鍵參數不一致、電池拆裝后重復利用申請補貼。

2015年，中國新能源汽車推廣應用進程加快，產業(yè)快速發(fā)展，但快速發(fā)展中也不可避免地出現了“成長的煩惱”。如企業(yè)虛假生產、注冊登記、申請補貼，產品不符合一致性要求，車輛實際運行和使用率較低，商業(yè)模式創(chuàng)新也存在魚目混珠等問題，影響了新能源汽車產業(yè)健康發(fā)展。

關于“騙補”行為的認識

針對新能源汽車推廣應用中的問題是否屬于“騙補”行為，行業(yè)內存在不同認識。我們初步分析認為，“騙補”行為主要為三個方面，分別為未生產即虛假上報合格證、產品與《道路機動車輛生產企業(yè)及產品公告》（簡稱公告）關鍵參數不一致、電池拆裝后重復利用申請補貼。

1.未生產即虛報車輛。根據機動車生產相關管理規(guī)定，車輛在注冊登記之前，都需有唯一的車輛識別代號，而且應該具有合格證。部分企業(yè)通過虛報車輛合格證、虛報產量，甚至上牌照、申請補貼，在流程上不符合國家相關規(guī)定，屬于未生產車輛即向國家申請注冊登記，申請財政補貼。該類行為屬于“騙補”行為。

判斷依據為：新車上牌前車輛是否已完成生產制造，即是否在沒有車的情況下完成銷售和申請補貼。如蘇州吉姆西車輛銷量（注冊量）大于生產量，未生產即已上牌和申請補貼；華南地區(qū)某企業(yè)100多輛已注冊登記車輛尚未完成生產下線。

2.產品與《公告》關鍵參數不一致。2016年4月，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委發(fā)布的《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》中，明確將加強對新能源汽車推廣情況的監(jiān)督、核查。對于提供虛假技術參數騙取產品補助資格的；提供虛假推廣信息騙取財政補助資金的；銷售產品的關鍵零部件型號、電池容量、技術參數等與《公告》產品不一致的，將視情節(jié)給予通報批評、扣減補助資金、取消新能源汽車補助資格、暫?；蛱蕹巴扑]車型目錄”中有關產品等處罰措施。

若企業(yè)的相關推廣應用車型的實際技術參數、配置和性能指標，與《公告》批準的有關指標未保持一致，企業(yè)為獲取更高補貼，通過虛報續(xù)駛里程、電池參數、車輛長度（客車）等指標信息，申請財政補貼，則屬于違背國家《公告》管理相關規(guī)定，企業(yè)獲取的財政補貼資金屬于違規(guī)收入，屬于“騙補”行為。

3.電池拆裝后重復利用申請補貼。在新能源汽車“騙補”中，車輛的電池成為“騙補”的關鍵載體。在新能源汽車上，由于車身、座椅、動力電池、輪胎等車輛主要部件不能進行唯一性追溯，存在不法企業(yè)通過拆卸、倒賣這些部件獲利的空間。其中，電池序列號與車架號關聯(lián)性不強，難以一一對應，其中多輛車可使用同一組電池，導致部分企業(yè)通過電池拆裝、重復利用申請財政補貼。

新能源汽車電池拆裝后重復利用，按照《車輛生產企業(yè)及產品生產一致性監(jiān)督管理辦法》和《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》的規(guī)定，產品不符合產品一致性要求，違背國家《公告》管理相關規(guī)定，同時企業(yè)申請財政補貼也違背補貼政策要求，獲取的財政補貼屬于違規(guī)收入。

對“騙補”問題的深層次分析

盡管對整體行業(yè)“騙補”情況很難做出全面的評價，但總的來看，新能源汽車“騙補”行為僅存在于部分地區(qū)、部分企業(yè)、部分車型。據筆者參與核查和督查的情況來看，蓄意騙取國家補貼的僅為個別企業(yè)。從車型來看，商用車“騙補”比乘用車多；從地區(qū)來看，“騙補”行為大多集中在按照國家1∶1標準給予補貼的地區(qū)；從企業(yè)來看，主流企業(yè)積極投資發(fā)展新能源汽車，而缺乏技術實力的企業(yè)“騙補”可能性更大；從用戶來看，終端消費的私人領域“騙補”行為少，部分公共領域“騙補”行為較多。

新能源汽車“騙補”現象屬于產業(yè)發(fā)展的階段性問題，既不能因此否定國家發(fā)展戰(zhàn)略和支持政策的成效，也不能忽視“騙補”行為對產業(yè)健康發(fā)展的負面影響，應該深入分析“騙補”產生的原因并對癥下藥。

