淺談大數(shù)據(jù)分析預(yù)防腐敗的必要性及實(shí)施難點(diǎn)

摘要：本文試圖通過淺析大數(shù)據(jù)思維、運(yùn)行方式對預(yù)防和懲治腐敗工作的作用及實(shí)施難點(diǎn)，以對全局性懲治腐敗工作思路提供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 分析 反腐 必要性 難點(diǎn)

一、前言

在信息技術(shù)呈爆炸級增長的今天，其與經(jīng)濟(jì)社會的交匯融合引發(fā)了各種數(shù)據(jù)的迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。其中：在“推動政府治理精準(zhǔn)化”內(nèi)容中明確提出：“推動改進(jìn)政府管理和公共治理方式，借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系……”。

如何完善技術(shù)反腐體系，這是一個涉及到技術(shù)、制度、管理結(jié)構(gòu)等多個層面的大工程。本文試通過大數(shù)據(jù)的思維、運(yùn)行方式對預(yù)防和懲治腐敗工作的作用和操作進(jìn)行簡要分析。

二、大數(shù)據(jù)反腐敗的必要性

大數(shù)據(jù)分析是指對規(guī)模巨大的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)可以概括為“4個V”， 數(shù)據(jù)量大（Volume）、速度快（Velocity）、類型多（Variety、）、真實(shí)性（Veracity）。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，大數(shù)據(jù)分析也應(yīng)運(yùn)而生。在維克托·邁爾—舍恩伯格及肯尼斯·庫克耶編寫的《大數(shù)據(jù)時代》中，大數(shù)據(jù)指不用隨機(jī)分析法（抽樣調(diào)查）這樣的捷徑，而采用所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。

身處“大數(shù)據(jù)”時代，商家依靠數(shù)據(jù)分析消費(fèi)行為，來了解利益獲取的途徑與方式；行政管理部門利用數(shù)據(jù)分析求解各種社會問題的趨勢、本質(zhì)和結(jié)局。通過大數(shù)據(jù)，警察可以在一定范圍和程度上預(yù)測犯罪；就連上屆世界杯，也跟大數(shù)據(jù)發(fā)生了關(guān)聯(lián)——史蒂芬·霍金教授也用科學(xué)公式，計(jì)算英格蘭隊(duì)如何才能最大限度提高奪得世界杯的概率。可以說大數(shù)據(jù)與社會生活各方面都息息相關(guān)。因此，利用大數(shù)據(jù)手段開展預(yù)防和懲治腐敗工作，也成為一些反腐部門研究、探索的新方向。

（一）可以總結(jié)歸納腐敗軌跡規(guī)律

一切腐敗現(xiàn)象背后，都有其共同的、規(guī)律性的東西起作用。找到規(guī)律，就無異于找到反腐的關(guān)鍵。腐敗既要治標(biāo)又要治本，進(jìn)行大數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，既是要找到治本之策，也是走向治本的重要一步。

大數(shù)據(jù)的分析之所以分析趨勢準(zhǔn)確。就在于數(shù)據(jù)量“大”，大到足以說明問題、找到規(guī)律。隨著反腐風(fēng)暴的推進(jìn)，腐敗人員數(shù)據(jù)的積累越發(fā)豐富，而透過這些數(shù)據(jù)，能夠發(fā)現(xiàn)一些共性和特性，作為監(jiān)督的媒體以及監(jiān)管的反腐部門，可以從中解析出腐敗發(fā)生的規(guī)律。腐敗分子用自己的腐敗軌跡提供的數(shù)據(jù)和事實(shí)可以提供反腐部門所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定性分析，比如，第一次腐敗是什么形態(tài)，什么時候由量變到質(zhì)變，因?yàn)槭裁丛蚨话l(fā)現(xiàn)；由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析分類、提取共性，進(jìn)而定向研究腐敗有些什么樣的新情況，問題暴露是偶然還是制度的力量，制度反腐有什么樣的漏洞，什么樣的制度建構(gòu)才能對這些腐敗情形及時響應(yīng)。如此的定性、定向研究，可以使反腐數(shù)據(jù)產(chǎn)生實(shí)際應(yīng)用價值。

以頗為典型的“情婦反腐”為例。一項(xiàng)研究顯示，2012年因腐敗被捕的中國高官中，95%都有婚外情，其中60%的人落馬都與情婦有關(guān)。這即是大數(shù)據(jù)初級分析得出的結(jié)果：職務(wù)犯罪中權(quán)、錢、色交易相互關(guān)聯(lián)度高，存在必然性。通過對重大顯現(xiàn)的違法違紀(jì)事實(shí)（受到媒體關(guān)注），對關(guān)鍵因素（有重大貪腐行為、存在不正當(dāng)性關(guān)系）等數(shù)據(jù)分析得出的規(guī)律性結(jié)論表明：貪官的干部級別越高存在情婦的機(jī)率越大；一定伴有職務(wù)貪腐行為及選人用人上的違規(guī)現(xiàn)象；多數(shù)存在頻繁大額消費(fèi)行為；生活不規(guī)律等等。其不正當(dāng)關(guān)系必有其他知情人。這就是大數(shù)據(jù)分析進(jìn)一步分析得出的腐敗規(guī)律。

隨著同類腐敗案件的不斷發(fā)生，數(shù)據(jù)積累量的不斷增長，技術(shù)分析將進(jìn)一步得出更加精準(zhǔn)的規(guī)律，如此類廉潔風(fēng)險多發(fā)的行業(yè)或部門、年齡區(qū)間、職務(wù)級別、案發(fā)的直接因素等等。

（二）有助于科學(xué)有效預(yù)防腐敗

隨著時代發(fā)展和反腐敗工作的深入，新的腐敗形態(tài)會不斷出現(xiàn)，案情會更加復(fù)雜多樣。以大數(shù)據(jù)分析來把握案件線索脈搏，可以通過掌握不斷變化發(fā)展的腐敗規(guī)律，不斷調(diào)整懲治預(yù)防手段。

推進(jìn)預(yù)防腐敗工作，重點(diǎn)是要持續(xù)深入做好三個方面工作：一是加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)廉潔自律意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐；二是加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐；三是堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐。科學(xué)預(yù)防腐敗，這三方面的工作都離不開大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用。

首先，大數(shù)據(jù)分析對于廉潔教育的促進(jìn)作用主要在于從思想層面的問題漏洞上尋找原因。仍然以上述典型腐敗行為——腐敗分子包養(yǎng)情婦，長期保持不正當(dāng)男女關(guān)系破壞和違背社會道德、公序良俗，更損害了黨和國家的形象。對于貪官來說，影響家庭幸福，更存在風(fēng)險，為什么還具有如此普遍的存在？以大數(shù)據(jù)重點(diǎn)分析此類涉案人員的思想變化軌跡，可以談話記錄為主要領(lǐng)域，以“欲望”、“面子”、“利益”、“感情”、“關(guān)系”等關(guān)鍵因素收集分析可知，自身思想品質(zhì)素養(yǎng)欠缺，廉潔自律意識淡漠，私欲膨脹搞權(quán)色交易，不良社會觀念下炫耀心態(tài)等等，都是此類案件高發(fā)的原因，據(jù)此，加強(qiáng)重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系、樹立良好“家風(fēng)”教育。加強(qiáng)黨紀(jì)國法、廉政法規(guī)和從政道德教育。同時，組織各級黨校、行政學(xué)院和其他干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將廉潔從政專項(xiàng)教育納入到為必修內(nèi)容。

其次，大數(shù)據(jù)分析對于制度建設(shè)的促進(jìn)作用，是對構(gòu)筑“權(quán)力牢籠”的指導(dǎo)更具有針對性。從腐敗行為運(yùn)行規(guī)律出發(fā)，找出腐敗行為重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大環(huán)節(jié)，挖掘權(quán)力出軌的共性，以及權(quán)力濫用多發(fā)的情境和土壤。對這些領(lǐng)域的權(quán)力有更加嚴(yán)密的制度監(jiān)管與約束。通過腐敗行為的共性分析，對相關(guān)制度法規(guī)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善，加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。善于用法治思維和法治方式反對腐敗，讓法律制度剛性運(yùn)行。健全和完善懲治和預(yù)防腐敗方面的立法，研究完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪、規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定。

第三，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用于案件查辦，可以節(jié)約辦案成本，促進(jìn)查辦效率。由于積累一定的案例數(shù)據(jù)，愈發(fā)精準(zhǔn)的掌握腐敗運(yùn)行規(guī)律，辦案人員可以十分容易的掌握取得證據(jù)的方法及突破方向，將現(xiàn)有數(shù)據(jù)整合，甚至可以用數(shù)據(jù)化的方式來全面描述一個模擬涉案對象，術(shù)語叫“數(shù)據(jù)畫像”，以解決單個案件缺乏全方位信息的問題。此外，案件查辦效率的提高，有助于擴(kuò)大影響力，強(qiáng)化震懾作用。剖析違紀(jì)違法案件，以及查辦此類案件的雷霆手段，可以起到強(qiáng)烈的事實(shí)警示作用，便于對存在苗頭性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育提醒。

三、大數(shù)據(jù)反腐的實(shí)施難點(diǎn)