1.企業(yè)受利益驅動蓄意“騙補”。部分企業(yè)缺乏誠信和守法觀念，受利益驅動，蓄意騙取國家補貼。由于 2016年起國家提高新能源汽車補貼產品技術門檻，地方政府也出臺了新的補貼細則，企業(yè)為趕上原有補貼政策末班車，加快生產銷售，形成了2015年下半年的一輪爆發(fā)式增長。在利益驅動下，少數企業(yè)鋌而走險，出現了虛假申報補貼產品“騙補”的情況。

2.多級補貼導致補貼過度。部分地方按照國家補貼對購置車輛再給予1∶1的補貼，而在應用環(huán)境建設等領域支持明顯不足，導致部分新能源汽車（如6-8米客車）車型補貼總額接近甚至超過車型成本。根據核查發(fā)現，以長三角地區(qū)某輕型客車為例，企業(yè)采購合同單價為53.8萬元，扣除國家補貼30萬元，省級補貼8.16萬元，市級補貼12.24萬元，若全部補貼到位，實際采購單價僅為2.4萬元，遠低于該車實際成本價值。

3.部分地方政府監(jiān)管力度不足。地方政府對企業(yè)的蓄意“騙補”存在監(jiān)管失責。國家補貼撥付要求，地方應根據新能源汽車產銷實際情況分批撥付資金，嚴格把關，確保補貼資金安全有效。按照國家補貼資金撥付流程，企業(yè)生產的車輛應在檢驗合格后出廠、銷售上牌后才能逐級向國家申請補貼，地方政府應對本地企業(yè)申報補貼資料嚴格把關。但在實際操作中，部分地方在新能源汽車推廣應用目標的壓力下，放松了相關審核和監(jiān)管，部分企業(yè)存在車輛未出廠就已獲得車輛牌照的情況。地方對企業(yè)通過虛假上牌企圖冒領國家補貼的行為缺乏有效監(jiān)管。

4.企業(yè)和產品準入門檻較低?，F行新能源汽車生產企業(yè)及產品準入規(guī)則是2009年制定的。為鼓勵新能源汽車發(fā)展，當時制定的準入條件較為寬松、門檻較低，規(guī)模較小的改裝類企業(yè)也可從事新能源汽車整車生產，客觀上為一批在品牌、技術、質量方面無突出業(yè)績、社會責任意識淡薄的小企業(yè)進入新能源汽車生產領域提供了便利。

政策建議

1.嚴厲打擊個別企業(yè)的“騙補”行為。目前有關部委正在組織相關行業(yè)機構進行專項核查，建議對查實騙補的企業(yè)予以重罰，并將結果向社會公布，不得再享受補貼資格。建議調整新能源汽車補貼資金的撥付方式，財政部等四部委在年底審核相關技術參數時，重點審查電池等參數是否與實際車輛的續(xù)駛里程一致，對于實際銷售產品的關鍵零部件型號、電池容量、技術參數等與《公告》產品不一致的，將視情節(jié)扣減補助資金、取消新能源汽車補助資格。同時，地方在發(fā)放地方補貼資金時，也要重點審核關鍵參數是否與車輛實際續(xù)駛里程保持一致等信息，根據審核結果，再確定是否發(fā)放地方購置補貼資金。對存在“騙補”行為和企圖的，徹查虛假上牌、反復拆裝的行為，加強產品一致性監(jiān)管，對有“騙補”行為的商業(yè)模式采取必要的措施。

2.完善財稅支持政策。建議提高新能源汽車產品進入目錄的技術門檻，在整車安全性、可靠性、一致性上提高標準，突出鼓勵先進、扶優(yōu)扶強的政策導向。建立推薦車型目錄動態(tài)調整新機制，集聚優(yōu)勢資源扶優(yōu)扶強。改變財政支持方式，由普惠制補貼向獎優(yōu)罰劣轉變，聚集科技和產業(yè)資源支持技術先進產品，積極借鑒汽車下鄉(xiāng)補貼政策，補貼對象轉為消費者，防止群體“騙補”行為。

一是建議由工信部、財政部、科技部、發(fā)改委四部委建立新能源汽車推廣應用推薦車型目錄指導委員會制度，共同推薦技術專家形成專家委員會，根據產業(yè)技術發(fā)展水平定期研究提高進入推薦車型目錄的技術門檻（技術性能、參數等要求），并廣泛征求企業(yè)、協(xié)會及社會意見，以充分發(fā)揮財政補貼在推動行業(yè)技術進步中的導向作用。二是適時增加進入目錄的企業(yè)門檻，大力支持持續(xù)進行研發(fā)投入、技術水平不斷提升的企業(yè)，從而建立鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做強的領跑制度。通過實施有進有出的動態(tài)調整機制，逐步淘汰缺乏技術實力、難以保障持續(xù)售后服務、唯補貼導向的企業(yè)，建立獎優(yōu)罰劣的淘汰機制。