經(jīng)過多年基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)，各行各業(yè)信息管理系統(tǒng)已經(jīng)普遍應(yīng)用，紀(jì)律檢查功能的信息系統(tǒng)隨之開始生成、運(yùn)用。比如，早在1995年原金融系統(tǒng)紀(jì)檢組就先后開發(fā)了《金融系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪信息管理系統(tǒng)》和《金融系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察案件管理系統(tǒng)》，用于金融系統(tǒng)信訪和違法違紀(jì)案件數(shù)據(jù)的管理統(tǒng)計(jì)。而 2015年3月，廣東省肇慶市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級紀(jì)委已經(jīng)全面啟用“紀(jì)檢監(jiān)察案件審理規(guī)范化電子系統(tǒng)”并分級聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用政務(wù)專網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)案件審理信息化、規(guī)范化、智能化。基層紀(jì)檢案件信息系統(tǒng)已經(jīng)在很多地方政府機(jī)構(gòu)、大部分國有大中型企業(yè)紀(jì)檢部門建立并不斷完善。

構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)反腐體系，需要盡可能整合全國的腐敗案件信息系統(tǒng)，雖然各自功能和關(guān)鍵性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在一定程度的可共享性，但不同系統(tǒng)具體的運(yùn)行環(huán)境、功能設(shè)置不盡相同。尤其難以解決的是壁壘問題，各系統(tǒng)的互聯(lián)互通，統(tǒng)一進(jìn)行資源調(diào)配涉及到技術(shù)、制度、管理結(jié)構(gòu)等多個層面。構(gòu)建一個龐大的腐敗案件系統(tǒng)具有十分復(fù)雜的難點(diǎn)，主要包含但不僅限于以下三個方面：

一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)發(fā)展不平衡，覆蓋面還不完全。所謂文齊武不齊，數(shù)據(jù)的廣泛性和隨機(jī)性得不到保障，則分析規(guī)律難免失之偏頗，進(jìn)行模擬對象描繪就會受到制約而不夠客觀。構(gòu)建大數(shù)據(jù)反腐體系，首先要在各領(lǐng)域、層級逐步都建立起信息系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。

二是互聯(lián)互通存在管理“鴻溝”。目前，大到政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)系統(tǒng)，小到一個基層單位，數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)大多屬于內(nèi)部管理，出于負(fù)面影響、企業(yè)秘密的考慮，很多信息只對上級直屬部門開放。有些跨單位、行業(yè)橫向之間互通的可能性目前不高，由于管理職能、相關(guān)人員信息保密等因素，相關(guān)部門確立的海量數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，還需要一個博弈、協(xié)調(diào)的過程。

三是技術(shù)尚未成熟，人才建設(shè)與大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐需求脫節(jié)。我國大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還不成熟，在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理等方面還存在一定的問題，尚缺乏一套完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集中處理網(wǎng)民提供的數(shù)據(jù)信息。此外，人才建設(shè)與大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐需求相脫節(jié)，目前能夠真正理解與應(yīng)用大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新型人才還屬于稀缺資源。在大數(shù)據(jù)時代給人們提供了豐富的信息來源，但是受理網(wǎng)絡(luò)反腐案件的政府公務(wù)人員卻由于自身素質(zhì)和技能等的缺乏，不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐的要求，而大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐的戰(zhàn)略意義不僅在于擁有海量的數(shù)據(jù)信息，更在于對這些富有含義的豐富的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化的處理和分析，進(jìn)而達(dá)到反腐的目的。大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐技術(shù)人才的缺失，無疑成為大數(shù)據(jù)反腐所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語

2015年9月，王岐山在福建調(diào)研時特別指出，要加快信息化步伐，建設(shè)從中央紀(jì)委貫通到縣級紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)，為監(jiān)督插上科技的翅膀。國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中也明確，“要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……”。

可以說，在物質(zhì)基礎(chǔ)、理論準(zhǔn)備上，國家層面已經(jīng)具備條件，通過立法或者行政干預(yù)，從頂層整合全國各地方、各行業(yè)數(shù)據(jù)，將有效信息集中到國家層面的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行收集、分析。這一過程，仍需要從中央進(jìn)行大量周密跨部門管理、協(xié)調(diào)。此外，加大力度培養(yǎng)反腐敗工作和數(shù)據(jù)信息技術(shù)復(fù)合型專業(yè)人員的培養(yǎng)鍛煉，為即將到來的大數(shù)據(jù)反腐時代做好人才儲備。

誠然，回歸本源來看，探討大數(shù)據(jù)反腐的本質(zhì)，也是種方法論，只不過是以技術(shù)視角來重新發(fā)現(xiàn)腐敗問題的實(shí)質(zhì)，向大數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力，與貪腐分子作斗爭。而無論是歷史經(jīng)驗(yàn)，還是時尚的大數(shù)據(jù)分析，或許都能夠得出相同的結(jié)論：反腐的根本路徑，是約束權(quán)力，通過制度，在人的欲望和權(quán)力之間建立一道防線。

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（喬凡，1977年生，河北廊坊人，中國石油管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部審計(jì)監(jiān)察處政工師）