3.引導地方由購置補貼轉為支持使用。建議地方政府將購置補貼資金轉到支持新能源汽車使用環(huán)節(jié)，重點研究制定在使用過程中的優(yōu)惠政策，引導地方財政資金更多用于充電基礎設施建設和運營使用，防止中央及地方多重購置補貼造成補貼過度。

一是在財政補貼發(fā)放和清算時，增加對使用環(huán)節(jié)的要求。對補貼車輛增加使用年限要求，公交、租賃等運營車輛要達到一定年限要求。在年底清算時，增加基于充電量、純電行駛里程的要求，如針對插電式混合動力（PHEV）車輛用電使用率不高問題，要求購買時需要配建充電樁、根據純電行駛里程給予相應優(yōu)惠政策，以引導PHEV更多用電行駛。二是鼓勵地方從貨幣支持政策轉到出臺便利優(yōu)惠政策，如上牌優(yōu)惠、減免停車費和在高速公路等特定區(qū)域內免收過路過橋費等措施，不斷改善新能源汽車使用環(huán)境。三是建議進一步加大對充電基礎設施的政策支持和補貼力度，同時在全國高速公路加快布局建設充電基礎設施，方便新能源汽車出行，逐步提高私人購買新能源汽車的積極性。

4.加強監(jiān)管。第一，地方加大對本地企業(yè)和產品的審核和監(jiān)管。一是明確地方政府主體責任，切實加強地方政府的補貼資金申報、使用和管理責任，要求在車輛上牌、車輛運營、補貼申報、資料審核等環(huán)節(jié)嚴格把關，負起第一線監(jiān)管作用，建立責任倒查機制，確保補貼資金安全和有效利用。二是加強新能源汽車產品消費者真實情況核查，杜絕企業(yè)為冒領補貼而出現虛假售出現象。同時，目前國家正積極搭建新能源車輛、充電設施監(jiān)控體系，構建國家、地方和企業(yè)的三級監(jiān)控網絡。地方政府應重點加強對公共服務領域新能源汽車的監(jiān)控，要建立安全預警和事故應急處理機制，建立健全新能源汽車安全隱患排查機制，對已經無法運營的車輛研究報廢或排除安全隱患措施。地方應督促本地相關企業(yè)將有關數據信息上傳至國家和地方監(jiān)控平臺，加大對企業(yè)和產品的審核與監(jiān)管。

第二，盡快建立動力電池唯一性編碼制度。加快建立動力電池編碼制度，確保編碼與產品的唯一對應性，在杜絕企業(yè)利用電池多次倒賣“騙補”的同時，構建保證電池使用安全和回收再利用的可追溯體系。2016年1月，發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、商務部、質檢總局已發(fā)布《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策（2015年版）》，明確加強對動力電池回收利用工作的技術指導和規(guī)范，明確動力電池回收利用的責任主體，培育良好的再利用體系。通過建立動力電池編碼制度，構建起電池回收再利用的可追溯體系。

第三，加強生產一致性監(jiān)管。有關部門要加強對新能源車輛生產企業(yè)的監(jiān)管，加強生產一致性管理，加大從市場隨機抽取產品進行檢查的力度，加強對車輛合格證上傳數據的異動監(jiān)控。督促企業(yè)把生產一致性管理貫穿到汽車產品的研發(fā)、生產制造、產品檢驗、銷售等各個環(huán)節(jié)，保證產品符合國家標準和有關規(guī)定的要求。加強汽車產品生產一致性監(jiān)管，加快新能源汽車產品開發(fā)，提高產品性能水平，加強品質保證和一致性生產能力，將違法失信企業(yè)納入黑名單，建立信用聯(lián)動獎懲機制。

5.完善后續(xù)支持政策。加快研究制定補貼退出后的政策，建立市場化發(fā)展長效機制。新能源汽車產業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展必須依靠市場，在利用市場方面，美國加州零排放汽車法規(guī)值得借鑒。一是建議加快研究并盡快實施中國新能源汽車積分交易制度，促使燃油汽車企業(yè)承擔新能源汽車發(fā)展成本。這項制度如能輔以嚴格的監(jiān)管措施，既能從根本上杜絕“騙補”等類似情況的發(fā)生，又能確保財政補貼政策退出后，新能源扶持力度不會斷檔，早日實現產業(yè)發(fā)展從政策驅動向市場驅動的轉變。二是積極研究提高車輛使用率的政策措施，保障新能源汽車快速發(fā)展的同時，加快提高新能源汽車使用次數和效率，保證新能源汽車產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為中國汽車技術研究中心新能源汽車與財稅政策研究室）